党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是未来十五年内农业农村工作的纲领性文件，四川省委、自贡市委也相继出台了《关于统筹城乡改革发展，开创农村工作新局面的决定》。荣县作为传统农业大县，如何准确定位，找好结合，实现由传统农业大县迈向现代农业强县的突破，成为摆在我们面前的重大课题。
关于自身定位的思考
荣县地处四川省南部，隶属自贡市管辖，雄居长江上游沱江、岷江水系间的低山丘陵地带。面积1598平方公里，人口70万。拥有全国商品粮基地县、全国瘦肉型猪基地县、全国优质椪柑基地县、全国优质茶叶生产基地县、全国500个粮棉大县、西部百强县、全国产肉量100强县和四川省农业产业化经营先进县、“三农”工作先进县、农业产业化经营龙头企业集群发展试点县等19个国家、省部级荣誉称号。
从发展优势上来说, 县域经济自身发展已具备良好的基础，具有发展现代农业的优势条件。水、电、气等能源和水果、蔬菜、中草药、森林等生物资源十分丰富，发展现代农业前景更为广阔。培育了无公害畜产品、蔬菜、茶叶、水果、蚕桑、药等“六大优势特色产业和无公害农产品基地”，已形成十余个有一定影响力的知名品牌和龙头企业。民间资金充裕，资金保障有力。人力资源丰富，全县有40万劳动力资源。
荣县是一个传统农业大县。改革开放30年来，通过大力增加播种面积、提高粮食产量、调整农业结构、发展产业化企业、倡导规模经营、引导土地经营权流转、增加农民务工收入、减免农民负担、推行村务公开等一系列措施，使全县农村经济发展取得可喜成绩。但农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，“三农”工作最需要加强、扶持和加快。认识到自身的困难与不足，是贯彻好十七届三中全会精神，实现荣县从一个农业大县向现代农业强县转变的前提。
农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后的表现之一是资源太分散不利于发展现代农业。一是土地资源分散。土地实行分户承包经营，分户土地面积小，单纯种田效益低，有的农户种田只为保自己口粮，长期外出的农户甚至不在乎土地荒芜，导致农业投入少，粮食产量低，即使调了结构的疏于管理，效益很低。二是资金分散。农业投入资金有财政投入、民间资金投入、信贷投入和农户自身投入，财政投入资金由多个部门，分多条渠道投入，没实现有效整合使用；民间投入、信贷投入和农户投入资金总量很小且更为分散，且创业人员多数按自己意愿投放，难与全县重点产业、重点区域、重点项目的整体规划有机结合。三是人员分散。留在农村的劳动力普遍存在年龄老化、劳动技能差，且分散劳作在全县96万亩耕地上，组织化程度很低。四是农民住房分散。农户建房多，且大多分散，随着年轻一代农村居民在农村定居的意愿降低，农村空房率也随之增加，全县目前有30%的农房处于闲置状态；农民散居现状给加快农村的道路、水利、通信等基础设施建设，改善农民人居环境带来很大难度。
农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后的另一表现是农业产业发展层次和效益较低。一是农产品优质率不高。我县粮食、水果、蔬菜、生猪、茶叶、蚕桑等农产品虽具有较大规模，但品种更新较慢，适应市场需求、价值高的名、特、优、新品种产量较少。二是农产业规范化组织化程度不高。我们的农业多数还是处于一家一户的自然经济水平，与现代农业规范化、标准化、集约化的要求相距甚远。三是农产品加工转化率低。大多数农产品还是散装直接销售，没有进行加工、包装，部分进行初加工的，也只是分级处理、简单包装，市场竞争力弱。农业产业化龙头企业规模小、产业链短、精深加工的产品少，产品附加值低，与农民的利益联结机制不紧密。四是农产品品牌不强。我县有农产品商标187件，但仅有市知名商标14件、四川省著名商标4件、还没有国家级品牌。五是农业的抗风险能力弱。我县农业还没有摆脱靠天吃饭的命运，农田水利基础设施落后，有效灌面不多，工程可用率不高。水、路、电等基础设施落后，农业机械化水平较低。农业的政策性保险、农村医疗、就业、社会保障水平低。
