同志们：
市人民政府决定召开市安全生产委员会第三次全体会议，主要任务是：认真总结和分析前三季度安全生产形势，安排和部署第四季度工作任务，全面贯彻落实中央、省、市关于“安全生产年”的工作部署，努力查找工作差距和薄弱环节，切实推进隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，全力确保今年各项目标任务圆满完成。刚才，市安委办、市煤炭工业局、云南煤矿监察局XX分局、市交警支队、市消防支队等部门分别就本部门工作情况作了汇报，并就下步工作提出了各自的要求和打算，各部门的发言内容客观实在，措施详细具体，我完全同意。下面，我就全市今年第四季度安全生产工作讲两点意见。
一、防范严密、强化联动，今年前三季度全市安全生产形势处于历史同期最好水平
前三季度，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，年初预定目标完成较好。从通报看，全市前三季度共发生各类生产安全事故982起，死亡67人，受伤351人，直接经济损失1371.65万元，死亡人数比去年大幅减少，且比省政府下达的控制指标进度少31人，处于历史同期最好水平，各行业安全生产基本面以及企业安全生产管理水平都有明显好转。总体上，主要强化了“四个联动”。
一是联动执法。今年以来，全市共发生较大事故7起，每次事故发生后，相关部门按照市政府的安排，迅速组成联合调查组开展调查并处理好善后事宜，调查工作周密细致，责任追究合理合法，措施建议切合实际，有效起到了惩戒一人、教育一方、警醒一片的作用和功效。
二是联动检查。各级各部门始终把安全生产大检查作为深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、有效防范和坚决遏制生产安全事故的重要举措，把安全生产大排查与各行业安全专项整治和推进安全质量标准化工作结合起来，督促企业落实国家法律法规和有关行业技术规范、标准，努力提升企业本质化安全水平。今年以来，结合汛期、国庆等重要时段特征，市级职能部门共组织和开展了47次安全生产专项和综合大排查，277人次参加了排查活动，深入各类生产经营企业1931户。通过实地检查和督促，发现和促使了一大批突出问题的解决，为确保安全生产形势稳定创造了条件。
三是联动宣传。在市人民政府的统一领导下，安委办联合市煤工局、交警、消防、卫生、建设等单位紧紧围绕“安全生产年”的各项任务，突出“关爱生命，安全发展”的主题，通过开展安全文化贴近群众，贴近生活、贴近企业、贴近媒体等宣传活动，累计发放宣传资料89150份、图书24570本、制作展板360块，宣传教育群众达239200余名，进一步提升了安全生产工作的社会影响力，形成了全社会关心、支持安全生产工作的良好氛围。
四是联动整治。今年以来，各级各部门严格按照“安全生产年”的各项工作任务，大力推进“三项行动”和“三项建设”，相继制定重点行业领域专项整治行动方案，开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、重点工程等专项整治，取得了初步成效。截止目前，全市各行业累计开展安全生产执法行动2526起；组织排查治理隐患企业和单位2217家，排查隐患7850条，完成整改措施7291条，整改率92.6%，对限期整改的659条隐患，明确了整改责任单位和整改时限，落实了监控措施；大大降低了隐患酿成事故的机率。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市的安全生产工作中，还存在许多不确定、不稳定的隐患和问题。一些一直困扰我市安全生产的共性和普遍问题仍然没有大的改观，影响和制约我市安全生产健康稳定发展的因素依然存在。主要表现在：一是企业的安全生产主体责任没有得到真正落实。我市当前正处于大发展的起步阶段，虽然今年前三季度通过艰苦的努力，死亡人数下降幅度较大，安全生产状况总体稳定，但形势依然不容乐观，事故总量仍然很大，非法违规生产现象依然严重，这主要反映出一些企业安全生产主体责任没有真正落实到位，疏于防范、听之任之、得过且过的侥幸心理依然严重，企业的粗放式管理仍然没有较大的改变。二是一些地方和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足。没有真正树立安全发展理念，不能正确处理安全与生产、安全与发展、安全与效益、安全与脱贫致富的关系，“严不起来，落实不下去”的问题仍然比较突出，仅凭运气搞安全，安全生产工作长期处于被动应付，致使安全生产基础薄弱的现实未得到根本、有效的改善，安全形势极不稳定，时好时坏。三是客观上“双基”工作薄弱。突出表现在：基层工作力量不足、力度不够，现场安全监管有差距；企业安全基础还未形成规范化和常态化，防护条件差，日常应急演练不足，员工自防自救能力弱，在突发事故面前手足无措，客观上造成了事故伤亡人数的增多。四是隐患整改力度不够。由于各级安委成员单位众多，职能交叉重叠的现象存在，导致个别单位对安全生产重视程度不够，在开展的安全生产大检查过程中流于形式、交差应付的做法时有发生。一些隐患排查出来没有及时整改，检查中又出现新的隐患，周而复始，恶性循环，导致事故发生。
