今年以来，我局在**市局和地方政府的正确领导之下，认真学习贯彻***精神，积极打造强有力的县级局行政执法主体，深入推进“三大战略”，重点围绕加强内部监督管理、打击假烟销售网络、加强基层队伍建设三项主要任务，时刻树立守土有责的观念，逐步提高卷烟市场净化率的同时，进一步加大与公安、工商、质监等部门的联合执法力度，深入开展打击假烟销售网络的阵地战、歼灭战，各项工作取得了明显的成效。全年，共出动执法检查人员2万余人次，查获各类涉烟违法案件300余起，查扣各类违法卷烟21562.8条，其中假冒烟19353.5条，罚没款**.2万元，破获假烟销售网络案件1起，判刑2人，批捕2人、刑拘6人。卷烟市场经营秩序明显规范，市场净化率进一步提高。 一、深入开展打击销售假烟网络，进一步加大追刑惩治力度。我局潜心分析研究本地区销售、贩运假冒卷烟和扰乱卷烟市场秩序等违法活动的特点，认真对待面临的形势，明确工作重点，创新打假举措，充分发动社会群众力量，拓展举报信息来源，广泛收集卷烟违法活动线索，紧盯打击目标，有针对性地开展端窝点、打源头、抓主犯、破网络、断渠道、清市场的专卖执法活动。一是以专项整治行动为抓手不断规范市场秩序。 我局以“冬季会战”、“雷霆行动”和“风暴行动”三次大的专项整治活动为契机，进一步加大专卖执法力度，不断净化卷烟市场。每次活动前都及时成立专项行动领导小组，加强协调指挥。积极争取当地政府的大力支持的同时，加强与公安、工商、质监等部门的联动协作。在跨年度的“冬季会战”中，在**市局领导的亲自指挥下，成功破获“1.11”案件，当场查获软玉溪、特醇南京等20多个品种的违法卷烟7141条。这是市、县两级市局继去年“秋风行动”联手共破“9.25”销售卷烟网络大案后，又一起合作成功的典型案例。为了将“1•11”主犯苏某早日捉拿归案，我局积极协助**市公安局的追逃工作，对苏某的亲朋好友进行暗中调查，先后走访了梁徐、张甸、白马等多个乡镇，将其可能落脚的地方都进行了排查，耐心细致对苏某的家属进行思想开导，宣传我们办案政策，表明我们的执法立场，尽可能地让信息能够传达给苏某，让其放弃逃避罪责的侥幸心里，主动投案自首，争取宽大处理。在多方的共同努力下，迫于法律的威严，案犯苏某终于投案自首，为“1•11”案件的快查速判创造了条件。 注重摸排线索，搜集重点大户的违法活动信息。抓住有利时机，找准打击的切入点。我局根据群众举报线索，经过多日的跟踪监控，发现大泗镇加油站对面的综合批发部吴某有违法经营卷烟的情况。5月12日上午，执法人员兵分两路，在公安人员的配合下，按既定的方案冒雨展开行动。将吴某的经营场所和存放在一工厂仓库内的特醇南京、白皮南京等违法卷烟397.2条，全部查获，案值3.1万余元。 二是落实“三拚”要求实现打假破网零的突破。 **年以来，我局曾协助**市局和**市成功破获“9.25”、“ 1.11”、“ 6.9”等销售假烟网络案，我们没有因此沾沾自喜，在自己的辖区内，作为主人只是以配角的身份出现，对我们来说是莫大的讽刺。也许站在全局的角度，不应该有分彼此的想法，但对我们来说更多的是压力和鞭策。于是，我们尽力当好配角的同时，虚心向兄弟单位学习，学习他们的先进经验和好的做法，克服“无案可查，无网可破”的错误认识，按照“三拚”要求，结合**实际，力争走具有**特色的打假破网之路，“我的地盘我做主”，早日实现当一回主角的愿望。8月25日，我们向既定目标迈出了坚实的一步。