精力高度集中 工作高度负责
确保完成全年经济社会发展目标任务
——在区政府五届四次全会上的讲话
（2010年7月29日）
同志们：
今天，区政府召开这次全体会议，主要任务是认真总结全区上半年经济工作，深刻分析问题，科学研判形势，安排部署下半年工作任务，动员全区上下坚定信心，集中精力，团结拼搏，全力以赴抓好各项工作落实，确保完成和超额完成全年经济社会发展目标任务。刚才，各位副区长对分管工作作了点评，并就下半年的工作进行了安排部署，我都完全赞同。下面，我再讲两个方面的意见。
一、准确把握上半年全区经济社会发展形势
今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕年初确定的 “稳增长、调结构、惠民生”工作要求，扎实工作，开拓创新，全区经济社会发展保持了速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好势头，基本实现了时间过半、任务过半的要求，为全面完成全年目标任务打下了坚实的基础。上半年，全区实现生产总值36.6亿元，增长14.9%，增速同比加快4.9个百分点，高于全市0.4个百分点。其中第一产业增加值2.8亿元，增长5.5%；第二产业增加值8.6亿元，增长18.5%；第三产业增加值25.2亿元，增长14.6%。实现财政总收入1.67亿元、区本级一般预算收入1.24亿元，分别增长23%和26%，同比分别提高2.7和4.5个百分点，均实现了“双过半”目标，其中一般预算收入增速居全市第一。城镇居民人均可支配收入6528元，农民人均现金收入2295元，分别增长4.6%和18.4%。上半年，全区经济社会发展之所以能取得较好的成绩，其原因主要有以下几个方面：
（一）坚持项目先行，注重科学调度，保持了投资对经济增长的有效拉动。今年以来，全区上下深入实施“项目建设年”活动，始终把项目建设作为“稳增长”的重要抓手，举全力争项目、引项目、建项目。年初出台了重点项目建设实施意见，强化了“五个一”工作机制，为20个区属重点项目、8个省市重点项目、17个市政工程项目明确了联系领导和责任单位。坚持做好征地拆迁、优化施工环境和联系沟通协调工作，定期对项目推进情况进行调度，及时解决项目推进中的困难和问题，确保了重点项目有序推进。上半年，17个区属重点项目开工，完成投资5.02亿元，为年计划的38.3%。其中，巨日水泥余热发电项目已建成运行，大成山水酒店、方解石深加工项目即将建成，碧桂园凤凰酒店项目员工宿舍楼、主体酒店B区桩基工程完工，体育生态公园一期球场土石方工程已完成95%，老道湾旅游休闲度假区游道工程基本建成。8个省、市属重点项目完成投资4.58亿元，为年计划的24.4%。市政重点工程完成投资3.03亿元，为年计划的17.4%。新增中央投资项目到位资金1.9亿元，为年计划的87.8%。其中，苏维埃纪念馆改扩建、区检察院“两房”即将建成，中医院扩建、区法院办公大楼顺利开工。重点项目建设带动了投资的增长，上半年完成全社会固定资产投资20.6亿元，投资仍然是拉动全区经济快速增长的主动力。与此同时，以编制“十二五”规划为契机，上半年重点策划包装了大坪高端旅游休闲度假区、文化旅游产业园等30个项目，并及时充实到区级项目库。主动争取上级支持，区政府先后与市规划局、市国土局召开联席会议，共同研究项目推进机制，理顺了关系，提高了效率。进一步加强招商引资工作，编印了中英文对照的《永定招商引资指南》，组团参加北京科博会、深圳文博会等大型招商活动，组织小分队深入北京、长沙、浙江金华开展“零距离”招商，上半年成功签约商业中心、东风比亚迪4S店、澧水梯度开发、图书城等14个项目，协议投资101亿元，累计到位外资850万美元，为年计划的57%，实际利用内资5.21亿元，增长52%。
