***同志在全县非公有制经济发展暨党建带工建工作会上的讲话
同志们、朋友们：
在县工商联九届会员代表大会刚刚闭幕之际，县委决定召开这次全县非公有制经济发展暨党建带工建工作会，这在我县非公有制经济发展历史上还是首次，充分体现了县委对加快非公有制经济发展、做好非公有制经济组织党建和工建工作的重视，希望大家认真领会会议精神，切实抓好落实。
近年来，特别是2005年国务院作出《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后，我县非公有制经济得到了快速发展，非公有制经济组织的党建和工建工作也从无到有，从建立到逐步完善，有力促进了全县非公有制经济的进一步发展。但是，在非公有制经济迅猛发展的同时，非公有制企业规模小、发展速度慢、产业结构不合理、拉动就业不强、对财政贡献份额小的问题，非公有制企业无党的组织、无党员、无活动的问题，非公有制企业无工会（妇联、共青团）组织、不能有效维护职工合法权益、党建工建脱节等问题都逐渐凸显出来。如何解决目前存在的矛盾和问题，不断促进全县非公有制经济持续高速发展，是各级党委需要加以思考和解决的重要工作。下面，我就此项工作讲几点意见，供大家参考。
一、正确分析形势，明晰发展思路，推动我县非公有制经济健康快速发展。
从目前看，我县非公有制经济发展态势良好，截止2006年底，全县工商个体、私营企业数量达到3256户，在促进经济增长、财政增收、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用，涌现出了永恒矿建、五洲钒矿、奥科粉体、九长公司等一批有较强实力和竞争力的私营企业，为促进全县工业经济发展做出了卓越贡献。但是，我县非公有制经济发展还存在诸多问题：
一是非公有制企业规模普遍偏小，布局分散，缺少龙头性的带动性强的大规模企业，没有形成产业关联度高的产业群，难以实现资源共享和发挥集群效益；二是结构不合理，多数非公经济企业主要分布在商业流通服务行业及资源粗加工领域，以矿产开发为主的高消耗、高污染企业多，且产品科技含量不高，抗御市场风险的能力较差；三是相当一部分非公企业管理粗放，停留在“家长式”的管理水平和“家族式”的经营模式上，制度不健全，人才严重匮乏；四是企业发展缺乏资金,融资渠道不畅,加之非公有制企业信用水平难以评估、放贷风险高,银行不愿投放大额资金；五是政府对非公经济重管理轻服务，更多的体现为监督和检查，乱收费、乱罚款和推诿扯皮现象依然存在，政务环境和法制环境还有待改善。
因此，我们必须要正视和解决当前非公有制经济发展中存在的问题，明晰发展思路，突出工作重点，推动非公有制经济进入持续快速发展的轨道。
一要解放思想，更新观念。要在全县广大干部群众中强化发展的观念，创新的观念，增强发展的决心和信心，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要充分调动社会各界发展非公有制经济的积极性，组织引导群众投资创业求发展，既要引进来，还要走出去，不断壮大非公有制经济总体规模。要建立完善相应的激励机制，在政治上、经济上关心发展非公有制经济的优秀人士，激发他们发展非公有制经济的热情。
二要进一步优化发展环境。要促进政府职能从管理型向服务型转变，加快政府部门的电子政务建设，落实各项优惠政策，创造公平有序的市场竞争环境，为非公经济发展营造良好的法制环境和政策环境。要教育和引导干部群众亲商、安商、富商，强化长远观念、全局观念，形成你投资、我发展的共识，建立全民支持非公有制经济发展的社会环境。
