在县委人大政协工作会议上的讲话
县人大常委会主任
各位领导、同志们：
在新中国成立六十周年大庆之年，在这丹桂飘香的收获季节，县委召开人大、政协工作会议，这是县委为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、市委人大政协工作会议精神召开的一次规格高、规模大、影响深的重要会议。充分体现了县委对人大、政协工作的高度重视。对进一步加强和改进我县人大、政协工作，推动人大、政协工作迈上新的台阶，必将产生重大影响。下面，我就如何做好新时期人大工作讲几点意见：
一、 回顾光辉历程，增强做好人大工作的责任感和使命感
县人民代表会议制度于1950年3月正式建立，1954年4月，普选产生 县人民代表大会，成立了地方国家权力机关。1966年至1976年“文化大革命”期间，人民代表大会由各级革命委员会所取代。1980年11月恢复 县人民代表大会，同时，在第七届人大三次会议上选举产生 县第一届人大常委会。近60年来，在上级人大常委会的精心指导和县委的正确领导下， 县人大常委会依照宪法和法律规定，围绕全县经济建设中心，认真履行职责，走过了光辉的历程。
（一）立足发展，民主决策，依法决定重大事项。县人大常委会围绕中心，服从大局，抓住对 的发展具有根本性、长远性、战略性影响的重大事项以及关系人民群众切身利益的突出问题，民主决策，作出带全局性的决议和决定98个，有力地推动我县经济、社会的持续发展。一是围绕促进经济发展作出决议决定，解决了我县经济发展中的一些重大问题。1996年作出的《关于建设农业强县的决定》，确定了我县发挥自然资源优势，坚持走农业强县发展之路。2002年，作出的《关于加快全县产业项目建设的决定》，进一步明确了我县产业化的发展方向，决定培养和发展我县菌、烟、稻、药、茶、橙等一批独具地方特色的主导产业，为推动现代农业发展，夯实农业产业化奠定了坚实基础。二是围绕加强城市建设作出决议决定，为城市建设提供法律保障。就城建重大事项，1983年作出《关于建设烈士陵园的决定》，2008年作出《关于建设县松山水利生态综合开发项目的决定》，有力推动了城市人居环境改善。三是围绕推进依法治县作出决议决定，保障法律法规的有效实施。作出了《关于贯彻落实xx省计划生育条例的决定》、《关于制止乱砍滥伐，保护森林资源的决议》、等，加快了依法治县进程。四是围绕建设和谐社会作出决议决定。《关于加强社会主义民主法制建设，实行依法治县的决议》、《关于加强社会治安综合治理的决定》等，对保障人民群众生命财产安全，促进社会大局稳定发挥了重要作用。
（二）突出重点，注重实效，认真履行监督职权。县人大常委会坚持寓支持于监督之中，不断探索人大监督新方法、新途径，新渠道，为提高人大监督实效作出了不懈努力。一是开展评议工作。2003年以来，根据《省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，对县人民政府副县长、县直单位行政主要负责人、“两院”副职开展会议述职评议35人次，收到了良好的监督效果。2007年1月1日，《监督法》实施以后，县人大常委会按照《监督法》的规定，将评议工作结合到听取和审议专项工作当中，形成了“听取和审议一府两院专项工作报告情况集中通报制”，加大了人大监督工作的力度。二是开展计划财政预算监督。通过审查国民经济和社会发展计划、财政预算执行及部分变更和决算情况，听取部门预算、财政预算超收收入安排使用、上级财政转移支付安排使用情况和审计工作报告，对计划和财政工作加强监督。2001年，县人大常委会坚持实事求是，挤除财政多年来积淀的大量水份，还财政统计数据真实面貌，为争取省扶贫工作重点县奠定了基础。 2007年重新修订《 xx县人大常委会财政预算监督办法》。使预算监督工作实现了由程序监督向实质监督的转变。2008年，审议通过了《 xx县2008年度部门预算改革实施方案》，推进了安仁财政预算制度改革步伐。三是开展执法检查。通过对有关法律法规执行情况进行检查，发现问题，及时向“一府两院”交办，发挥了人大法律监督的良好作用。通过对《环境保护法》和《水资源保护法》的执法检查，督促县人民政府依法取缔不符合国家产业政策的烧结锅炼铝生产线，依法关闭污染严重的小冶炼企业，加大了对大源水库饮用水资源的保护力度。四是做好信访接待工作。加大了对群众来信来访案件尤其是重点信访案件的交办、督办力度，督促“一府两院”依法妥善处理，切实维护群众合法权益，化解社会矛盾。五是开展“三行”活动。 “环保世纪行”推进了全县节能减排工作，促进了经济发展与环境保护相统一；“农产品质量安全行”加快了农产品检验检测、认证和质量标准体系的建设；“农民健康行”活动提高了农村妇幼保健工作水平。