（二）围绕调结构、转方式，充分发挥旅游带动作用，推动了产业建设步伐的加快。上半年，全区继续坚持“抓旅游、强服务、带工业、引农业”的产业发展思路，大力调整产业结构，转变经济发展方式，保持了三次产业加快发展的良好势头。一是旅游实现高位增长。在实施好旅游转型升级项目的同时，突出做好宣传促销和优化环境“两篇”文章。在宣传促销方面，按照市旅工委的要求，组织小分队深入环渤海、珠三角地区进行“零距离”宣传促销，成功举办了春节“元宵灯会”、天门山高空走钢丝中外对决、湖南卫视《一呼百应》明星演唱会等活动，产生了较大的轰动效应，天门山景区、《天门狐仙·新刘海砍樵》的知名度和美誉度进一步提升。在优化环境方面，将“平安满意在张家界”专项活动常态化，继续强力整治追客赶客、色情敲诈、价格欺诈、制假售假、非法运营等突出问题，旅游秩序实现了进一步好转，火车站广场的旅游窗口形象进一步亮化。上半年，全区共接待中外游客211.7万人次，实现旅游收入16.2亿元，分别增长25%、27%，同比分别加快15.5和15个百分点。二是市场消费持续活跃。上半年，全区实现社会消费品零售总额17.6亿元，增长18.1%。批发零售业、住宿餐饮业和交通运输业稳步发展，增速与去年同期相比都有所提高。农村市场购销两旺，累计销售下乡家电12578台，兑现补贴资金1040万元。房地产业持续活跃，上半年共销售商品房27.7万平方米，增长30.4%；销售额10.7亿元，增长101%。三是工业生产运行平稳。上半年，全区实现工业总产值14.21亿元，增长24.2%，规模以上工业实现增加值4.3亿元，增长16.5%，其中灵洁食品、白鹤井茶业和汽配公司产值增幅较大。新增和兴木业、索溪食品饮料厂、恒兴生物和宝湘生物4家规模企业，实施工业技改项目19个，完成技改投资4.8亿元。市区共建的经济技术开发区基础设施不断完善，承载能力进一步增强。四是农业产业结构调整加快。上半年，种植粮食作物43.4万亩，发展商品蔬菜8万亩、烟叶1.42万亩、水果1.2万亩、有机茶1000亩、花卉苗木430亩、茅岩莓300亩，粮经作物种植比例更趋合理。大溶溪省级标准化蔬菜示范园、尹家溪万亩蔬菜产业带基本成型，立功桥蓝莓、后坪牛奶西瓜种植面积达500亩，长茂山优质桃发展到1000亩，启龙禽业、宏桂生猪、晓村黄牛等9个养殖小区的规模不断扩大，良种水产品养殖场启动实施。农产品加工业和休闲农业加快发展，效益提高。198家农产品加工企业完成销售收入3.3亿元，增长13%。荷花园、山水休闲农庄被评为全省首批五星级乡村旅游区，太公渔村被评为全省三星级乡村旅游区，61家“农家乐”实现营业收入2066万元。
（三）坚持建管并举，加速推进新型城镇化，城乡面貌不断改观。致力于城市面貌“五年大变样”目标的早日实现，全力配合市政工程项目建设，坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁、高效拆迁，重点实施了澧水风貌带宝塔岗片区、张清公路桥头片区、且住岗远大住宅区、且住岗路网的征地拆迁工作，完成了西溪坪路、且东路的征地拆迁，实现了八达路基本完工，贸易路路基完成，古庸路、人民路、北正街、南庄路改造全面启动。狠抓城市管理不放松，区政府与市城管局召开联席会议，进一步理顺了城管工作机制，在4月份开展了“市容市貌集中整治月”活动，突出垃圾和渣土整治，取得明显效果。投资86万元配置了街道两边的垃圾果皮箱，修建了社区垃圾围。按照建精品路、实现“四个到位”的要求，全年计划实施的18条背街小巷已有6条完工。大力加强控违拆违工作，强化源头控制，坚持违法建设拆除一律不补，城市规划区内上半年共拆除违法建设98处11200平方米。注重加强宣传教育，城市文明程度不断提高。坚持城乡统筹发展，上半年，农村“通畅”工程、病险水库除险加固、沼气池、农网改造、农村“五改”等工程进展顺利。启动了农村垃圾治理三年行动计划、集镇街容整治、乡镇机关“五小”设施建设。全区有7个乡镇33个村（居）列入农村垃圾治理三年行动计划，建设垃圾池122个、垃圾中转站3个，天泉山森林公园被评为省级森林公园，合作桥等乡镇的集镇街容整治、“五小”设施建设成效明显。