关于目标任务的思考
荣县的目标任务是什么？总体上要坚定不移地落实中央和省市提出的总体目标，但更重要的是要结合县情，特别是要结合省委、市委提出的到2012年要办的几件大事，找好结合点，提出切合自身实际的目标任务。
通过10年左右的努力，荣县的农村经济发展的体制机制要更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建立；在保障自身粮食安全的前提下，要进一步为国家和地区的粮食安全作贡献，进一步增加商品粮供给，现代农业建设取得明显进展，农业综合效益和竞争能力明显提高；农民人均纯收入比2008年翻一番以上，农民消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；村级组织建设进一步加强，村民民主权利切实得到保障，城乡基本公共服务均等化明显推进，社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
围绕这一总体目标，到2011年，我县要结合省市工作重点，全力抓好几件大事，确保完成阶段性目标任务：一是新增粮食生产能力2万吨，实现人均粮食产量全省第一。二是按原规划全面建成两个20万亩产业带。三是坚持茶（茶叶）、桑（蚕桑）、菜（蔬菜）、林（林竹）、果（水果）、药（中药材）六大农产品基地建设，把茶叶、水果建成全国供给基地，其他的建成区域性重点原料基地。四是新增20万头生猪生产能力，规模化养殖率达到50%，建成畜牧经济强县。五是发展农业产业化集群，培育销售收入上亿元的龙头企业5户、10亿元的企业1户、规模化龙头企业达到50户。农业产业化经营带动农户面达65%以上，主要农产品加工转化率达50%以上。六是农业基础设施建设上新台阶。新增有效灌面10万亩，新增高产稳产农田5万亩，森林覆盖面达30%以上；全面完成通乡、通村公路建设，好路率达到70%以上；利用小井沟水库上马建设的契机，把荣县建成水利资源大县；七是增加农民收入，农民人均纯收入年均增长8%以上，在全省区县的排位上升五位。八是统筹城乡综合配套改革试点取得明显实效。投入、保障、教育、医疗、就业等城乡一体化机制初步建立，“增加农业效益、增加创业业主、减少农民散居、减少农民数量”四大工程取得实质性进展，“三镇两带一城”取得明显突破，城乡互动、良性发展的局面基本形成。
关于当前突破的思考
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》博大精深，要真正实施好、贯彻好，就必须在深入学习、全面掌握其精神实质的同时，结合县情、乡情、村情，把握政策机遇，找好结合，抓好突破，立足基层，着手当前，不断开创荣县农业农村工作的新局面。
在改革上抓好“四个变化”。一是加大农村产权明晰和农村产权流动服务平台建设力度，促进农村资源变资本。进一步抓好林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农村经济组织股权、其他农村产权等确权、登记、发证、流转和投融资服务，抓好农业科技应用和转化、农业类知识产权的保护工作。尽快建立规范有形的农村产权交易平台，率先在旭阳镇、双石镇、长山镇、新桥镇、保华镇取得突破。二是提高农村土地资源的使用效益。切实搞好农村土地整理，加大土地整理力度，增加土地的资源存量。合理规划，变零星土地建设用地为成片集中农村建设用地，把土地整理与金土地工程、减少散居工程结合实施，提高土地收益，为城乡统筹和新农村建设提供用地保障。三是加大减少散居工程的支持力度，变农民散居为农民适度聚居。通过实施新村庄建设工程（试点），加大聚居点的投入，改善人居环境，提高居住地吸引力，引导农民适度聚居，为建设“资源节约型、环境友好型”农业生产体系奠定基础。四是加大“两带”建设力度，变小规模分户种养为适度规模集中种养。高起点、高标准建设好旭水河流域20万亩菜畜产业带，越溪河流域20万亩果畜产业带，120万头生猪养殖基地，10万头肉牛养殖基地，结合省上提出的十大优质特色种殖业，强力推进全县的六大农产品基地建设，提高农业规模效益。