（三）坚持原则，严格把关，选举任免国家机关工作人员。坚持党管干部、人大依法任免的原则，严格把好依法提请、考察、考试、离任审计、任前发言人事任免“五关”，人事任免程序不断规范，确保了人大常委会任命干部的合法性和权威性。1981年以来，共依法任命国家机关干部994人，为经济社会发展提供了有力的组织保障。
（四）密切联系，加强服务，积极发挥代表作用。通过完善代表工作制度，拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内容，认真办理代表建议，调动代表履职的积极性，充分发挥人大代表在经济社会建设中的重要作用。
一是积极组织代表活动。通过组织代表视察、旁听法院庭审、专题调研、执法检查，开展“建功立业，建言献策” 等活动，激励人大代表在推进民主法治进程和经济社会建设中发挥重要作用。近年来，先后组织人大代表对城市管理、大石风景区综合开发、全县烤烟收购工作进行了专题视察。代表们提出了加强城市管理；尽快启动大石风景区规划工作；抓好烤烟生产配套服务，推进烟草产业健康发展等建议和意见。引起了县政府的高度重视。
二是认真督办代表建议。七届至十四届人大二次会议，共收到代表提出的议案、建议、批评和意见3848件。为激发代表为民代言的积极性，常委会创新代表议案，建议、批评和意见督办形式，跟踪督办议案和建议，有效解决了群众关注的热点难点问题。2007年，xx四乡镇人大代表联名提出《关于对“三乡一镇”农网进行改造的议案》，县人大常委会高度重视，多次组织专题调研，进行跟踪督办，顺利落实了电网移交有关事项，加快了“三乡一镇”农电改造进程。2009年，加大了重点建议重点交办、跟踪督办的力度，决定对11条重点建议，由常委会副主任带队，相关委办分工负责，进行跟踪督办，直至落实。
三是加强对乡镇人大工作的联系和指导。通过邀请乡镇人大主席列席常委会议、召开乡镇人大工作座谈会、指导乡镇人大换届和人大例会、对乡镇人大年度工作实行目标综合考核、组织学习培训等形式，不断增强对乡镇人大工作的指导，推动乡镇人大工作平衡发展，推进了基层政权建设。
（五）围绕中心，服务大局，积极参与中心工作。县人大常委会在紧紧围绕经济建设中心履行职责的同时，还自觉服从全县工作大局，积极参与县委中心工作。在招商引资、重点项目建设、联系特困企业，处置重大突发事件、农村基层组织建设和社会主义新农村建设、维护社会稳定等工作中，发挥了积极作用。
（六）与时俱进，开拓创新，不断加强自身建设。历届人大常委会敬业、敬老、正直、谦和，形成了刚柔相济、风清气正、心齐气顺的人大机关特有的社会形象。一是加强思想建设。认真组织学习党的方针政策，进一步提高了人大干部的思想政治素质和法律素养。二是加强制度建设。 2008年修订编印了《xx县人大及其常委会工作制度汇编》，促进人大工作制度化、规范化。三是加强作风建设。大力倡导求真务实的工作作风，常委会原主任 撰写的《卧薪尝胆，发愤图强，靠自己的努力改变xx的面貌》、人大财政预算改革考察组撰写的《财政预算改革学习考察报告》，得到了xx书记的肯定批示，对振作全县干部精神、转变干部作风，促进财政预算改革起到了舆论支持、工作支持的作用。四是加强人大宣传。不断加大人民代表大会制度的宣传力度，提高了社会各界对人大地位、作用的正确认识。
同志们，我县人大工作取得的成绩，是全县上下共同努力的结果。借此机会，我代表县人大常委会，向长期以来高度重视人大工作的各级党委、向密切配合人大工作的“一府两院”，向大力支持人大工作的社会各界和广大人民群众，向为人大工作付出了辛勤努力的各级各届人大代表和人大工作者，表示衷心的感谢！