当日，从**市大伦镇顾野村十四朱士德家中当场查获4425.1条假冒烟，但所查获的假冒卷烟全是低档品种，案值不高，与网络案件所规定的标准相差甚远。但是根据我们所掌握的情况分析，案情并非如此简单。于是，我局在对案件的经营上大做文章，派专人与公安人员一起上追源头，下查分支，将一个查获时只有6万多元的普通案件盘大做活，目前已基本查清主要犯罪嫌疑人宋维国、钱忠根等人先后贩售的假烟45350条、案值125**34元的违法犯罪事实，目前已经批捕2人，刑拘6人，还有数名嫌疑人在我们的掌控之中，将该案上升为网络型案件，实现打假破网零的突破，其间凝聚了执法办案人员的智慧和汗水。 （一）广采博取，智力比拼高人一筹。查处网络型案件不能等同于一般的市场检查，要有勇有谋才能稳操胜券。我局特别注意信息的作用，加大了卷烟违法活动信息的搜集力度，拓展信息来源的渠道。我局一改以往那种“坐等群众举报，然后组织检查”的等靠模式，增强了主动出击的观念，多方收集信息源，提高了破网成功的机率。首先加强案件审理过程中的信息搜集，通过广泛深入的案情调查，基本弄清违法卷烟的来龙去脉，重点分析4个问题：1、违法卷烟的颁布区域；2、违法卷烟的品种档次；3、可能涉及的违法人员及其使用的交通工具等；4、不法卷烟交易的时间段。其次是扩大信息的搜集范围，特别是注重加强与邻近县市局的信息沟通，广泛收集本地烟贩在外地被查处的信息，掌握更多的违法活动线索，寻找打击的突破口。三是成立特别行动小组进行实地监控。随时掌握嫌疑人的一举一动，及时记录下他们的违法活动情况，并在第一时间内向**市局汇报。详尽细致的监控记录记载了嫌疑人的更多具体的违法事实，为日后公安机关的侦查提供确凿的证据材料。 （二）锲而不舍，耐力比拼勇者无敌。“8.25”案件侦破过程中的艰辛非一般人所能体会的。年初，我局就陆续搜集到宋维国、钱忠根等人违法销售卷烟的信息，为了不打草惊蛇，我局及时组织成立特别行动小组暗中对其实施监控。我们知道被监控对象都有**多年经营卷烟的历史，不仅是“刁、钻、奸、滑”的老油条，而且是尾巴藏得很深的老狐狸。跟踪监控有好几次都进入“山重水复疑无路”的尴尬境地，关健时候，无论是坐镇指挥的局领导，还是直接参与的小组成员都表现得异常的冷静，始终保持坚定的信念和坚强的意志。大家都知道这是一场耐力和毅力的较量，非常时期只要有一丝的松懈，所有的努力就会功亏一篑，就不可能有“柳暗花明又一春”的转机。在“8.25”案的侦破过程中，局主管领导亲自过问，分管局长坐镇指挥，稽查大队长身先士卒直接参与一线监控，公安驻烟草办的同志全力配合。小组成员脚踩春日晨露，头顶夏日骄阳，不顾蚊虫叮咬，穿梭乡村小道。尽管不法烟贩不断改变交易方法，变更交易地点，我们随时都牢牢掌握着监控对象的活动情况。 （三）全力以赴，实力比拼无所不摧。“调动一切可以调动的力量全力以赴破大案”是全局上下一致达成的共识。只要是打假破网的需要，一路开绿灯，在财力和人力上提供强有力的保证。人手不足，中队、管理所的人员尽管调用，办案需要车辆，随时优先使用。为了不引起监控对象的怀疑，成余兴副大队长把自己刚买的崭新的摩托车用于跟踪监控。因“8•25”与“1•11”销售假烟网络案件是同一上线，为顾全大局，我局深刻领会**市局的办案指导思想，将整个案件通盘考虑。尽管监控人员多次看到宋、钱等人进行假烟装卸和销售活动，而且完全可以将其人赃俱获，但我局还是放过了一次次行动的机会，苦心经营着这个案件。