在金融上抓好四件实事。一是加大对农业的信贷投入，积极创造良好的金融环境，引导和督促银行业认真落实“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款”的规定，切实支持我县的农业发展。二是扩大农业发展基金规模，增加财政对重点农业项目的贴息力度。三是建立农业担保体系，扩大农村有效担保物范围。四是创新农村金融产品和服务方式，规范发展以服务农村为主的村镇银行、资金互助社、专合组织、农业担保公司等新型农村金融机构，把更多的民间资金变为民间资本，逐步建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
在产业发展上抓好四个突破。一是佛文化及历史文化资源的开发取得突破。以打造大佛寺精品旅游区为契机，抓住自贡建设世界地质公园和打造旅游目的地的机遇，科学规划，充分发挥我县佛文化资源深厚的优势，全力推进发展佛文化旅游，打造荣县旅游品牌，形成乐山大佛—荣县大佛—安岳石刻—大足石刻佛教旅游线路上的靓丽节点，县内沿305线形成荣县大佛、白云寺、醒悟寺佛文化精品走廊，提升荣县旅游发展的强劲动力。二是矿产资源和水资源开发利用取得突破。充分利用矿产资源优势，推进重点项目的建设力度，在矿产资源产业的效益提升上取得突破；按照省市统一部署和安排，启动我县小井沟水库建设，并全面完成病险水库的震损水库的除险加固工作，加强水利基础设施建设，实现荣县作为水利资源大县从理论走向现实的突破。三是龙头企业发展取得突破。围绕规模化生产基地和特色优势产业，大力扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业，推动龙头企业集群发展。规划和实施一批农业产业化重点项目，把农业各个产业的培育、各个产品的生产加工及营销转化为具体项目加以推进。以项目为载体，加强龙都茶业等龙头企业与大专院校和科研院所的合作，走产、学、研相结合的道路。四是工业集中区建设取得突破。紧紧依托项目实施和招商引资，加快工业集中区建设，增强工业发展后劲。加快郝家坝工业集中区建设力度，做好已入驻企业的协调服务。继续抓好长山、新桥（保华）农副产品深加工和能源综合开发利用工业集中区建设，做好企业入驻项目的跟进工作。狠抓重点工业项目建设，强力支持自力水泥干法旋窑、东汽异地技改、黄荆沟煤矿等11个投资上千万元的重点工业项目，强化项目跟踪服务，努力招商引资，提升工业整体实力。努力改善环境，加大招商引资力度。
切实加强四个方面的基础设施建设。一是加强水利设施建设；二是加强农田方面的建设，做好中低产田改造和测土配方施肥，建设高产农田；三是继续加强通村公路和农村等基础设施建设，改善农业农村发展条件和生态环境，四是加强农业制度推广和科技创新人才的培养，力争三年内人才的科技贡献率达到55%。
在社会事业上抓好四个攻坚。一是乡村清洁工程攻坚。以县城环境整治为突破口，结合文明县城建设的深入开展，努力加强农村环境的综合治理，实施乡村清洁工程，着力治理农村面源污染，加快农村改水、改厨、改厕、改圈，推广垃圾集中处理，治理脏、乱、差，改善村容、村貌和人居环境。二是村居一体化管理攻坚。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制。健全村民自治机制和民主议事决策，推进村民自治的制度化、规范化、程序化。完善“一事一议”制度，深入推进农村村务公开，赋予农民更强的民主议事和民主监督权，走村居一体化管理道路。三是简政放权建设攻坚。强化党对农村工作的领导，在工作安排、财力分配和干部配备上要向基层组织延伸；加强农村工作综合部门建设，强化统筹职能，部分县级有关局行的职能要向乡镇延伸；建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。四是职业教育建设攻坚。大力实施农村职业教育攻坚，健全县职业教育培训网络，加强劳动力输出转移培训和农业技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农业发展提供强劲动力。