三要进一步调整产业结构，做大做强非公有制企业。要围绕做大做强特色优势产业，研究制定特色优势产业扶持政策，鼓励民间资本进入具有优势的“中药产业、绿色产业、畜牧产业、劳务产业”；要按照规模化大生产的要求，鼓励和引导非公有制中小企业按照“专、精、特、新”的要求，与大企业开展多种形式的技术合作，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业分工与产业化协作紧密关联的产业群；要加快钒业集团的组建步伐，鼓励钒矿企业进行技术革新，改进加工工艺，扩大产品附加值，提高资源利用效率，不断提升钒业开发整体水平。
四要进一步提升非公企业的群体素质。要加强对非公有制经济人士的教育培训，在适当时候组织企业主到发达地区参观学习，更新发展理念，提升经营管理者的素质。
五要进一步发挥工商联组织的职能。工商联要发挥“团结、帮助、教育、引导”非公有制经济人士的职能作用，改变工作作风，增强服务意识，创造性地开展工作；要团结非公有制经济人士，经常深入基层，了解会员及企业发展状况，加深工商联组织与非公有制经济组织的感情联系；要增强服务意识，千方百计地在信息、法律、科技、融资、培训、维权等方面提供有效、优质的服务，真正成为非公企业发展的贴心人；要善于教育非公有制经济人士，在服务中贯穿思想政治工作，引导非公人士坚定社会主义信念，积极投身“光彩事业”系列工程，积极参与社会主义新农村建设，促进非公有制经济健康发展。
二、围绕建立组织、发展党员、发挥作用三个重点，全面抓好非公有制企业党建工作
（一）我县非公有制企业党组织建设现状
目前，全县共有非公有制企业287户，从业人员4000余人，有党员400余人，有3名以上党员的企业16户，单独建立党支部的企业14户，联合建立党支部的企业2户，其中规模以上非公有制企业建立党支部5个。近年来，我县采取了一系列措施强化非公有制经济组织党建工作。先后成立了非公有制经济组织党建工作领导小组，建立了县级党员领导干部非公有制党建工作联系点制度，向18个较大规模的非公有制企业选派了党建工作指导员或联络员，指导企业开展党的活动。初步理顺了非公有制经济组织党建工作机制，于2004年成立了工商局党委，具体负责城关地区的非公经济组织中的党员及其党组织的管理，负责其它从事异地经营活动、不便由属地管理的个体工商户党员的管理工作。使我县的非公有制企业党建工作有了长足的发展，并取得了一定的成效。
（二）我县非公有制企业党建工作中存在的主要问题
一是部分基层党组织和私营企业主对非公有制党建工作认识模糊。一些基层党组织对于非公有制企业党建工作的重要性认识不足，认为非公有制企业只要依法经营、照章纳税、把生产经营活动搞上去就行了，开展不开展党建工作无关紧要，从而对非公有制党建工作不抓不管，措施不力；部分私营企业主对在本企业建立党组织心存疑虑，担心党的活动会影响到企业生产经营，担心党组织发挥作用会影响到企业的管理，从而对企业中建立党组织和开展党的活动持消极态度，不配合、不支持。二是大部分非公有制企业党的活动开展不正常，党组织和党员作用发挥不明显。部分企业因用工不固定，党员从业者经常处于流动状态，有的党员怕企业主有看法，不敢公开党员身份，不愿转移组织关系，出现“口袋党员”现象。部分非公有制企业主对党组织活动关心过问少，党组织活动无时间保证，无经费保障，无活动场所。部分非公有制企业党组织负责人缺乏党建工作的知识和经验，不能有效地开展党的活动，党组织及党员作用发挥不明显，影响了非公有制企业党建工作的开展。三是相当一部分非公有制企业无党员。企业不具备建立党组织的条件，在党员发展工作上没有进行有效地培养教育和纳新，成为党建工作的空白点。
（三）确定工作目标，突出工作重点，切实抓好非公有制企业党建工作
抓好我县非公有制企业党建工作，要坚持“先抓组建、加强指导、发挥作用、整体推进”的原则，从现在起到2009年底，利用三年时间，力争实现我县绝大多数非公有制经济组织职工50人以上的有党员，100人以上的有党组织，使80％以上非公有制企业党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”目标，为促进我县非公有制企业快速健康发展提供坚强有力的组织保证。具体要抓好三个方面的工作：