在**市公安局对宋维国、钱忠根等人实施监视居住期间，我局稽查大队李建勤大队长带领十多位稽查人员协助案件的侦查工作，他们几乎没有睡过一个安稳觉，有的甚至几天都没有合眼。**至**虽然只有半个小时的路程，因为工作的需要，李大队长二十多天都没有回家一趟，每天都和公安驻烟草办的田永和主任一起忙着对案件的侦查工作，对犯罪嫌疑人供述的销售下线逐个进行调查核实，基本查清了宋、钱等人先后贩售的假烟多达45350条、案值125**34元的违法犯罪事实，为下一步的追刑工作打下坚实的基础。 三是加强纵横协作强势推进涉烟追刑惩治力度。 今年以来，我局克服法律法规的局限性大，调查取证入手难，大案追刑阻力多等不利因素的影响。认真贯彻四部委《关于建立烟草制品打假打私机制的意见》和省局［20**］33号文件精神，按照“四不放过”和“五个到位”的要求，积极转变思想，大胆创新思维，不断加大对贩售假烟违法犯罪分子的刑追惩治力度，尤其是在案件快查快移重判方面有了重大突破。在“8.25”销售假烟网络案的侦破过程中，打招呼说情者不断，办案遇到的阻力前所未有。我局严格按照追刑的标准和要求，顶住重重阻力和压力，排除一切干扰，深入开展案件的侦破、追刑工作。做到主动布署，主动汇报，主动沟通、主动协调。多次与公安驻烟草办的同志一起研究卷宗，分析案情，上查源头，下寻下线，查线索，找证人，基本查清了宋维国、钱忠根等人违法犯罪事实。经过我局的努力解决了申请逮捕宋维国、钱忠根、朱士德三人时遇到的麻烦。20**年**月15日，**市公安局提出逮捕申请，**月22日，**市人民检察院却以认定的犯罪事实不清，证据不足为由，作出不予逮捕的决定。得知这一情况，我局立即向**市局作了汇报，并按**市局的指示，将“8.25”案件中犯罪嫌疑人20**年4月至8月的违法事实，合伙交易的清单，汇款凭证，销售记录，及相关的证人证言及案件的侦破过程以书面的形式向**市人民检察院、**市公安局等部门作了汇报。同时与公安人员一起认真分析案情，积极查找原因，请**市烟草专卖局出面进行协调，加强外部联络。经过多方共同努力，**月30日，宋维国、钱忠根终于被依法逮捕。“1.11”案件犯罪嫌疑人孟学林、李学军的审判工作也是一波三折，前后经过三次公开审理才最终尘埃落定。在案件审理过程中，我局一把手局长亲自过问，多次主持召开案情通报会。主动邀请市检察院、法院、公安局等部门的同志召开座谈会，专题讨论研究、分析案情、进行交流、加强沟通。分管局长和专卖科、稽查大队负责人经常奔波于检察院、法院、公安局进行联络协调。并根据检察院意见，主动及时的提供相关的证据材料，最终将不法烟贩绳之以法。**月26日，孟学林、李学军分别被判处有期徒刑2年，缓刑3年，并处罚金33万元和有期徒刑1年6个月，缓刑2年，并处罚金25万。 二、以开展专卖内管专项检查为抓手，深入开展专卖管理监督工作。按照省和**市局工作部署，今年，我局认真开展了内部专卖管理监督自查工作。经过全体员工的共同努力，顺利通过了省局组织的检查和**市局的复查。 (一)加强组织领导。我局在成立专卖管理监督自查工作领导小组的基础上，组建了专卖管理监督自查办公室。明确程吉林副局长牵头负责，专卖科(稽查大队)李建勤和客服部朱才进为部门召集人，各科室确定一名联系人。按照“全局一盘棋，分工不分家”的原则，加强配合与协调。 (二)加强宣传发动。及时召开全体人员会议，对开展行业内部专卖管理监督自查工作的重要意义进行宣传教育，动员干部职工把思想认识统一到自查工作上来。