（四）扎实推进实事工程，加强民本民生工作，促进了社会事业不断进步。今年以来，全区继续加大民生工程建设力度，扎实推进为民办实事工作，社会事业不断进步、民生质量逐步改善。一是就业和社会保障工作持续加强。上半年，城镇新增就业2024人，失业人员再就业1022人，分别完成年度任务的69.8%和71%。新增转移农村剩余劳动力7787人，完成年度目标任务的68%。开展了公益性岗位清理整顿，将公益性岗位逐步向城市保洁、农村环境治理倾斜。“五项”保险继续扩面提标，征缴各类保险费7410万元，完成过半任务。城镇居民基本医疗保险参保人数达6.5万人，住院医疗费补偿率达45%。核定城市低保户8181户、农村低保户8909户，发放保障金1563万元。民怡家园“文凤苑”、凤湾廉租房项目建成，有望8月中旬前完成1181套实物配租。不断创新建设扶贫工作方式，“两项制度”有效衔接试点工作全面启动。二是社会事业全面发展。城区教育规划修编工作基本完成，校园安全工作扎实开展，没有发生一起校园安全事件。一中高考成绩喜人，有5人考上清华、北大，本科一批和提前批已有140人被录取（截至7月19日）。启动了知识产权试点区县创建，开展了婚前免费体检和0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工作，手足口病等重大疫病得到有效控制。新农合参合率达92.9%，为14.2万人次兑现补偿资金1700万元，住院医疗费补偿率达50%。建成75个“农家书屋”，张家界阳戏被列入国家级非物质文化遗产，张家界文化影视城建成营业，龙舟赛、“六月六”土家族民俗文化节再次丰富和活跃了广大市民的精神文化生活。人口计生工作保持平稳，上半年顺利通过了省、市抽查。
（五）立足改革创新，着力优化发展环境，增强了发展的动力和活力。全区上下围绕破解发展瓶颈，积极推进文化、医药卫生、供销体制以及农技服务体系、集体林权制度、交通体制下放等多项改革。结合实施政府机构改革，深入开展“机关效能建设年”、“企业和项目建设服务年”、“创先争优”等活动，政务服务效率和水平有所提高。坚持依法行政、科学决策，组建了区专家咨询委员会，聘请了26名知名专家学者，为全区重大经济社会发展问题提供决策咨询。坚持以建立长效机制为重点，扎实推进“平安永定”创建。成立区矛盾纠纷调处中心和区涉法涉诉接待中心，进一步健全了矛盾纠纷排查化解机制，上半年成功调解矛盾纠纷1835起。信访工作负重前进，上半年“赴省进京”上访与去年同期相比有大幅度下降。进一步加强应急管理工作，妥善处理了“4·30”龙门社区火灾、“5·29”温塘翻船等突发事件。保持社会治安严打高压态势，创造性地开展工作，社会治安局面有了新的明显改观，群众安全感和满意度进一步提高。在5月份全省社会治安公众满意度民意测评中，我区排名由去年的120名进位到86名。继续强力整治天门山区域镍钼矿和青安坪等地煤矿非法开采现象，及时关闭了非法矿洞。安全生产工作不断加强，持续开展道路交通安全检查和消防安全大检查，全区安全形势总体平稳。注重食品药品安全工作，开展了打击“地沟油”专项整治行动。入汛以来，特别是“7·9”洪灾期间，全区上下奋力拼搏，全力做好防汛抗洪和地质灾害隐患点治理，实现了洪灾期间不死伤一人、不垮一库一坝的目标。
上半年，全区上下克服重重困难，保持了经济社会发展的良好势头，取得的成绩来之不易，但我们切不可在成绩面前沾沾自喜，必须清醒地认识到，全区经济社会运行过程中仍然存在一些突出的问题和不足，主要表现在以下六个方面：
一是融资压力加大，项目建设推进艰难。上半年，全区全社会固定资产投资到位率很不理想。从增速看，与去年相比，只增长5.2%，而去年同期增速为40.52%；与全市比，增速低于全市14.6个百分点。从完成进度来看，今年的目标是68.9亿元，上半年只完成30%，去年同期则完成了41.9%。实现开工的17个区属重点项目没有一个完成投资过半任务，温泉度假村、四都坪矾矿开发、天河洲商务康乐城等项目都没有实质性进展。融资困难是重点项目建设速度放慢的主因。