1、抓保障。一是进一步理顺我县非公有制党建工作领导管理体制。结合我县实际，全县非公有制企业党建工作要分三条线来抓：工商局党委负责抓好城区非公有制企业和个体工商户的非公有制党建工作；经贸局党委负责抓好改制为非公有制企业的党建工作；各乡镇党委负责抓好本辖区内非公有制企业的党建工作。组织部和机关工委负责牵头抓总，并尽快建立完善非公企业党建档案，搞好分类指导，做到各负其责，有分有合，使我县非公有制党建工作扎实有效开展。要建立联席会议制度，由县委非公有制经济组织党建工作领导小组牵头，建立组织部、宣传部、统战部、人劳局、经贸局、工商局、工会、共青团、妇联及乡镇党委等单位为成员的联席会议制度，分工负责、齐抓共管、协同解决非公有制企业党建工作各环节中遇到的困难和问题。二是落实领导责任。要进一步明确和落实基层党委书记抓非公有制经济组织党建工作第一责任人的责任。从2007年起，要把非公有制经济组织党建工作纳入对基层党委党建工作目标责任体系，作为对党委书记工作实绩考核的一项重要内容。
2、抓组建。要把组建党组织和发展党员作为非公有制党建工作的一项基础性工作来抓，要按照因企制宜的原则，抓好党组织组建和党员发展工作。一要深入调查研究制定组建规划。各基层党委要组织专人深入到所管辖的非公有制企业中进行调查研究，逐企业全面了解企业发展现状和开展党建工作情况，与企业搞好沟通，因企制宜做好党组织组建和党员发展工作规划。二要突出重点、抓好示范。要按照“抓大带小、先易后难，抓点带面、示范引路，重点突破、全面推进”的思路抓好党组织组建和党员发展工作。要注意首先重点抓好规模以上企业和在当地有一定影响力的非公有制经济组织中党组织的组建和党员发展工作。工商局党委、经贸局党委、辖区内有非公企业的乡镇党委、县直机关工委和组织部至少要抓好1-2个示范点，通过示范引导，带动全县非公有制经济组织党建工作。三要抓好宣传引导。企业主对党建工作支持与否是影响组建工作的一个重要因素。因此，要突出加强对非党员非公有制企业董事长、总经理及股东的宣传教育，要结合企业主的个人实际和思想动态，从交朋友谈心开始，建立友谊关系，向他们宣传党的方针政策，赢得他们的支持和参与。希望今天参加大会的非公有制企业负责人要带头支持企业党建工作，主动为非公有制企业党组织的组建和党员发展工作创造条件。四是要因企制宜灵活组建党组织。为了使符合条件的企业及时建立党组织，有两名党员的企业也能够开展党的工作，我们要采用“三建一挂靠”即：独建、联建、统建和挂靠的方式，因企制宜，不拘一格，灵活多样地建立党组织。即：在有3名以上党员的非公有制企业，单独建立党组织；在距离较近、但党员人数均不足3人的非公有制经济组织，联合建立党组织；在个体工商户党员相对比较集中的市场，集中统一建立党组织；对分布零散，暂时无法建立党组织的非公有制经济组织中的党员，将其就近编入村、社区或其它基层党组织，实行挂靠管理。
3、抓规范。在抓好党组织组建工作的基础上，要把对党员的教育管理与企业的生产经营、促进企业竞争力结合起来，突出服务性，注重实效性，注意灵活性，既加强党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，又保证和促进企业的健康稳步发展，使非公有制经济组织党建工作步入规范化轨道。一是抓活动载体。要在已建立党组织和开展活动的党员中开展“双百五有五个好一促进”活动。“双百”即：凡是符合条件的非公有制企业都要百分之百的建立党组织、凡是非公有制企业中的党员都要百分之百地过上正常的组织生活。“五有”即：符合条件的非公有制企业都要有一个健全的党组织、有一位高素质的党组织书记、有一个较高标准的活动阵地、有一套加强党员教育管理和发挥作用的办法、有一个开展党建工作的好环境。