**村位于**镇政府西北部，距县城6公里，**河贯穿全境。全村辖12个村民组，17个自然村，总人口1506人，总面积8170亩，其中板栗3950亩，银杏1300余亩，林木覆盖率81%，是**镇新农村建设试点村、市级卫生村、生态文明村。近年来，**村不断健全村级民主决策机制，特别是今年以来该村结合实际推广应用“4＋2”工作法，促进了村级重大事务的民主管理、民主决策和民主监督，有效解决了一些突出问题，维护了社会和谐稳定，推动了农村经济的又好又快发展。
一、有益实践
在推广应用“4＋2”工作法，推进村级基层民主建设的过程中，如何真正让群众行使决策权，如何促使村级民主决策健康科学、充满活力、规范有序？这是基层民主建设的重点、难点问题。省、市、县推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法电视电话会议之后，**村紧抓让群众行使决策权这一关键，强化措施，健全机制，积极推广应用“4＋2”工作法，确保群众民主权利得到有效行使。
（一）抓住群众关注的热点，规范决策内容。**村根据上级要求，在反复征求全村党员、干部和村民代表的意见建议后，确定了纳入该村“4＋2”工作法议事决策的重大事项范围为：村中长期发展规划和年度工作计划的制定；农村产业结构调整；农村公益事业发展；强农惠农政策的落实；村级重大项目建设；村干部党员队伍建设等涉及党务方面的5大项、村务方面的10大项内容。其中，对投资建设5000元以上的基础设施、立项承包经营5000元以上的村集体经济项目、利用和处置5000元以上的村集体资源资产、一次性财务支出5000元以上村集体资金等事项，除纳入“4＋2”工作法议事决策外，还必须在党员大会和村民代表会议上由党员和村民代表实行“两轮票决”，并将“两轮票决”情况和决策结果予以公示。
（二）坚持民主公开原则，规范决策程序。**村本着“民主、公开、简便、易行”的原则，按照“六议”的程序，运用“4+2”工作法，讨论决定重大事项。即：一议，提出动议。由村党支部在广泛征集党员、群众意见的基础上，提出议事决策的初步动议；二议，“两委”合议。初步动议由村“两委”按照少数服从多数的原则进行合议，研究提出具体的意见或建议，形成初步方案；三议，党员审议。召开党员大会，由全体党员对初步方案进行集体审议；四议，村民评议。在村党支部领导下，召集村民代表会议或者村民会议进行民主表决；五议，民主复议。对经过村民代表会议民主表决结果进行公示，规定1——3天的公示质询日和接待解答日，接受群众监督，保证群众的民主权力。六议，形成决议。对公示无异议的决策事项，以书面形式上报镇党委、政府审核、把关，在通过后形成最终决议，并对最终决议结果进行公开。
（三）确保群众广泛参与，规范监督机制。**村在推广应用“4+2”工作法的过程中，始终注重健全监督机制，维护群众的参与权和监督权。一是成立了三个组织。成立了村务公开民主监督小组、民主理财小组和民主议事小组，负责对“4+2”工作法落实情况进行全方位监督。三个小组成员主要由老党员、老干部、村民代表组成，由村党员大会或村民代表大会选举产生。二是实行“三联”制度。即针对农村外出务工人员和年老体弱人员较多的实际，该村实行村党支部委员联系外出党员制度、村委委员联系外出村民代表制度、村党员联系年老体弱人员制度，帮助他们行使民主权力，及时搜集、整理和反映他们的意见和建议。三是健全三项机制。该村建立以重大决策征求意见制度、重大决策情况通报制度等为核心的民主决策机制；建立以村级财务支出制度、财务报告制度、财务内审制度为核心的村干部财务监督机制；建立以述职述廉评议制度为核心的村干部监督机制，切实加强对村两委干部及重大议事决策的全方位监督。在决议公示、实施结果公示阶段，采取在村务公开栏上进行公示，并规定1——3天的公示质询日和接待解答日，由村务公开民主监督小组负责接受村民质询和解答。
二、初步成效
今年以来，**村运用“4＋2”工作法累计决策村级重大事项31项，其中涉及农村公益事业发展7项；农村产业结构调整5项；强农惠农政策的落实6项；村级重大项目建设4项；村集体经济项目、利用和处置2项；村集体资金重大支出5项；村党员干部队伍建设2项。“4＋2”工作法的推广应用，维护了党员群众的民主权力，全村上下形成“党务党员说了算、村务群众说了算”的民主决策机制。
（一）扩大了基层民主，提高了村级决策的科学性。**村运用“4+2”工作法，每一项重大决策都必须按照“六议”的程序，广泛征集全村党员、群众意见建议，取得全村上下广泛认可，不仅维护了全村党员、群众的民主权力，扩大了基层民主，强化了群众监督；而且进一步提高了村级重大事项决策的科学性和合理性，促使决策更加切合实际，更易得到全村群众的欢迎。如：今年6月份，**村针对群众对卫生室建设选址意见不一致，运用“４＋２”工作法，按照“六议”的程序，广泛征集全村党员、群众意见建议，最终将该村卫生室建设地址确定在小铺村民组，受到了全村广大群众的拥护和支持。
（二）理顺了干群关系，维护了农村社会稳定。**村将涉及党务方面的5大项、村务方面的10大项内容全部纳入“４＋２”工作法议事决策内容，促使全村涉及群众利益的重大事项全部在“阳光”下进行决策，使广大群众对村级重大事物“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，有效预防了权力的滥用，有效化解了矛盾和问题。同时，“4+2”工作法使该村两委干部干工作学会了讲方法、讲程序，使群众管理村级事务由“嘴里喊的”变成了“看得见、摸得着的”， 有力缓解了干群关系，维护了基层社会稳定。如：**村针对全村外出务工人员较多、在家大多是老、弱、病、残人员，安全保卫、防火防盗能力较差、维护稳定的任务较重的实际情况，运用“４＋２”工作法，研究解决此问题的对策，经过反复研究，通过了重要决议，即由村两委投资6000余元，建立平安互助网，成立由村干部和各村民组组长组成的治安联防巡逻队，帮助农户看家护院，照顾老弱病残，维护农村稳定。几年来，**村没有发生一起刑事案件。今年以来，全村民事纠纷较上年同比下降21%，赴镇、县信访量同比下降23%。