人大常委会近三十年的工作实践启示我们：做好人大工作，必须正确处理发挥人大职能作用与坚持党的领导的关系，切实将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来；必须正确处理人大依法履职与支持“一府两院”工作的关系，切实将监督与支持有机统一起来；必须正确处理国家权力机关与人民群众的关系，切实加强同人民群众的联系，自觉将人大工作置于人民群众的监督之下；必须正确处理民主法制建设与经济建设的关系，始终围绕第一要务和改革发展稳定大局履行职责，大力促进经济社会协调发展；必须正确处理依法办事与开拓创新的关系，在宪法和法律规定的范围内创造性地开展工作。实践永无止境，创新永无止境。各级人大代表和人大工作者一定要倍加珍惜、始终坚持、不断发展这些宝贵经验，不断推动我县人大工作迈上新的台阶。
新时期、新形势、新任务，对人大工作提出了新的更高要求。作为地方国家权力机关，县人大及其常委会发展社会主义民主政治的工作任务更加繁重，肩负着坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明、保证人民当家做主、巩固党的执政地位、促进依法治县的重要使命。人民代表大会制度是国家权力运行法制化的制度保证，宪法和法律赋予了人大及其常委会许多权力，我们要对法律负责，进一步增强责任意识，依法行使好权力，履行好职责，通过我们的不懈努力，把人民代表大会制度坚持好、完善好，为推进我县科学发展作出更大的贡献！
二、坚持党的领导，保证人大工作坚持正确的政治发展方向
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民代表大会制度是中国共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。做好地方人大工作，必须坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是要坚持党的领导。
（一）深入学习实践科学发展观。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，充分反映了科学发展观的内在要求。人大及其常委会要牢固树立科学发展观，坚持理论联系实际，把落实科学发展观同解决人大工作中遇到的实际问题结合起来，切实把科学发展观的理念贯穿于人大依法履行职责的过程之中，落实到人大工作的各个方面。
（二）善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志。要坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党中央始终保持一致。要正确处理好县委决策与人大决定的关系，把贯彻党的意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来,通过人大的法定程序,把县委的重要决策转变为地方国家权力机关的决议、决定，实现党的意志与人民意志的统一。
（三）坚持重大问题及时向同级党委请示报告制度。及时向同级党委请示报告工作，是人大自觉接受党的领导的具体体现。县人大及其常委会开展的重要工作、重要活动，都要及时向县委报告，听取县委的指示和意见。在行使职权过程中遇到的困难和问题，也要主动向县委报告，取得县委的支持。县委对人大工作的指示和意见，人大及其常委会要认真贯彻和落实。
三、增强大局意识，围绕建设“和谐美丽新安仁”发挥国家权力机关作用
今年，县委着眼全面建设小康社会，立足安仁实际，以“一抓二保六促进”为目标，开展“工业园区建设年”和“城镇扩容提质年”活动，启动了“十百千”项目建设工程，提出了建设“和谐美丽新xx”的战略决策。县人大及其常委会必须切实增强大局意识，紧紧围绕建设“和谐美丽新xx”履行职责、发挥作用，加快推进 科学发展、富民强县。
