各县、市、区党委，XX经济开发区、市东城区党工委，市委各部委，市直和驻X各单位党组（党委）：
10月15日至18日，中共中央在北京召开了党的十七届五中全会。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。10月21日，省委召开常委（扩大）会议，传达学习党的十七届五中全会精神，就贯彻落实作出部署。为认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，现通知如下：
一、深入学习领会，准确把握精神实质
党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要会议。胡锦涛总书记的两次重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了过去一年的工作，深刻分析了我国发展面临的形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了全面部署，提出了许多新思想、新观点、新要求，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。全会通过的《建议》，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是我们总结“十一五”工作、谋划“十二五”发展、全面建设小康社会的纲领性文件。省委书记卢展工在省委常委（扩大）会议上的讲话，站在谋划中原经济区建设、加快中原崛起的高度，对学习贯彻十七届五中全会精神、加快河南振兴发展、扎实做好当前工作提出了明确要求。认真学习、全面贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，对于我们统一思想、理清思路、抓住机遇，推动未来五年全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展，具有重要意义。全市各级各部门都要把学习贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，作为当前首要的政治任务，切实抓紧抓好。
一要认真组织学习。各级党组织要迅速行动起来，原原本本地传达学习胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理的《建议》说明和省委书记卢展工的讲话；各级党委近期都要组织一次中心组学习，集中学习讨论五中全会精神；各级党校和干部培训机构要把五中全会精神作为党员干部学习培训的重要内容；各级党员领导干部要发挥表率作用，先学一步，学深学透；新闻宣传部门要制订宣传方案，采取多种形式，持续广泛地宣传五中全会精神。要把宣传五中全会精神与宣传XX“十一五”的辉煌成就结合起来，使广大干部群众全面了解和把握未来的发展方向、奋斗目标、美好前景，营造浓厚学习氛围。
二要把握精神实质。十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神总揽全局、内涵丰富，学习中要领会实质、把握精髓。要准确把握“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验；准确把握我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断；准确把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措；准确把握做好新形势下群众工作的重大意义；准确把握做好当前党和国家工作的重要要求；准确把握中原经济区建设的指导思想、功能定位、发展路径、政策措施，切实增强学习的系统性、理解的深刻性、贯彻的自觉性。
三要坚持学以致用。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习与理论思考、解决问题、谋划工作有机结合起来，使学习的过程成为谋划发展、破解难题、提升工作的过程，通过学习，真正把全会提出的目标任务转化为谋划发展的科学思路，转化为促进发展的具体措施，转化为领导发展的实际能力。
二、认真搞好谋划，科学编制“十二五”发展规划
“十二五”时期是我市全面建设小康社会，实现科学发展、转型发展的关键时期，各级各部门要把学习贯彻五中全会精神与科学编制“十二五”发展规划结合起来，以五中全会精神为指导，高标准、高水平、高质量编制好“十二五”规划、谋划好“十二五”发展。