当前，我市正处在大开发、大发展的关键时期，安全监管工作尤为重要，各级各部门一定要牢固树立“安全发展”理念，正确处理好安全生产与“增投资、扩消费”的关系，进一步落实安全监管责任、加大安全监管力度，把安全生产各项工作落实到位，在确保安全的前提下谋发展，为全市经济社会发展提供强有力的安全保障。
二、突出重点、狠抓落实，全力确保今年各项目标任务圆满完成
第四季度的安全生产工作必须以“不发生较大以上事故和减少一般安全事故”为目标，必须把安全平稳作为全市“保民生、保稳定、保增长”的一项重要任务，坚决杜绝麻痹大意思想，全力确保今年各项目标任务圆满完成。重点要抓好以下工作：
（一）认真做好国发23号文件精神的宣传贯彻工作。
今年7月，国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件。归纳起来，主要是“三个坚持”、“八大重点行业（领域）”和“八项措施”。
“三个坚持”。即对企业安全生产的总体要求是：深入贯彻落科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
“八大重点行业（领域）”。即安全生产的主要任务是：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
“八项措施”。即：一是严格企业安全管理。要规范企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化生产过程管理的领导责任，实行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班，加强职工安全培训，全面开展安全达标。二是建设坚实的技术保障体系。要加强企业生产技术管理，强制推行先进适用技术装备，加快安全生产技术研发。三是实施更加有力的监督管理。要进一步加大安全监管力度，强化企业安全生产属地管理，加强建设项目安全管理，加强社会监督和舆论监督。四是建设更加高效的应急救援体系。要加快安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案。五是严格行业安全准入。要加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入前置条件，发挥安全生产专业服务机构的作用。六是加强政策引导。要制定促进安全技术装备发展的产业政策，加大安全专项投入，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，鼓励扩大专业技术和技能人才培养。七是更加注重经济发展方式转变。要制定落实安全生产规划，强制淘汰落后技术产品，加快产业重组步伐。八是实行更加严格的考核和责任追究。要严格落实安全目标考核，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地方市级分管领导或主要领导的责任，后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导责任；加大对事故企业负责人的责任追究力度，企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任，触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任；发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任，触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。加大对事故企业的处罚力度。对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。建立事故查处督办制度。
各级各部门要充分认识《通知》的重要性，及时传达好《通知》精神，并结合各部门的实际，深入抓好贯彻落实，特别是对《通知》总体要求和主要任务提出的“三个坚持”、“8个重点行业（领域）”、和强调的八项工作举措要认真加以贯彻、切实抓好落实，把思想和行动统一到《通知》精神上来，把抓好《通知》精神的贯彻落实作为当前和今后一段时间工作的中心任务、作为抓好安全生产工作的强大动力和抓手，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。
（二）扎实推进“三项行动”和“三项建设”向纵深发展。