同时，还组织检查人员进行培训，在全局范围内形成“自查自纠，关系你我”的浓烈氛围。 (三)狠抓措施落实。我局经认真研究制定了详细的自查方案及相应流程。明确自查内容、自查重点、工作衔接等，进一步细化各部门的工作重点、工作内容、工作标准、工作责任，明确了责任人，使每个人都干有目标，做有方法。一是切实开展好内部自查自纠。采取自查与核查相结合的方式，重点对卷烟购进、销售、库存购销合同的签订、准运证到货确认、有无违规购进卷烟、有无虚假确认、有无拆单分摊、假入网、有无无证运输卷烟、有无一点多证、违反价格规定、将卷烟销售给无烟草专卖零售许可证的单位和个人、卖大户、卷烟销售中弄虚作假行为等进行自查。二是强化对零售户的监督管理。我局以零售户客户档案为基础，将零售户的基本情况及经营状况、守法情况详细记录在册。稽查大队组织考核每天市场的走访情况日志。为防止出现“大户控制小户”“小体外循环”“二传手”“恶意屯积”等不良经营的现象。我局还专门开展了卷烟零售户销售百强调研活动。分两个调研小组对销售百强户的区域分布情况、整体经营状况、卷烟结构、档次、销售方式和销售价格等几个方面进行深入调查。并根据调研结果，及时制定相应政策，在优质服务守法销售大户的同时，采取积极有效的措施治理不规范经营行为。 特别是在落实紧俏货源的分配与诚信等级挂钩后，零售户反映问题的举报较多，一方面我局专卖科指定专人负责接待来电来访，一方面与业务沟通共同出谋划策及时解决问题，将各种矛盾消灭在萌芽之中。 当前，我局正在进一步加强硬、软件两个方面的补充和完善，为下一步国家局检查验收做充分的准备。 三、以提高队伍综合素质为途径，逐步提升依法行政文明执法水平。为努力打造一支作风纪律严明、业务素质过硬、高效精干的专卖执法队伍，我局非常注重对专卖执法人员加强业务知识学习，定期不定期地检查督促。每月进行一次例行考试，通过以考促学，不断提高专卖人员的执法管理水平。注重引导专卖管理人员立足本职，抓好市场监管的同时，注重把法律法规知识；真假烟识别；先行登记保存单的填写和现场勘验笔录的制作等方面的技能在执法过程中实践学习。力求做到：在实践中学习，在学习中进步。我局还从建章立制入手，不断规范行政执法行为，坚持将《烟草专卖文明执法行为规范》贯穿到专卖执法始终，并与社会主义荣辱观的教育有机的结合起来。让每个专卖稽查人员进一步树立依法行政、执法为民的思想，正确把握了执法主体与市场主体的关系，进一步掌握文明执法的基本要求，确保做到依法行政、文明执法。 四、以依法实施行政许可为前提，进一步规范许可证的管理与发放。 证件管理是我们专卖管理工作的重要内容。我局严格按照《行政许可法》和《**市烟草专卖零售许可证与烟草零售点布局管理规定》的要求，按照“循序渐进，日趋合理”总体思路，严格实施行政许可。 (一)做好烟草专卖零售许可证的动态管理。一是将客户档案的划分归类，做到一户一档，材料齐全，并由专人负责档案保管，做好相关信息的更新，确保信息准确，方便查询。二是提前一个月由辖区专管员专门通知许可证即将到期的零售户，配合做好换发证的准备工作。三是将换证的程序、所需准备的资料格式以书面形式下发到待换证的零售户手中，防止因不了解程序或材料不齐全而延误换证。 (二)规范许可程序抓好许可证的申领、发放。我局以办证服务大厅为窗口，为群众提供便捷周到的服务。一是热情接待来电来访，落实“一站式服务”。对申办新许可证的人员，首先介绍学习新修订的《**市烟草专卖零售许可证与烟草零售点布局管理规定》，再详细解释烟草专卖零售许可证的申办条件、办证需提交的材料目录等。