一要认真研究对接。要把五中全会和省委常委（扩大）会议精神作为谋划“十二五”发展的基本依据，深入研究国家和省“十二五”规划建议，深入研究中原经济区建设的规划构想，深入研究XX发展的阶段性特征，准确把握国家的政策走向和发展重点，使XX的“十二五”规划与中央和省规划建议相衔接，与中原经济区建设纲要相衔接，与XX的经济社会发展现状、“十一五”发展相衔接。二要明确总体要求。制定“十二五”规划，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕“富民强市”目标，坚持走以城镇化引领“三化”协调发展的路子，推动XX在中原经济区建设中率先发展、跨越发展。
三要把握指导原则。谋划“十二五”规划要把握好五个基本原则：一要坚持抢抓机遇、跨越发展。牢牢抓住发展的战略机遇期，扭住发展不放松，努力赶超，奋力跨越；二要坚持加快转型、科学发展。把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，确保“十二五”时期全市经济转型取得实质性进展；三要坚持改革开放、创新发展。通过创业、创新、创优，全面推进各领域改革，进一步增强经济发展的内生动力，更大程度地发挥市场机制的作用；四要坚持统筹兼顾、协调发展。正确处理各方面的关系，团结凝聚方方面面的力量，进一步提高发展的全面性、协调性、持续性；五要坚持富民优先、和谐发展。顺应国家倡导包容性增长、加快从“国强”到“民富”转变的新趋势，把改善民生放在更加突出的位置，更加注重以人为本，更加注重社会建设，更加注重解决关系群众利益的实际问题，让改革发展成果更多地惠及群众，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
四要科学制定目标。制定“十二五”经济社会发展目标、指标，要实事求是、积极可行。一方面，要充分体现省委卢展工书记提出的“XX的各项工作水平、各项经济指标都要始终高于全省平均水平”的要求，确保全市“十二五”经济社会发展、经济转型、民生改善、生态建设等指标高于或略高于全省平均水平；另一方面，要注意速度不宜过高，要为转变发展方式留出空间，把各方面的精力引导到转型升级上来，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的前提下实现较快发展。
五要抓住战略重点。科学编制“十二五”发展规划，要突出七个方面的战略重点：一是保持经济平稳较快发展。坚持扩大内需，不断提高城乡居民收入水平，进一步提升消费拉动力；切实加强重大项目建设，增强持续发展动力，使全市经济始终保持良好的发展趋势、发展态势和发展气势。二是加快经济发展方式转变。积极推进经济结构战略性调整，加快建立以高端产业为引领、主导特色产业为支撑、以产业集聚区为载体的现代工业体系；大力发展文化旅游、信息服务、金融保险等现代服务业，显著提高第三产业占生产总值的比重；强化资源节约利用，加大环境保护力度，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。三是加快推进城镇化进程。坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心五组团”，加快构建现代城镇体系，确保今后5年全市城镇化率每年增长两个百分点以上；突出抓好XX新区建设，使之成为拉动全市经济发展的核心增长极。四是加快发展现代农业。在保障粮食安全的基础上，大力发展特色农业、生态农业、有机农业、循环农业，着力把XX建设成为全国重要的现代农业示范基地。五是积极推进自主创新体系建设。实施科教兴市、人才强市战略，大力发展教育、科技事业，为经济发展提供有力的科技和人才支撑。六是进一步深化改革开放。积极推进改革，再造经济发展的新活力和新优势；以招商引资、扩大出口、引进战略投资者、实施“走出去”战略为重点，全面提高对外开放水平。七是着力维护社会和谐稳定。坚持以人为本、为民惠民，切实加强公共服务体系、社会保障体系建设，扎实做好新形势下的群众工作，坚持不懈地抓好信访稳定和安全生产工作，努力构建平安XX、和谐XX。
全市各级各部门要把体现民意、集中民智贯穿“十二五”规划编制的始终，采取多种形式，广泛征求人民群众、各界人士、专家学者的意见建议，使“十二五”发展规划更加符合上级要求，更加符合XX实际，更加符合人民群众意愿，更具科学性、前瞻性、可行性。
三、着力抓好落实，积极推进城镇化进程
