统一思想 精心组织 圆满完成我市村“两委”换届选举工作
——市委组织部部长在全市村“两委”换届选举工作会议上的讲话
同志们：
我市村级党组织和第四届村民委员会（以下简称村“两委”）任期即将届满，全市1177个村将于今年一季度开展村“两委”换届选举工作。经市委同意，今天，我们在这里召开全市村“两委”换届选举工作会议。这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十七届四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观、加快昭通跨越式发展的新形势下，市委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真学习贯彻全省村“两委”换届选举工作部署会议精神，统一思想，明确任务，全面安排部署我市村“两委”换届选举工作，确保如期完成换届选举工作任务。
中央、省委和市委对村“两委”换届选举工作高度重视，中央政治局常委会议研究村“两委”换届选举工作时，胡锦涛总书记指出：把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。省委常委会议两次对村“两委”换届选举工作进行专题研究，明确了村“两委”换届选举工作的具体政策和有关要求。2009年12月7日市委第37次常委会对我市村“两委”换届选举工作进行了专题研究，市委夜书记、王市长、张副书记对换届选举工作提出了具体要求。我们要全面把握和贯彻落实好省委、市委的部署和要求，切实加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，确保我市村“两委”换届选举工作任务圆满完成。
下面，我讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
村“两委”换届选举工作，是今年我市农村基层组织建设的主要任务，是我市广大农村共产党员和人民群众政治生活中的一件大事，选好配强村“两委”班子是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村政策落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的必然要求。搞好村级换届选举工作，对于提高农村基层组织的凝聚力、战斗力、创新力，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定、经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。
第一、做好村级换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的迫切需要。 以村党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作的基础，是党在农村执政的根基和各项工作的组织者和执行者。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，抓好村级组织建设，使党在农村的方针政策得到更好的贯彻落实。只有把村“两委”建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村才有坚实的执政基础，农村经济社会发展也才会有保证。做好村级换届选举工作，选好配强村级组织领导班子，把一大批思想政治素质好、观念新、群众公认、有本事，能带头致富和带领群众致富的优秀分子选拔进村级班子，提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力，有利于进一步巩固党在农村的执政基础。
第二、做好村级换届选举工作，是推进基层民主政治建设的必然要求。 换届选举的过程，是推进基层民主政治建设的过程，也是农村群众参与最广泛、最直接、最生动、最实际的一项民主政治教育和实践活动。在村党组织换届选举中，通过“两推一选”，充分发扬党内民主，让党员和群众共同参与推荐候选人，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设。在村委会换届选举中，由村民直接选举产生新一届村委会，有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重村民的民主权利，增强当家作主的责任感；还可以增强农民群众的民主法制观念、培养和提高发扬民主、依法办事的能力。通过村级换届选举，把党内民主与党外民主有机结合起来，体现党内外群众的一致愿望，实现党的领导与村民自治的有机统一，有利于激发和调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量，使农村基层民主建设朝着健康的方向发展。
第三、做好村级换届选举工作，是密切农村党群干群关系的重要举措 。我市村级组织的战斗力总体上是强的，广大党员干部总体上是好的，他们长期奋战在一线，奉献在一线，在发展经济、致富群众、促进社会和谐稳定中做了大量工作，取得了显著成效。但也还存在着一些不容忽视的问题，少数地方出现了村“两委”班子“不强、不合、不廉、不公、不良”和战斗力不强、配合不协调的现象，群众很有意见，在一定程度上影响了党和政府在农村的形象。因此，要通过村级换届选举，选强班子、选好干部，增强村“两委”班子的凝聚力、战斗力。通过民主推荐和民主选举，促使村干部增强光荣感和责任感，有利于建立起一种相互理解、相互支持、相互信任的党群干群关系，对于化解农村矛盾、维护社会稳定将起到积极作用。
第四、做好村级换届选举工作，是建设社会主义新农村的重要保证。 我市是农业大市，“三农”工作是我们的工作重点。近年来，我市农村经济有了新的发展，农村基础条件有了新的改善，农村生活水平有了新提高。但是，由于我市农业基础脆弱、贫困人口较多、产业结构单一、农民增收困难等问题还未得到有效解决，建设社会主义新农村任重道远。因此，要通过换届选举，进一步选好配强村“两委”班子，使之真正成为政治上特别坚定、工作上特别能战斗、作风上特别扎实的领导集体，团结带领广大农民群众，把党在农村的各项支农惠农政策落到实处，为加快社会主义新农村建设步伐提供重要保证。