二是受理过程公开透明，严格“首问负责制”。专人负责对申请内容进行实地审核、勘测。每一期许可证的办理均采取先公示后办证的方式，公示内容包括新增零售点具体的路段和名额以及受理的期限。确保了办证完全遵循公开、公正、透明、高效、便民、阳光操作的原则，按法定程序严格办理，广泛接受社会监督。只要符合规定的条件，就可以顺利地办到烟草证。三是做好新发证的回访。为防止持证人擅自改变行政许可事项，超出许可经营的范围，证件管理组在新证发放后的第三个月组织人员上门进行回访，一旦发现问题立即责令整改，并对整改情况进行复查。 五、强化安全意识，搞好安全生产。安全工作是一切工作的基础和前提，是其他工作顺利开展的根本保证。我局认真贯彻落实国家局和省市局行业安全工作会议精神，采取一系列有效措施，认真抓好安全监管工作。 (一)建立健全组织。根据本单位人事变动和具体工作实际，及时调整充实局（营销部）安全工作领导小组和相关配套组织，形成了横向到边、纵向到底的安全责任体系，使安全工作真正做到了人人肩上有担挑、个个头上有目标。 (二)完善安全制度。根据形势变化和发展，结合行业改革，修订完善了安全学习制度、安全检查制度、安全值班制度、安全隐患整改制度、安全月报制度、车辆安全检查制度、资料物品保管等安全管理制度，以制度规范全体员工的行为，形成了安全管理长效机制。 (三)落实具体措施。一是每年年初每位员工都签订了一份安全工作责任状，进一步提高了员工的安全意识。二是定期组织学习。组织员工学习《道路交通安全法》等相关法规。每周例会讲安全，日常工作抓落实。三是突出抓好车辆安全。重点强调行车安全，不酒后驾车，不开英雄车、赌气车。四是狠抓执法检查的安全。要求专卖执法人员坚持依法行政、文明执法，注意人身安全，避免不别要的受到伤害。 由于今年以来我局狠抓安全基础措施的落实，在全局上下形成了人人想安全、事事抓安全的浓烈氛围。一年来没有出现任何安全责任事故，实现了**烟草的健康稳定发展。
明年年工作打算。
今年，我局的各项工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，与上级领导的要求和期望还有一定的距离。因此20**年，我局将进一步更新观念，开拓视野，创新思路，继续加大打击假烟销售网络的力度；不断强化内部专卖管理监督工作；积极开展卷烟市场整治专项行动；加强队伍建设夯实执法基础；力争全年工作再上新台阶，寻求新的突破。具体我局准备从以下几个方面开展工作： 一、继续加大打假破网力度，深入开展卷烟市场整治活动。来年，我局将把打击假烟销售网络放在突出的位置，深入持久地推动卷烟打假工作。 一是认真总结经验，扩大打假成果。我局将认真总结“*****”等网络案件的成功经验，大力发扬“三拚”精神，优化保障机制，确保财力、人力足额到位，树立长期作战的思想，在手段和机制要勇于突破局限和常规。特别是在信息的搜集方面，不能局限于固定的几个，要努力拓宽信息渠道来源，把握主动权，加大对贩销假烟违法分子的打击力度，力争在打假破网工作中再立新功。 二是提高经营案件的能力，提高打假破网的命中率。在卷烟市场整治的活动中，我局将积极查找案源，按照“五不放过”的原则，要在现有查获案件的基础上，提高经营意识，通过对案件的调查取证深挖线索，不漏过一个可疑点，不放过一个可疑人，实行“以案查案，以网破网”。 三是巩固联合办案机制，严厉惩治各类卷烟违法行为。