加快城镇化进程，是今后一个时期XX发展的根本路径，是各级党委、政府的中心任务。各级各部门要认真贯彻落实全市城镇化工作会议精神，抓住机遇，开拓进取，迅速掀起城镇化建设高潮。
一要摆上重要位置。各级各部门要把加快推进城镇化作为一项中心工作、作为“十二五”发展的重中之重任务，纳入发展规划，摆上中心位置，重点谋划推进。尤其是各单位主要领导要亲自抓、负总责，在工作安排、人员摆布、精力投入上，把城镇化工作真正突出出来。
二要细化目标责任。各级各部门对全市城镇化工作会议上提出的各项目标任务，要抓紧细化分解，明确责任、强化引导、责任到人、建立台帐、认真督查。同时，要本着与长远结合的原则，结合明年工作的总体部署，提出明年城镇化工作的任务、重点和措施。
三要抓紧运作项目。各级各部门要在确保今年重点项目圆满完成的基础上，结合编制“十二五”发展规划，及早着手，搞好对接，着力在二三产业发展、基础设施建设、社会事业、文化旅游、城中村改造等方面谋划一批重大项目，力争一批项目进入国家和省“十二五”规划盘子。
四要完善工作机制。各级党委、政府要定期听取汇报，研究解决全市城镇化工作中的重大问题。要把城镇化工作与年度目标考核结合起来，与业绩评定、奖先评优、干部使用等挂起钩来。市委办公室、市政府办公室和市纪委监察局要对各地各部门目标任务完成情况、项目推进情况、责任落实情况及时进行跟踪、督导、问效，对那些重视不够、努力不够、完不成工作任务的单位和人员，要严格问责、严肃追究。
四、树立良好作风，扎实做好当前工作
各级各部门要以学习贯彻党的十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神为动力，大力发扬真抓实干精神，切实改进工作作风，扎实做好当前工作，确保完成全年和“十一五”规划目标。
一要确保完成全年目标。各级各部门要切实增强大局意识和紧迫感、责任感，统筹兼顾，协调推进。各项工作要对照年初确定的任务，对照“十一五”规划确定的目标，认真梳理，加强督查，加大力度，加快推进。要高度重视当前经济运行中存在的工业增速回落、投资增速放缓、节能降耗形势严峻等问题，相关部门和单位要找准症结、研究对策、强化措施，攻坚克难，确保全年各项目标任务圆满完成。
二要确保各项重点工作有序推进。对年初确定的项目建设、招商引资、新区建设、产业集聚区建设等重点工作，各级各部门要按照既定工作方案和台帐积极推进，特别是各位市级领导干部，要认真落实分包联系制度，带头深入实际，抓好落实。
三要确保十项民生工程不折不扣落实。要认真查找十项民生工程推进过程中存在的问题，抓住薄弱环节，强力推进，做到有诺必践。冬季来临，各级党委、政府要及时开展送温暖、献爱心活动，认真排查、解决好困难群众、低收入群众、拆迁群众和移民群众的实际问题，高度关注、切实解决好市区冬季供暖问题，确保人民群众安全过冬、安心生活。
四要确保社会大局和谐稳定。要毫不松懈、坚定不移地抓好交通、食品、消防安全尤其是煤矿安全生产，特别是当前正在进行的煤炭资源整合工作，要在确保安全的前提下完成任务。要高度重视信访稳定工作，按照案结事了、群众满意、严明责任的要求，强化责任，抓早抓小，务求实效。
五要切实树立良好作风。学习贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，扎实做好当前各项工作，全市党员干部特别是领导干部，要按照胡锦涛总书记、省委卢展工书记的要求，大力弘扬三种良好作风。一是大力弘扬清新简约之风，不搞繁文缛节，不搞文山会海，不搞形式主义，不做表面文章，减少一切不必要的会议、应酬和检查考核活动，集中精力谋发展，心无旁骛干工作；二是大力弘扬务本责实之风，按照责随职走、心随责走、求实求效的要求，始终坚持以工作为重、以群众为重、以发展为重，领导干部要深入群众，机关干部要重心下移，基层干部要坚守一线，察实情、出实招、办实事，尽心尽力地做好本职工作，认真负责地解决群众反映的各种问题，切实做到言必责实、行必责实、功必责实，以各项工作的实际成效取信于民。三是大力弘扬团结奋进之风，始终保持积极进取的精神状态，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，万众一心，开拓进取，确保今年各项任务圆满完成，确保“十一五”精彩收官，确保“十二五”发展蓝图完美绘就。
各级各部门要将学习贯彻党的十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神情况及时报告市委。
中 共 XX 市 委
2010年10月24日