今年，中央虽然继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但连续出台了收缩信贷、清理地方政府融资平台的微调政策，而且在执行中态度坚决，多采取“一刀切”，对地方建设融资造成了较大影响。上半年，我区境内各金融机构贷款余额只增长22.8%，增速同比回落26.7个百分点，新增贷款同比减少3亿元，下降23.6%。加上区内投融资平台没有真正搭建起来，区经投公司难以真正发挥融资平台作用，酝酿已久的小额贷款公司和农村商业银行至今没有组建，都造成项目建设融资困难。这对于我们这样一个依靠投资拉动经济增长的后发地区而言，给我们的稳增长、调结构工作带来了严峻的考验。
二是旅游热在表面，综合效应仍未显现。上半年，我区虽然制造了不少旅游兴奋点，如强力推介《天门狐仙·新刘海砍樵》实景音乐剧，旅游接待人次和旅游收入均达到了20%以上的增速，但由于旅游配套服务落后，旅游消费热点不多，全区旅游人均消费水平仍不高，低于全省、全国平均水平，更低于桂林、黄山等同类型的城市区。住宿餐饮业、批发零售业、交通运输业、休闲娱乐业和邮政业规模不大，上半年单个产业实现的增加值都没有突破2亿元，其中休闲娱乐业还不到1亿元，在生产总值中所占比重小，对经济增长的贡献不大。原本寄希望较大的大成山水酒店、阳光花园酒店、体育生态公园也迟迟难以开业。就是与旅游密切相关的旅游农业、旅游商品产业，在我区也没有得到很好的发展，还处在初始起步阶段。旅游作为一个关联度高、涉及面广、带动力强、产投比高、就业系数大的产业，其综合效益在短时期内还难以有效发挥。
三是产业支撑不够，新型城镇化质量不高。目前，虽然中心城区由内向外依次形成了三、二、一的产业发展布局，但由于各个产业缺乏优势骨干企业，三次产业对新型城镇化发展的支撑能力不足。目前，城区仍没有一家大型购物商场、五星级酒店、会展中心和高档次休闲娱乐场所，工业园缺乏一批成长性较好的骨干工业企业，城郊“四个农业”也才刚刚起步，城市经济仍然处于较低的运行层次。虽然经过20多年的努力，我们的城市化率2009年达到了47.9%，高于全国、全省平均水平，但从城市化的质量来看，我们的城市化水平仍然停留在较低水平。我们的城市是从一个小县城迅速成长起来的，本身存在很多先天不足，突出表现在城市规划、建设、管理的严重滞后，尤为突出的是不少市民仍沿袭传统农民的生产生活方式，素质跟不上城市发展需要，与建设世界旅游精品城市很不相适应。城市发展现状还远远不能满足旅游转型升级以及整体经济结构调整的需要，这已经成为全区经济社会发展的突出制约。
四是竞争压力加大，目标任务欠账较多。从核心经济指标来看，上半年我区生产总值增速低于武陵源，财政总收入不及慈利，规模工业只比武陵源好，全社会固定资产投资低于武陵源的35.2%和慈利的52.5%，兄弟区县竞相加快发展的态势使我们面临的区域竞争压力越来越大。从目标任务完成情况来看，上半年一些工作完成得很不理想，欠账较多。如，年初区委、区政府要求各街道办事处今年内引进一个投资额在5000万元以上的招商项目，但从区项目办反馈的情况来看，上半年与开发商达成投资意向的单位几乎没有；集体林权制度改革进度慢，启动发证工作的只有南庄坪、四都坪、尹家溪3个单位，青安坪、罗塔坪、桥头、教字垭、官黎坪、沅古坪、大坪、后坪、罗水、三家馆等13个单位的林地录入率不到50%，罗水只有3.29%；农村安全饮水、义务教育合格学校建设、移民培训、廉租房、沼气池等15项为民办实事工作任务没有实现过半，而为民办实事项目大多要在11月初迎接省、市检查验收，时间十分紧迫，任务相当繁重。
五是民生改善不易，发展环境仍然堪忧。上半年，虽然区财政投入6000多万元用于改善民生，但民生问题依然突出，如就业渠道不畅，大中专毕业生、复退军人、农村剩余劳动力就业压力相当大；社会救助群体大、数量多，城乡低保户、贫困户、残疾人等弱势群体生活仍然困难；群众住房期望值高，城市无房户、低保户的住房需求与保障性住房实际供应量有较大差距；一些征地拆迁历史遗留户至今没有住上安置房，失地农民的就业和社会保障工作推进艰难，等等。与此相对应的是，群众信访量大，利益诉求多，安全感、幸福感和满意度并不是很高。上半年公众安全感民调我区在全省的排名虽然明显上升，但在全市排名仍居末位（武陵源为全省第2名，桑植为14名，慈利为28名）。与此同时，以地霸工、阻工闹事、强买强卖等现象层出不穷，一些职能部门行政效率低下，有6个区属重点项目因审批繁琐、报批时间过长而严重影响资金投入及工程进度，没有进入区属重点项目“笼子”的项目要想上马其难度可想而知。