各县区委、政府要统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感，把思想和行动统一到市委的要求和部署上来，加强领导、精心组织，确保全市村“两委”换届选举工作圆满完成。
二、把握要求，强化措施，扎实推进村“两委”换届选举工作有序开展
市委、市政府决定，我市的村“两委”换届选举工作，从现在开始，到3月底基本结束。省委下发了云办发［2010］1号文件，就换届选举工作的指导思想、根本原则、目标任务、职数设置、人选条件、方法步骤、纪律要求、组织领导等均作了明确规定。市里已制定下发了昭通市村“两委”换届选举工作的意见，对这项工作作了详细的安排部署，大家要认真学习好、贯彻好、落实好这个意见，把握要求，强化措施，精心组织，扎实推进村“两委”换届选举工作有序开展。
第一、要把握好村“两委”换届选举工作的根本原则。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者是相辅相成、有机统一的，加强党的领导是前提和保证，充分发扬民主是途径，严格依法办事是保障，大家要正确理解、正确把握和正确实施。各级党委、人大、政府要按照这一根本原则，切实加强对换届选举工作的领导。一是要坚持党的领导。换届选举工作要在党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。县区、乡镇党委要切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，村党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。二是要充分发扬民主。要尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大识人选人视野，广开选能进贤之路，拓宽民主参与渠道，探索民主实现形式，引导党员、村民有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。三是要严格依法办事。换届选举工作必须严格依照有关法律法规和省、市委的有关政策进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，保护党员村民的合法权益。各地制定村“两委”换届选举工作方案、规则、操作规程等，必须与相关的法律法规相一致，对任何违背法律法规和选举操作规程的行为，必须彻底纠正。
第二、要把握好村“两委”换届选举的政策规定。市委、政府在村“两委”换届选举工作的意见中，对本次换届选举工作的政策要求作了明确规定，重点是要把握以下几点：一要规范村“两委”的职数设置。关于村党组织职数设置方面：设立党支部的原则上设委员3至5名；设立党总支的原则上设委员5至7名；设立基层党委的原则上设委员7至9名。基层党组织设书记1名。村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的或有党员100人以上的，设1名专职副书记。关于村民委员会职数设置方面：每个村委会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员1至5名。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。争取三分之一的村有女性村党组织书记或村民委员会主任或者副主任（兼文书）。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。二要严格候选人条件。明确候选人资格条件，把好村干部入口关，是保证村“两委”换届选举成功的关键。县区、乡镇党委要按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把那些政治素质好、双带能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。新进入村党组织成员的候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄界限。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记。有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。鼓励到村任职高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。三要积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”。继续提倡村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原则上不低于上届。要加大村“两委”成员“交叉任职”力度，使村“两委”班子成员“交叉任职”的比例原则上不低于三分之一，有条件的地方力争达到50%。各地要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。