通过对现行犯罪行为的严厉惩治，有效震慑等待观望的不法烟贩。从我们办理的几起大、要案来看，烟草与司法部门的联合办案机制是实现卷烟打假从遏制转向根治的有效途径。因此，我局将进一步加强与司法部门及各警种之间的联动协作，加大对涉烟犯罪行为的追查、追逃、追刑力度。特别是要加强案件侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判等各个环节的跟踪协调，确保追刑到位。 四是加强宣传力度，营造打假氛围。为扩大社会影响，提高全民参与意识，形成浓烈的打假氛围。我局将通过的正确的舆论导向，来促进此项工作的开展。充分发挥新闻报道先进单位的优势，加大对专卖法律法规的宣传力度，切实做好大、要案的宣传报道工作，及时、全面、准确地宣传打假成果，彰显法律的尊严和威力。 二、强化内部专卖管理监督工作，建立健全监督管理长效机制。对来年的专卖管理监督工作，我局将严格按照全国烟草行业加强内部管理监督和整顿规范工作电视电话会议的精神，以省和**市局的《实施办法》、《实施方案》为指导，结合**实际，围绕工作重点，不断强化守土有责意识，增强主观能动性，继续做好内部监督管理工作。 一是落实工作责任制。做到领导、责任、人员三落实。细化各部门工作重点、工作内容、工作目标、工作责任。让每个人知道该干什么、怎么干，通过规范、细致、科学的管理手段来促进内部监督管理工作正常开展。 二是建立完善监督机制。通过层层抓落实，相互搞监督，不断规范工作流程。通过内联网实现专卖营销信息互通，资源共享，并通过网络进行监督。先期进行自查，定期组织互查，不定期进行抽查，统一进行复查，切实履行专卖监督管理职能，使专卖内部监督管理工作有序开展，维护良好的卷烟经营秩序。 三、加强专卖执法队伍建设，不断提高依法行政水平。 加强专卖执法队伍建设是专卖管理工作的永恒主题，没有一个好的执法队伍其他的一切就无从谈起。针对取消县级公司法人后出现的新情况、新问题。**市局适时提出围绕抓基层、抓基础、抓基本功等方面，苦练内功，不断夯实专卖管理基础。因此，在明年的工作中，我局将围绕“三基”在努力提高执法队伍综合素质方面多下功夫，使执法人员能切实担负起专卖管理的职责。 一是建立激励机制，调动积极性。我局将根据**市局的要求，借鉴兄弟单位的好的做法，出台《**市烟草专卖局专卖管理人员竞争上岗实施方案》。一方面策应省和**市局对加强烟草专卖执法队伍建设的精神要求。一方面从实际工作需要的角度出发，通过“竞争上岗，双向选择，优胜劣汰”来增加专卖稽查人员的责任感和危机感。 二是加强岗位培训，打造精品队伍。抓好专卖业务技能培训，针对不同岗位，确立培训重点，在培训方式上机动灵活，注重实效。着重在电脑操作、卷烟识别技巧、查案办案、文书制作等方面的运用培训。 三是加强思想政治教育，提高道德素养。以深入开展《党章》学习契机，把树立正确的社会主义荣辱观，努力践行“三个代表”指导思想与行业的共同价值观紧密联系起来，认真对照落实省局六条书面承诺的具体规定，提高依法行政、文明执法水平，树立烟草专卖执法的良好形象。 总之，***年我局将在**市局和地方政府的正确领导之下，严格按照上级的指示精神和工作安排，切实担负起专卖监督管理、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证的管理等重要职责，与时俱进，开拓创新，振奋精神，扎实工作，为**烟草持续稳定协调健康发展做出应有的贡献。