第四季度，全市要继续按照年初确定的“安全生产年”的各项要求和部署，进一步深化“三项行动”和“三项建设”，夯实企业安全基础条件。要继续深化安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动，加大打击非法违法、违规违章生产经营行为的力度，规范企业的生产经营行为；要加大重点地区、重点行业、重点领域、重点部位的安全生产隐患排查治理和监管服务工作力度，落实整改方案、责任、措施、时间和资金，确保事故隐患得到全面、彻底的整治；加大安全生产的宣传教育力度，改革宣传方式方法，扩大覆盖面，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，不断提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能。要始终把安全生产法制体制机制建设、安全保障能力建设和监管监察队伍建设作为构建安全生产长效机制的三大基石。坚持和完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制，提升安全生产法律机制对安全生产监管工作的基础指导作用；加大先进适用技术的推广使用力度，积极探索科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高全市安全保障能力，夯实企业的安全基础条件；进一步加强干部作风建设，大力弘扬求真务实的作风，力戒浅薄浮躁、形式主义，注重和加强基层安全监管职能部门队伍建设，相应提高安全监管职能部门中专业技术人员比例，增强队伍的综合素质，为更好地履行维护稳定的任务打下坚实基础。
（三）全面推进安全标准化创建活动。
今年，国家安监总局出台了《企业安全生产标准化基本规范》，印发了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》，年初，我市对进一步抓好企业安全质量标准化工作提出了具体要求，作出了安排，但是进展缓慢，下一步的关键就是要在抓落实上下功夫，按照要求、对照标准狠抓落实，特别是一些进展缓慢的县区和企业，一定要加大工作力度，加快工作进度，要将创建安全质量标准化活动纳入重要工作范围，强化督促落实，努力缩小差距。要争取在年内树立一批安全质量标准化创建的典型示范地区和企业，并及时进行推广，以点带面，用典型引路，全面推进我市安全质量标准化工作再上新台阶。
（四）全力保通，强化对八条二级公路建设的安全监管。
当前，我市8条二级公路的建设正在抓紧进行，为确保全市二级公路建设期间安全生产平稳运行，根据市政府《XX市人民政府关于加快全市二级公路建设的意见》精神，各级各部门要充分认识我市8条二级公路建设期间安全生产工作的重要性，市直相关监管部门要在第四季度再进行一次全面的排查，要进一步加强对辖区内公路建设指挥部、施工单位的安全生产责任制、安全措施等相关制度建立、落实情况进行督查；要对从事公路工程施工的农民工的安全培训、签订用工合同和安全生产责任书情况进行检查；要加强对施工车辆、炸材、施工现场警示、临设加油点和事故应急预案的检查。进一步将安全监管工作抓细、抓实，确保公路建设的顺利实施，预防和遏制重特大安全事故的发生。
（五）严防死守，确保第四季度不发生较大以上事故。
年末是安全生产事故特别是较大事故的易发期，也是“压事故、减伤亡、促和谐”的关键期。各级各部门要进一步落实责任，加大力度，严防死守，做到落实、落实、再落实，切实把安全生产各项工作抓细、抓实、抓出成效。各级各部门要对已发生的事故，认真分析原因，有针对性的采取对策，落实措施，全力以赴抓防范，竭尽全力保平安，力争在年内不再发生较大以上生产安全事故，并尽力减少一般事故的发生，推动全市安全生产形势进一步持续稳定好转。
同时，今年气候异常，春季旱灾，夏秋洪涝灾害严重。各级各部门要充分认识做好冬季安全生产工作的重要性、紧迫性，超前防范，严防今年冬季冰冻灾害引发事故灾难。要结合深入开展“安全生产年”活动，对本地区本单位可能由冰冻等自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评估，明确重点防范领域、区域和单位，制定有效防范应对的方案和措施。要督促交通、建设、电力、通信等行业把防范冰冻等灾害作为安全检查的重要内容。要重点做好电力、供水、排水、供气、供热、通信、市政等设施维护和抢修，保障交通畅通安全和市场供应，确保社会稳定。要保持与气象预报单位紧密联系，为应对突发情况做好准备。行业主管部门要加强对道路交通运输企业的督促力度，提高驾驶人员的安全意识，运营过程中要注意观察道路的安全通行情况，不具备通行条件的，要及时、果断采取措施，坚决制止冒险蛮干的行为。要督促建筑施工企业重点检查施工现场、临时宿营区等防冻情况。要对危险化学品的储存、运输等环节加强监控。矿山等企业要防止大雪封山等情况的发生。其它地区、单位都要结合实际，搞好检查排查工作。安全检查要建立档案，做到事故隐患治理方案、责任、时限、经费和预案“五落实”，尤其要做到能整改的立即整改，能除险加固的立即除险加固，一时难以整改或施工的要加强防控，严防因冰冻灾害引发事故灾难。
同志们，我市的安全生产工作又到了全力确保今年各项目标任务圆满完成的关键时期，大家一定要继续用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新举措破解安全发展难题，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，在坚持安全发展、实践安全发展的过程中闯出新路子，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为全市“保增长、保民生、保稳定”作出积极贡献!