（一）充分发挥人大在建设“和谐美丽新xx ”中的重要作用。围绕中心，服务大局，是做好人大工作的一条基本经验。当前，我县的中心任务就是认真践行科学发展观，确保“xx”战略目标的顺利实现。我们要始终着眼于这个大局，服从、服务于这个大局，安排好、部署好人大工作。一是要深入细致地开展调查研究。从人大的性质和工作特点出发，找准人大工作与全县工作的结合点，综合利用执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议、调研、视察等形式，深入了解全县经济和社会发展情况，针对存在问题，提出切实可行的意见和建议。二是要围绕大局行使好人大职权。要围绕大局行使好监督权。加强对一府两院的法律监督和工作监督，努力克服阻滞发展、影响和谐的不利因素，维护社会的公平与正义；要围绕大局行使好决定权。每年都要抓住几件县委关心、群众关注的大事，适时做出决议、决定，配合县委推进中心工作；要围绕大局行使好人事任免权。正确处理党管干部与人大依法选举、任免的关系，把好任免关。运用有效手段加强任后监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
（二）保证人大工作始终代表最广大人民的根本利益。人大及其常委会必须牢固树立以人为本的思想，各项工作都要体现最广大人民群众的根本利益。要把人民群众的的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿。要倾听人民的呼声，代表人民的意愿，维护人民的利益，使人大各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。
一是要做好代表工作，充分发挥人大代表的作用。人大代表是人民群众依法行使自己的民主权利选举出来的，与人民群众有着广泛的联系。要深入开展“建功立业，建言献策”活动，组织人大代表充分反映社会各方面的意见建议，积极为“和谐美丽新xx” 建设献计献策，充分发挥好人大代表管理国家和社会事务的权利主体作用、经济社会建设中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用，通过他们充分反映民意，广泛集中民智，切实维护民权。
二是要坚持和探索实现民主的有效形式。不断探索实现人民当家作主的民主形式，保障人民的民主权利。近年来，县乡人大在监督、决定、任免和代表工作中，在健全民主制度、丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与等方面，进行了不少的有益探索，创立了一些好的制度和措施，这些制度和措施为加强基层民主制度建设、为人大工作日益民主化疏通了渠道，发挥了积极作用。我们要坚持并完善下去，继续探索新的有效形式，不断推进民主制度建设进程。
四、加强自身建设，不断提升人大工作水平
加强自身建设，是人大常委会充分发挥作用的基础。人大常委会一定要准确把握新形势、新任务对人大工作的新要求，切实加强自身建设，不断提高工作水平。
（一）增强创新意识，坚持与时俱进。做好人大工作，既要严格依法办事，又要大胆创新，不断拓展新视野，总结新经验，实现新发展。要准确把握社会主义民主政治建设发展规律，正确处理依法办事与开拓创新的关系，进一步解放思想，积极进取，不断探索人大工作的新思路、新途径、新方法，使人大及其常委会行使职权进一步摆脱公式化、模式化的框框，取得更加扎实的效果。
（二）弘扬务实作风，增强履职效果。要大力弘扬求真精神，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，察实情、出实招、求实效。要坚持一切从实际出发，调查研究脚踏实地，建言献策切中要害，形成决议发扬民主，开展监督有理有据，人事任免任人唯贤，让求真务实成为人大履职的鲜明特色。要抓住工作的关键环节，动脑筋，想办法，寻找解决问题的突破口，拿出解决难题、推进落实的硬措施。要抓住重点工作，重操作，抓落实，做出实实在在的成绩来，确保人大及其常委会履行职责掷地有声。
（三）加强队伍建设，提高服务水平。人大干部要继续坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高政治素质和业务水平。按照政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的要求，努力造就一支高素质的人大干部队伍。要积极争取党委更加重视和关心人大干部的配备、培养、使用和交流，增强人大工作的朝气和活力，推动地方国家权力机关依法高效履职，为建设“和谐美丽新xx”作出更大的贡献。