第三、要把握好换届选举的有关要求。村“两委”换届选举，重点是村党组织，难点是村委会。市委已经明确，这次换届选举，村党组织先换届，村委会后换届。一要组织好村党组织的换届选举。按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员推荐和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作；乡镇党委重点做好候选人预备人选的组织考察；按照有关规定和程序开展党内选举工作。二要组织好村民委员会的换届选举。要规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。要规范村民委员会成员候选人提名方式，村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。要规范候选人的竞争行为，村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况，有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想和竞职承诺，回答村民提出的问题，严格禁止候选人或候选人指使的人采取不正当手段拉票。要规范投票行为，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。三要统筹指导农村共青团组织、妇代会换届选举。村共青团组织和妇代会的换届选举，由共青团市委、市妇联牵头组织，市级有关部门密切配合，原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展村共青团组织和妇代会的换届选举工作。
关于这次村“两委”换届的方法步骤，下发的意见已作了明确具体的规定，我在这里重点强调的是在村级党组织换届选举中要把好“三关”，村委会换届中要把好“四关”。村党组织换届选举要重点把好的“三关”是：一要严把民主推荐关。采取党员民主推荐与群众民主推荐相结合的方式进行，党员民主推荐，要召开党员大会，参与推荐的党员一般不得少于党员总数的80%。群众推荐，要召开全体村民会议或村民代表会议，民主推荐新一届党组织委员会委员候选人建议人选。二要严把候选人考察提名关。乡镇党委要充分考虑党内民主推荐和群众民主推荐的得票情况以及班子配备要求，按照不低于20%的差额比例研究确定村党组织委员会委员候选人预备人选，在考察的基础上，研究确定正式候选人，并对候选人以适当方式进行公示。三要严把党内选举关。要召开全村党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村党支（总）部委员会；召开新一届党支部委员会会议，选举产生书记、副书记。
村民委员会换届选举要重点把好的“四关”是：一要严把选举委员会推选关。由村民会议或村民小组会议民主推选产生村民选举委员会，把那些素质较高、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的村民推选到选举委员会，由村民选举委员会主持村委会的换届选举工作。二要严把选民登记关。要做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，保证村民的选举权和被选举权。认真研究因人口流动、户籍制度改革、城镇化和劳务输出等给选民登记工作带来的困难和问题，努力提高村民参选率。三要严把候选人提名关。候选人的产生，直接关系到选民意愿，关系着选举的成败。要保障选民的直接提名权，由选民直接提名村委会主任、副主任和委员候选人，不得用组织提名代替选民直接提名。四要严把选举大会组织关。要最大限度地动员、组织选民亲自到投票地点投票，争取亲自投票。选举时设立秘密写票处，实行无记名投票和公开计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，严格控制使用流动票箱投票。
第四，要搞好换届选举培训工作 。换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。因此，各县区、乡镇要举办各种培训班，对换届选举工作指导组和选举工作人员进行全面培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。通过层层培训，使领导和参与换届选举的所有工作人员都熟悉村“两委”换届选举的政策法规和操作规程，确保每一个步骤、每一个环节都能够依法有序操作；掌握突发事件和复杂情况的处置技巧，提高现场应变能力。
三、严肃法纪，严厉查处，营造风清气正的村“两委”换届选举环境
近年来，随着农村党员、群众民主参与积极性不断提高，农村选举的竞争性明显增强，进一步促进了优秀人才脱颖而出。同时，也带来了贿选等违法违纪问题，严重干扰换届选举的正常秩序，严重损害农村党员群众的民主权利，已成为村“两委”换届中党员、群众反映最强烈的一个问题。这个问题不解决，农村基层民主政治就不能健康发展。因此，我们在工作中要始终坚持依法依规办事，切实严肃法纪，坚决查处村“两委”换届选举中贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。各县区委、政府要认真贯彻省纪委、省委组织部、省民政厅联合下发的《关于在我省村“两委”换届选举中认真治理贿选行为的通知》（云组通〔2010〕2号）精神，采取有效措施，加大治理力度。一要严明纪律，严肃查处贿选行为。在村民委员会选举的过程中，候选人为了获取选票，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。对贿选问题要严密防范、露头就管，做到发现一起、查处一起。对参与和指使他人以暴力、威胁、欺骗和恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举和妨碍选举的，要依法依纪，严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现，即取消参选资格。已经当选的，当选无效。尤其要高度警惕，依法严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的行为。二要畅通民主监督渠道，加大民主监督力度。做好群众来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。县乡村三级都要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重要情况。在选举情况复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防治和处置。