“五个好”即：非公有制企业党组织要达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准。“一促进”即：促进非公有制企业快速健康发展。二是积极稳妥发展非公有制经济组织中的优秀分子入党。要贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点在高学历、高职称、高级管理人才和生产一线的年轻优秀知识分子中发展党员，通过培养、帮助、教育、引导把其中的先进分子吸收到党内来，壮大党在新的社会阶层中的力量。要严格履行入党手续，不一哄而起、更不能降低标准，做到成熟一个，发展一个，争取用3-5年时间，使非公有制经济组织中的党员占从业人员的比例初步达到5％左右。同时，还要及时接转党员组织关系，消除“隐身”党员，努力做好流动党员服务工作，让其感受到家的温暖。三是加强制度建设。要建立党组织建设制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费缴纳制度、流动党员管理制度和党建工作指导员、联络员制度等，为非公有制企业党建工作的正常开展提供制度保障，使非公有制企业党建工作逐步走上规范化、制度化的轨道。四是建立健全非公有制经济组织党建工作长效机制。要修订和完善山阳县《关于加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于做好非公有制经济组织中发展党员工作的意见》，对非公有制经济党组织的地位、作用、职责、任务和工作机构设置、隶属关系等做出明确的规定，使全县非公有制经济党组织组建工作有章可循、有据可依。同时，还要实行非公有制经济组织党建工作季报制度，以实现对全县非公有制经济组织党建工作的动态监控和有效管理。
三、高度重视非公有制经济组织工会建设，逐步建立“党建带工建、党工共建”机制
（一）当前我县非公有制企业工会建设中存在的问题
1、宣传不充分，认识不到位。一是对《工会法》和《工会章程》的宣传还不够广泛深入，企业和职工对建立工会组织的意义和作用理解不够深刻，没有充分认识新时期非公有制经济组织中的职工已成为工人阶级队伍中的一个重要组成部分，是社会主义现代化建设的主力军。二是少数企业经营者对建立工会组织有抵触情绪。总认为企业是自己的，想咋干就咋干，职工是雇请的，我说咋办就咋办，我不能自己出钱建立工会来约束自己，同时担心工会开展活动影响企业的生产经营。三是部分非公企业职工缺乏主人翁意识，雇佣思想严重，对建立工会组织积极性不高，缺乏信心。
2、非公有制企业工会组织建设量大面广，缺乏有效的组织领导体制和工作机制。一是非公有制企业职工流动性大，与企业难以形成稳定的劳动关系，组织管理难度大。二是领导体制不顺。非公有制企业多分布在基层，但目前乡（镇）一级组织还没有成立统一的工会组织领导机构，机制不健全，管理形成空档。三是工会干部队伍不健全，非公企业缺乏专职工会干部，乡（镇）没有配备专兼职工会干部，工会工作人员报酬难落实。
3、工会组建率低，作用发挥不充分。目前全县287家非公有制企业，已建立工会组织的仅有65家，建会率仅在20%，而且已建的工会中还有许多名誉工会、挂牌工会，基本没有开展活动，工会组织基本流于形式。
4、非公有制企业用工管理不规范，劳资矛盾突出。相当多的非公有制企业没有按《劳动法》的规定与职工签订劳动合同，职工与企业劳动关系不明确，劳资双方权责不清，随意延长劳动时间，增加劳动强度，拖欠职工工资问题比较普遍，而能够协调企业与职工利益的工会组织却未组建，职工合法权益难以保证，不利于企业稳定和发展。
（二）加强非公有制企业工会建设的举措
1、加强宣传，提高认识。要在全县上下认真宣传贯彻《工会法》、《劳动法》等一系列法律法规，特别要组织非公企业职工学习有关的法律法规，增强社会和职工群众对工会组织的认识，全面落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，树立依靠职工办企业，办好企业为职工的观念，充分发挥职工的主人翁作用，尊重职工，爱护职工，建立和谐稳定的劳动关系。