（三）理清了村级工作思路，推进了农村改革发展。**村在推进农村改革发展试验区建设、促进农村科学发展中，充分运用“4+2”工作法，既有利于集中民智，汇聚民力，推进科学决策，解决了该村少数党员干部不敢干、不会干的问题；又有利于发挥该村的资源优势，发展特色产业，带动和促进该村又好又快发展。如：**村针对全村山场资源较多的实际，运用“４＋２”工作法，研究农业结构调整的政策措施，引导农民发展新西兰红梨130余亩，建设花木盆景园艺基地2个，发展花木基地170多亩，特色林果500多亩；针对全村村庄建设中存在的问题，该村运用“４＋２”工作法，研究解决问题的对策，经过研究，决定邀请县建设局编制村庄建设规划，建设占地面积达7420平方米的“**新村”。目前，“**新村”规划农民别墅24套，已出售12套，建成3套，在建2套。今年以来，该村运用“４＋２”工作法，累计决策村级重大事项51项，累计投入新农村建设资金450万余元，高标准建设了村卫生室、村文化大院，完成了**至余湾村组公路建设、余湾大塘整修等建设项目，发展特色种养大户110余户。全村正呈现出农民增收致富、经济快速发展的良好局面。
三、点滴思考
随着农村改革的不断深入和农村改革发展试验区建设的扎实推进，农村基层民主政治建设的重要性日益凸显。“4+2”工作法作为推进村级民主决策的“良方”、 做好农村工作的“金钥匙” 、融洽党群关系的“润滑剂”，如何更好地运用“4+2”工作法，充分发挥其重要作用？是值得思考的重大课题。通过对**村的调查，经过一些思考，我认为应从以下几个方面入手，促使“4+2”工作法更加健康科学、充满活力、规范有序。
（一）完善配套制度，保证“4＋2”工作法落到实处。“4+2”工作法源自我省邓州市，是推进村级民主决策
的好方法。推广应用“4+2”工作法，必须要有一套易于操作的配套制度，健全惩戒激励机制，才能保证“4+2”工作法落到实处，并取得实效。要结合县情、镇情、村情实际，制定《“4+2”工作法实施细则》，分别明确乡镇职责、县直有关单位职责、村党支部职责、村委会职责、村务监督小组职责、村民主理财小组职责、党员职责、村民代表职责等，进一步修订完善重大决策征求意见制度、情况通报制度、村民代表推选制度、村务监督小组推选制度、党员联系户制度、意见的收集、处理与反馈制度等。做到既有基本制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度，既有惩戒性制度又有激励性制度，促使配套制度建设与实施“4+2”工作法的需要相适应，与当前农村的实际情况相符合，与党内规章、国家法律法规相协调，使之真正能够解决当前农村的一些实际问题，切实保证党员和群众的民主权利不被“搁浅”。
（二）坚持依法依规办事，切实遵循村民自治规律。民主政治建设不能超越国家法律法规。推广应用“4+2”工作法，必须在遵守和执行中央、省、市、县各项法律、法规、政策的前提下规范运行。要着眼于把握和遵循村民自治的内在规律，把提高村干部群众民主意识与增强法制观念结合起来。一方面结合“4+2”工作法的学习推广应用，组织农民群众学习相关法律法规，开展法制宣传教育，使农民学法、知法、守法、用法，正确行使权利，自觉履行义务。另一方面围绕“４＋２”工作法推广，集中开展以“４＋２”工作法为主题的民主政治建设专题教育培训，提高村干部党员依法办事的能力，增强政策观念，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，教育他们无论是想问题、办事情，还是作决策、建制度，都要严格依法办事，推进农村各项管理工作逐步走上法治化轨道。
（三）把住关键环节，提高“4＋2”工作法运用效果。“民主表决”是“4+2”工作法的核心环节。学习推广“4+2”工作法，要把重点放在健全村民代表会议制度上。要完善村民代表会议制度，提高村民代表会议的质量。特别是要针对村民代表外出较多、年老体弱人员较多、农村会议召集难的问题，在时间确定上，可选清明、春节、中秋等传统节日，在表决方式上，探索邮寄表决或委托表决的形式，在实现民主权力的方式上，可以探索实行“三联”制度，即实行村党支部委员联系外出党员制度、村委委员联系外出村民代表制度、村党员联系年老体弱人员制度，帮助他们行使民主权力，及时搜集、整理和反映他们的意见和建议。
（四）加强宣传教育，提高村干部群众议事决策能力。“4+2”工作法作为一项民主制度和实践，它的有效实施有赖于村干部群众民主素质的提高。学习推广“4+2”工作法，要把提升村干部和村民素质作为一项基础工作常抓不懈。特别是村干部作为“4+2”工作法的组织者、实施者，其素质高低对推动“4+2”工作法的实施影响较大。因此，要采取以会代训、专题培训、印发宣传资料、媒体宣传等形式，加强对村干部群众的教育培训，使“4+2”工作法达到家喻户晓，人人皆知，不断提高村干部的议事决策和做好群众工作的能力，不断增强全体村民的民主意识和参政能力，充分调动村民群众积极参与“4+2”工作法的民主实践，积极推动农村民主政治建设。