在**市烟草市场整顿领导小组暨建立卷烟打假长效协作机制联席会上的讲话
中共*市委常委、*市人民政府副市长 **
同志们：
今天,召集大家召开全市烟草市场清理整治工作联席会议，主要是为了贯彻落实全市烟草打假打私工作协调会议精神，进一步加大***烟草市场治理整顿力度，打击卷烟经营中的违法活动，巩固国家烟草专卖制度，维护国家、企业和消费者的利益，促进县域经济健康发展。刚才兰局长作了情况汇报，对当前卷烟市场面临的新形势进行了分析，对下一步卷烟打假工作作了部署，我完全赞成。下面，我再强调几点：
一、要统一思想，充分认识烟草市场管理和卷烟打假工作的重要性和长期性
从中央到地方，各级一直高度重视烟草行业的发展和规范卷烟市场工作。烟草是我省的重要支柱产业，烟税是我省财政收入的第一大税源，烟草税利占全省财政总收入的四分之一。就我市而言，烟草产业发展势头强劲，企业综合实力和市场竞争力逐年增强，为全市社会经济发展作出了积极贡献。自***年以来，我市烟草系统共实现利税0000万元,其中税收0000万元。主要经济指标在***市烟草商业系统位居前列。同时在建整扶贫、企业双联、城市建设等地方经济和社会发展方面投入资金260余万元。烟草企业取得的巨大成绩，与在座各位的努力密不可分，没有大家的努力工作，就不可能有良好的烟草市场环境，就不可能保证我市烟草行业健康稳定持续协调发展。
但是，我们也应该看到，卷烟是一种高利润产品，不法分子在利益的驱使下，铤而走险，不断制假销假、走私贩私已成为一种顽症。制假售假、走私贩私活动不仅给国家造成巨大经济损失，而且严重损害消费者利益，是严重破坏市场经济秩序、破坏国家烟草专卖制度的违法行为。另外，作为***经济环境的一个重要组成部分，卷烟市场管理的好坏直接关系到国家利益和消费者利益，也关系到我市的财税收入。因此，烟草、公安、检察、法院等部门要站在全市经济发展大局的高度，时刻保持警醒，对烟草市场的整治要常抓不懈、一以贯之。它的重要性，在于它是维护法律尊严、依法打击犯罪、维护国家利益的行为；它的长期性，在于犯罪分子利欲熏心，贼心不死。今天之所以把大家召集起来，就是要让大家一定要牢固树立论持久战的思想，不断夺取卷烟打假打私的更大胜利，共同建设规范的烟草市场，为维护正常的卷烟经营秩序，维护国家、企业和消费者的利益，维护我市经济发展作出新的贡献。
二、要硬化措施，建立切实可行的卷烟打假长效协作机制
烟草是立了法的，是有法可依的。全国人大专门就某一种商品专门立法，这在建国以来极为罕见，可见党中央、国务院对烟草专卖专营是非常重视的。我们政府和各有关部门抓烟草专卖工作，是代表国家执行法律，是份内之事，一定要理直气壮，尽职尽责。市委政府当前乃至今后一段时期抓烟草市场整顿和规范工作特别是卷烟打假打私工作只会加强，不会削弱。从这个意义上讲，我们抓卷烟打假工作，抓的就是经济，抓的就是政治，抓的就是大局。抓好了，就是为***的发展做了实事，就是为县域经济作了贡献。更何况烟草是吹糠见米的事业，简单的计算一下，我们打掉五千箱的假冒、走私烟，就是腾出五千箱的卷烟销售空间，按照当前每箱均价11000元计算，就要多增加销售收入5500万元、增加税利近1500万元。抓卷烟打假打私工作，回报率是非常高的。
卷烟打假工作牵涉到方方面面，情况复杂，是一个系统工程，我们各部门务必给予高度重视和大力支持。要加强对卷烟打假打私工作的组织领导和协调，关键是要建立政府领导，烟草、公安、检察、法院等各有关部门共同参与配合的卷烟打假打私长效机制。