2、加强工会组建，扩大覆盖面。要按照省委组织部、省总工会《关于加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的意见》要求，在非公有制经济组织中，用工8人以上必须建立工会组织。今年内要将13户规模及规模以上的非公企业的工会组织全部建立起来，并建立严格的检查考核制度，促进非公企业工会组织的规范化。首先，各企业要认真贯彻落实党和政府对新时期工会工作的一系列重要指示精神，在各项工作中充分体现职工的意愿，按照《工会法》要求支持职工依法建立工会。这里我举一个事例供大家借鉴，世界500强企业之一的沃尔玛公司进入中国市场已达10余年，拥有员工约3万余人，但沃尔玛公司在全球范围包括在中国内一直抵制成立工会组织，此举在美国、欧洲曾多次受到工会组织的抨击和起诉，并成为众多在华外资企业抵制成立工会组织的反面教材。2006年，在全国总工会和相关部门的协调下，沃尔玛公司同意在中国公司和各连锁店成立工会组织，并于7月29日在福建晋江分店率先挂牌成立工会，沃尔玛的这一举动，带来了积极的连锁反应，诸多外资企业随即先后宣布成立工会组织。由此可见，加强非公有制企业党的建设、工会建设是大势所趋、势在必行。其次，选好配强工会干部，为基层工会发挥作用提供人才保证。要按照《工会法》的规定，凡职工200人以上的非公企业依法配备专职工会主席，并按同级党政副职落实有关待遇。各级工会组织要做到有组织机构、有牌子、有办公场所、有印章、有档案、有会员登记表、有活动、有财务帐户，建立了平等协商、集体合同制度和劳动争议调解制度。各企业要按照干部“四化”标准，把那些党委信任、行政认可、职工满意、能干事创业的同志选拨到工会领导岗位上来，使工会工作有人抓有人管。
3、认真贯彻《条例》，发挥组织作用。2005年，全国总工会制定的《企业工会工作条例》，明确了企业工会的地位、指导思想、基本任务、工作目标，回答了企业工会“是什么”“干什么”的问题，是企业工会建设的纲领性文件。各级工会组织一定要组织学习好《条例》，用《条例》规范工会行为。要围绕企业生产经营，依法履行维护职工合法权益的基本职责，指导职工与企业签订劳动合同，协调企业劳动关系，推动建设和谐企业，促进企业健康发展。打个比方说，企业工会相当于企业的解压阀，特别是当企业发生突发性群体事件时，企业和政府往往处于被动和尴尬境地，而此时，工会组织则能发挥缓解情绪、化解纠纷、调适劳动关系的作用，促进企业和社会稳定。
4、依靠党建带工建，建立党工共建机制。从总体上说，党建、工建是一致的，党建是工建的前提和保障，工建是党建的延伸和基础，是党建工作的重要内容。没有党建工作，工建工作就不会健康发展，没有工建工作，党建工作就失去了根基。因此，党的工作必须与工会工作紧密联系，相互补充、相互渗透、相互促进，形成工作合力。一方面，企业党组织要发挥政治核心作用，积极向企业主和职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导非公有制经济组织树立以人为本思想，贯彻执行国家法律法规。另一方面，工会组织要发挥桥梁纽带作用，努力构建和谐的非公有制企业劳动关系。旗帜鲜明地代表和维护职工合法权益，使党建工建有机融合，增强党建带工建实际效果，完善工作机制，逐步树立党工组织在企业中的威信，增强党组织的影响力和战斗力，提高工会组织办实事的能力，促进非公有制经济健康快速发展。
同志们，让我们以这次会议为契机，进一步增强加快非公有制经济发展的信心，坚持不懈地做好非公有制企业的党建和工建工作，团结进取，真抓实干，为我县非公有制经济又好又快发展、实现山阳经济社会突破发展而努力奋斗！