六是少数干部懈怠，推进发展的合力不够。近年来，永定区干部的思想观念、精神状态和工作作风从总体上讲都有了很大的提高，这是主流，但是仍有相当一部分干部谋发展的意识不强，干实事的劲头不高，混日子的思想严重。少数基层组织软弱涣散，政令不通，上有政策，下有对策，对区委、区政府的工作部署、决议决定不能及时、有效地贯彻执行，不落实已成为影响全区的致命顽疾。有的单位每年到6—7月份就发“旅游病”，不管单位任务有多重、财力如何困难，都要变着法子、编着名目到外面去考察考察、学习学习，而且是倾巢出动，历时数天。有的单位没有钱给干部买医保、缴社保，但更换新车绝不落后，吃喝接待数目惊人。有的单位三天两头到处哭穷，但违规发放津补贴的额度绝对排在全区前列。有的单位财务管理一塌糊涂，审计起来问题百出。有的单位为群众办事斤斤计较，抓自己的基本建设则心比天高。更有个别人，表面上拥护区委、区政府的决策，背地里煽风点火，泄漏重要信息，给全局工作制造障碍，带来被动。还有的部门小团体思想严重、本位主义盛行，水泼不进，针插不进，老虎屁股摸不得，没有一点大局意识和协作意识，导致难以形成强大合力。
以上这些问题和不足，不仅关系到今年和“十一五”规划目标的实现，而且也关系到永定的长远发展，我们必须高度重视，深刻反思，采取有力措施认真加以解决。
二、确保全年经济社会发展目标任务顺利完成
今年是区委提出“综合实力领跑张家界”战略目标的第三年，按照 “一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年全面实现”的要求，今年是承前启后的关键一年。同时，也是市委、市政府实施“五年大变样”战略部署的关键年，还是“十一五”规划的最后一年。对照“综合领跑”和“五年大变样”的要求，对照全年发展目标和“十一五”规划目标，我们还有相当的差距。下半年，我们肩负的工作任务将更加繁重，面临的发展环境将更加复杂，承受的压力将更加巨大，主要表现在政策、市场、工作三个层面：一是中央增强宏观调控政策的针对性和灵活性，金融、信贷、土地、投资、产业等政策呈现趋紧态势，作为后发地区，我们争取投资、加快投资面临着严峻的政策压力；二是国内外旅游发展风生水起，竞争异常激烈，加之自然灾害频发，作为以旅游为主导产业的永定，我们面临着激烈的市场竞争压力；三是调整经济结构，加快转变发展方式，是我国在后金融危机时期实现又好又快发展的重大战略，也是我区加快实现领跑目标的关键所在，但作为经济欠发达地区，我们受基础条件和发展实力的制约非常突出，调结构、转方式的工作难度非常大。但是，我们既要清醒认识这些挑战，也要充分把握面临的有利条件，看到自身的发展空间。下半年，国家宏观调控将以稳定政策为主基调，以区别对待、有扶有控为基本取向，将更加重视西部大开发，继续加大对老少边穷地区的扶持力度，更加重视“三农”、中小企业、生态环保和民生工程，更加注重发挥消费对经济增长的原生作用力。省委、省政府为扭转上半年投资不利的被动局面，将启动实施一大批重大基础设施和产业发展项目，来增加固定资产投资，拉动经济增长。市委、市政府今年计划实施的多个市政重点工程，随着资金的陆续到位，有望全面开工建设，而这些基础设施的不断完善将进一步助推产业升级和投资落地，势必拉动我区发展。从我们自身来看，通过这几年的努力，结构性问题正在逐步解决，下半年融资瓶颈有望取得新的突破，一些大项目如大成山水酒店、阳光花园酒店、体育生态公园将见到实效，一些新的项目如四都坪矾矿、商业中心、仙人溪开发有望落地，民间资本将进一步激活，中心城区消费潜力巨大，房地产开发总体仍呈回暖趋势，旅游业将继续依托天门山景区和《天门狐仙·新刘海砍樵》保持强劲走势，农业有望再次丰收，一些制约经济发展的体制机制问题将逐步得到根本解决，全区政通人和、百业俱兴的大好局面更加巩固。