建立卷烟打假长效协作机制，我认为可以落实在五个方面，一是建立工作例会制度。要定期召开工作例会及时通报情况，分析形势，研究解决烟草打假打私中的有关问题。二是规范办案体系。各部门要紧密协作，互通信息，明确责任，建立一套规范完善的联合办案体系。要根据上级有关文件精神，对正在查处的违法案件，认定是犯罪行为的，要及时移送公安机关，同时要送检察机关。对妨碍烟草专卖人员执行公务，采用暴力、威胁等方式阻碍执法检查，构成犯罪的，公安机关应及时立案查处，检察机关应依法进行监督。各部门单独查获的违法卷烟，要按规定移送烟草局归口处理。三是要熟练运用相关政策。在证据认定、法律适用、定性处罚等方面，有关部门要从有利于维护烟草市场经营秩序、惩处违法犯罪的角度出发，共同研究解决查处工作中遇到的问题，要吃透相关法律和政策精神，保证所查处的案件经得起检查，确保无错案。四是建立重大案件督办制度。相关职能部门对烟草打假案件要进行督导和检查，及时解决案件查处工作中存在的问题；对进入司法程序的制售假烟等重要和疑难案件，依法进行指导、督办。对重大案件，要加大督办、查处力度，对涉烟犯罪分子要加大追刑力度。五是实行检查考评制度。各相关协作单位要把烟草制品打假工作列入重要日程。市烟草市场整治领导小组每年对烟草制品打假工作进行一次检查、总结考评，并将检查考评结果通报。对工作扎实，打击效果好以及在办理制售假冒伪劣烟草制品案件中有突出贡献的单位和个人拟报***市烟草专卖局和***市人民政府后予以表彰奖励。
三、要依法行政，确保烟草市场管理和打假工作取得胜利
规范***的烟草市场是我们的目的，既然烟草已经立法，就要求我们必须依法办事，依法行政。各部门都拥有行政执法权，是行政执法的主体，代表国家执行法律，行使职权。我们执法的好坏，关系到自身的形象，关系到政府的形象，具体讲也关系到我们***的烟草市场是否能够得到真正的规范。因此，各部门一定要认真落实《国家烟草专卖法》和《行政许可法》，把依法行政与有效整治有机的结合起来。要认真解决少数单位、个别执法人员执法粗暴，执法不公，乱扣乱罚，不按程序执法等影响社会稳定的问题。要整顿执法队伍，严肃执法和办案纪律，对执法违法、滥用职权的要依法依纪进行严肃处理。通过依法行政，要树立我们执法单位的文明执法形象，也要形成烟草市场打假的高压态势。公安要严厉打击有网络和团伙性质的假冒、走私卷烟贩售活动；烟草要加强对卷烟零售市场的检查和监管力度，大力宣传烟草专卖法律法规，营造卷烟打假打私行动氛围；工商要深入开展取缔无证经营卷烟违法行为；法院要充分运用法律和政策武器，对违法犯罪分子首先在经济上依法依规收缴处罚，处罚标准上要取高限，使其输掉老本不敢再犯；市场管理中心要进一步规范***大市场卷烟经营行为。与此同时还要依法裁定，该抓的一定要抓，该判的一定要判，决不姑息迁就。在打击处理中要做到“三公开”：公开销毁，公开批捕，公开判决。一定要震慑违法犯罪分子，达到维护市场经济秩序的目的，达到以下四种效果：一是看正常的烟草经营市场秩序是否建立起来；二是看群众是否有举报，有的话，说明没有根治；三是看烟草经营证照是否齐全，卷烟来源是否合法；四是看报道出去的违法违规案件是否依法严肃查处。这里还作一个规定，只要是对烟草经营有利的，各职能部门要大力支持，要为***烟草的发展提供良好的外部环境，支持***烟草事业的发展，就是支持***经济的发展，就是为***财政作贡献，我们要站在讲政治的高度来看这个问题，在这个问题上，各职能部门要大开绿灯，责无旁贷。
谢谢大家！