四、加强领导，落实责任，确保村“两委”换届选举工作圆满完成
这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各县区委、政府要把这项工作列入重要议事日程，加强领导、精心组织，落实责任、强化措施，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。
第一、要切实落实领导责任。各县区、乡镇要成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，乡镇还要成立换届选举工作指导小组，具体组织、指导本乡镇的村“两委”换届选举工作。要建立一级抓一级、一级促一级的村“两委”换届工作责任体系，县区委书记是“第一责任人”，县区领导班子成员要实行分片联系包干；乡镇党委书记是“直接责任人”，乡镇党政领导班子成员要明确分工，具体负责所辖村换届选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施。县区以上党员领导干部和各级包村单位领导以及新农村建设指导员要深入联系点，加强对换届选举工作的具体指导。根据市委要求，市人大常委会、市纪委、市委组织部、市民政局已组建村“两委”换届选举工作调研督查小组，负责对全市村“两委”换届工作的督促指导。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，要追究领导和相关人员的责任。
第二、要切实加强协作指导。各县区组织、民政部门要按照各自的工作重点，调配精干力量，加大组织指导力度。人大、政协以及党代表、人大代表和政协委员，要加强指导和监督，确保选举工作依法依规进行。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政部门要认真落实2009年12月7日市委常委会议精神，切实解决好换届选举工作经费，保证每村换届经费不低于1500元（市级财政每村补助500元）。农业和审计部门要在换届选举前指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。纪检、监察、公安、法院、检察、司法、信访等部门要认真履行职责，加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违法违纪行为。推行和完善选举观察员制度。建立选举工作情况月报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。
第三、要解决突出问题。各地在换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，逐一分析排查问题突出的重点村或难点村，选派强有力的工作组驻点整顿和指导选举工作，对情况复杂、管理薄弱的村，要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
第四、要营造良好的换届氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七届三中、四中全会和省、市有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好舆论氛围。通过广泛宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关的法律法规精神，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
第五、要带头遵规守纪。县、乡领导干部和有关工作人员要自觉增强民主法治意识，提高依法指导选举工作的能力。要带头遵规守纪，注意改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。农村党员干部要带头学法守法，依法参加选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，为群众树好形象、做出榜样。
第六、要做好后续工作。村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接，兑现新上任村干部的工作补贴，关心爱护离职离岗村干部，做好落选人员的思想工作，认真解决正常离任干部的离任补贴和养老保险问题，引导他们积极支持新班子的工作。要抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，提高他们的业务能力，增强他们的责任感和使命感。特别是要全面推行“四议两公开”工作法，健全完善村“两委”工作运行机制，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高村民委员会基层民主管理水平。对现在还没有推行“四议两公开”工作法的村，换届结束后必须立即推行，并把“四议两公开”工作法作为新当选村“两委”班子成员的培训内容，使他们明确“四议两公开”办法决定的事项，主要是维护农民基本权益，强化集体资产管理，发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及以多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。要结合各地实际，建立和完善推广“四议两公开”工作法的配套制度。
同志们，做好村“两委”换届选举工作，任务光荣而艰巨。能否选出能力突出、作风正派、结构合理、战斗力强的村“两委”领导班子，直接关系到我市今后三年农村经济社会的发展，关系到我市社会主义新农村建设的进程。各县区委、政府务必提高认识、精心组织、周密安排、扎实工作，圆满完成村“两委”换届选举工作任务，为全市经济社会又好又快发展和新农村建设提供坚强有力的组织保证。
春节将至，借此机会，给大家拜一个早年，祝各位新春愉快、万事如意、身体健康、阖家幸福！