只要我们坚定“稳增长、调结构、惠民生”不动摇，突出基础设施、基础产业、基础工作不松劲，坚持解放思想抓创新，加快发展抓项目，社会和谐抓民生，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就一定能够全面完成全年经济社会发展目标。具体来讲，下半年要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）继续狠抓项目建设，确保主要经济指标如期实现并超额完成。一要增强抓项目建设的意识。抓项目就是抓发展。没有项目，发展就没有支撑。只有抓项目，工作才有抓手，发展才有前途。各级各部门都要高度重视抓项目建设，坚持以项目建设为载体、为抓手，把发展思路、发展战略落实到具体的项目上，在全社会形成支持、推动重点项目建设的浓厚氛围。全区上下一定要坚决克服畏难情绪，主要领导要切实负起抓项目建设的责任，全力以赴抓项目、抓投资，咬定全社会固定资产投资完成68.9亿元、重点项目投资完成32亿元的目标不放松。二要继续抓好项目争取工作。要按照国家产业政策和投资方向，结合我区“十二五”规划编制，继续在基础设施、基础产业、民生和社会事业等领域，开发储备一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。要抓住下半年国家、省、市有可能加快项目审批、开工进度的机遇，赴省进京，衔接汇报，力争再有几个新的政策性项目能够获批上马。要创新招商引资方式，组团参加世博会、中博会、湘商大会等大型招商活动，组织小分队深入发达地区上门招商，争取达成意向的项目成功签约，签约项目尽快落地。要认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，规范投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，激发民间投资积极性。三要加快重点项目推进步伐。进一步落实“五个一”工作机制，层层分解责任，层层落实责任。联系领导和责任单位要抓好重点项目建设的协调服务，及时解决影响项目建设的矛盾和问题，在建设用地、资金投入、金融支撑等多方面强化保障。要认真做好项目建设中的征地拆迁和安置补偿工作，多做耐心细致的思想工作。要严厉整治项目施工环境，对无理纠缠、阻工闹事行为依法打击，营造良好的建设施工环境，确保每一个项目工程建设顺利推进。同时，要进一步拓宽融资渠道，组建小额贷款公司和农村商业银行，发挥好区经投公司投融资平台作用，促进银企、银政合作。下半年，要力争温泉度假村、天河洲商务康乐城、四都坪矾矿深加工3个项目开工，加快碧桂园凤凰酒店、体育生态公园、阳光花园酒店、粮食物流园、老道湾休闲度假区、阳光财富商贸城等项目的建设进度，争取张花高速、张沅公路完成路基工程。
（二）继续紧扣旅游经济中心，确保调结构、转方式取得实实在在的效果。一要加快发展旅游业。继续围绕天门山做文章，打好天门山牌，力争创建国家5A级景区成功。强化旅游宣传营销，精心策划推出“一山（天门山）一戏（《天门狐仙·新刘海砍樵》）”一日游旅游产品，加强与市外知名旅行社的合作，争取成为张家界旅游精品线路。协助办好中国首届国际文化旅游节，力争在境外旅游市场开拓上实现突破。坚持走差异化发展道路，尽快推出室内演艺节目《西兰卡普》，做强做优天门狐仙、土家风情园等文化旅游品牌，丰富永定文化旅游产品的形式和内涵。深入开展“平安满意在张家界”专项活动，抓紧制定市场运行、经营服务、社会监管等方面的制度规范，建立平安满意长效机制。二要大力发展现代服务业。围绕增强旅游服务配套能力，进一步提升城区住宿餐饮业和休闲娱乐业的档次和水平，力争大成山水酒店、阳光花园酒店、体育生态公园高尔夫球场建成营业，注重培育商业、饮食、娱乐等特色街区。加快物流园、会展中心的招商步伐，确保城区中心汽车站尽早运营。要积极支持旅游地产健康发展，落实各项优惠政策，提高商品房销售率，推出一批精品楼盘，完善一批精品小区。三要实现工业突破。区政府将组建专门的工作班子，集中研究“工业强区”的实现路径，努力突破瓶颈，培育新的亮点。要进一步加强对工业企业的调度，扶持骨干工业企业发展。要协助汽配公司完成搬迁，加快巨日水泥公司周边环境影响户的搬迁工作，支持秀云山庄、安定油脂、乾丰高科等3家企业扩大生产规模。要继续配合经济技术开发区的建设发展，进一步完善基础设施，搭建工业企业发展平台。要加大工业招商力度，创新项目招商、以商招商等方式，力争一批新型工业、轻工业项目能够进入永定。四要促进农业增效增收。立足发展城市农业、旅游农业、生态农业和品牌农业“四个农业”，大力调整产业结构，致力构建具有永定特色的现代农业体系。要进一步加强农业抗灾减灾，组织好农业生产资料的供应，搞好田间管理，大力发展养殖业，确保有灾之年粮食不减产、农业不减收。要重点建立健全农村服务体系，大力推进农业科技、农机服务网络建设，大力引导农村专业合作组织发展。要稳妥推进农村土地流转，实现农业规模化、集约化经营。要着力培育优势农业品牌，提高农业效益和产品附加值。要重视建设扶贫和新农村示范点建设，进一步拓宽农民就业渠道，促进农民增收。
（三）继续瞄准新型城镇化，确保中心城区的集聚辐射能力明显增强。一要全力参与市政重点项目建设。全面落实征地拆迁有关法律法规和政策，进一步规范征地拆迁行为，统筹解决好安置、就业、社保等民生问题，确保市政项目有良好的施工环境。重点做好澧水风貌带宝塔岗片区、贺龙体育中心等市政公益项目的征地拆迁工作，争取贸易路、官黎路东段建成，古庸路、南庄路、人民路、北正街改造完成，鹭鸶湾大桥完成主体工程，绕城公路、张罗公路城市段（甘溪）改造、西溪坪和且住岗路网开工。加快野猫沟、大溪口、熊家峪3个集中安置区建设，完成大屋岗、楚家台2个宅基地安置点的基础设施配套。二要全面加强城市管理。不断创新城市管理体制，努力由被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变。要进一步理顺市、区两级城管体制，加强队伍建设，组建城管公安中队，推进城管工作重心下移。实行城市精细化管理，全面落实“门前三包”责任制，强力整治摊子乱摆、车子乱停、垃圾乱倒、牌子乱挂、鞭炮乱放现象，实现中心城区干净、整洁、有序。要高标准完成18条背街小巷的提质改造，将后溶街巷、城墙路巷、航院巷等创建成示范样板街巷。要强力整治违法建设，落实属地责任，强化源头控制，加大宣传力度，严格追究责任，将违法建设滋生蔓延的势头压下去，还城乡建设正常秩序。三要完善农村基础设施。坚持城乡统筹、以城带乡，重点加快农村水电路气讯等基础设施建设。要进一步抓好农村垃圾治理三年行动计划、集镇街容环境整治、乡镇机关“五小”设施建设，把工作做深、做细，力争取得实实在在的成效。要高度重视防汛抗旱和灾后恢复工作，严防汛期山塘水库溃坝和地质灾害发生。全力做好灾后的交通、水利、电力基础设施的恢复工作，保障人民群众生产生活基本条件。
（四）继续促进民生改善社会和谐，确保人民群众幸福指数真正提高。一要加强就业和社会保障工作。始终把就业工作作为改善民生的重点来抓，实施积极的就业政策，重点做好大中专毕业生、复退军人、下岗失业人员和零就业家庭就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。继续开展“春风行动”系列活动，大力开展免费职业介绍，引导农村剩余劳动力和返乡农民工转移就业。加大社会保险资金征缴力度，启动职工养老金清收工作，实行城镇职工基本医疗保险市级统筹。加强灾后困难群众救济，完成城乡低保复核。加强保障性安居工程建设，完成民安家园“文慧苑”建设，启动民惠家园廉租房建设，公开、公正、公平地做好廉租房实物配租工作。全面完成31项为民办实事工作。二要促进科教文卫事业发展。推荐访问:区政府 会上 四次 讲话