***乡人民政府关于矿产资源开发整合情况报告
县人大调研组：
根据***县人大常委会《关于对矿产资源整合情况调研的通知》（**人发[2009]**号）要求，现将***乡矿产资源开发整合情况汇报如下：
一、乡情概况
***乡位于***县城西北部、省城昆明市的东北部，是***、***、***三地交界，东面与北面和东川区红土地镇接壤，南与本县凤仪乡、倘甸镇相连，西邻禄劝县转龙镇，距县城***公里，距省城昆明***公里。境内高山海拔达***米，平均海拔***米，年平均气温 12℃ ，国土面积***平方公里，东西最大横距***公里，南北最大纵距***公里。就***来讲，***乡具有“小、穷、强、大”的特点，即人口小乡，经济穷乡，生态强乡，资源大乡。全乡辖***个村民委员会，***个自然村，***个村民小组，全乡人口总户数***户，共有人口***人，主要为汉、彝两种民族，其中彝族***人，苗族***人，白族***人，少数民族占人口的***%，2008年末全乡经济总量为***万元，人口和经济总量居全县之末。境内有储量丰富的磷矿、煤矿、铅锌矿等资源，磷矿已探明储量***万吨，远景储量***亿吨，是一个“资源大乡”；林地面积***亩，活林木蓄积达***立方米，森林覆盖率***%，有广阔的天然草场、草山资源，有日照充足、空气清新的良好生态环境，是一个“生态强乡”;***乡既有山高沟深，自然环境差的一面，又有广阔的土地、丰富的资源、良好的生态、纯朴的民风，天然地构成了发展特色经济得天独厚的优越条件。复杂的自然禀赋，构成了资源的多样性，形成了开发利用的丰富性，发展潜力巨大，后发优势明显。
二、磷矿储量及开发现状
***乡的磷矿资源主要分布在***村委会和***村委会，通称***矿床，分上、中、下三个矿层，以下层为最佳，总厚 29.78米 ，南北长达 5公里 ，五氧化二磷品位最高31.45%，最低8.4%，平均17.72%，其中下矿层厚 18.42米 ，无夹石，平均品位16.28%，主要含磷矿物质为胶磷矿。矿石类型分须状、假腼状和条带状三种，胶磷矿层位稳定，厚度和品位变化不大，属大型矿床，已探明储量5568.6万吨，远景储量1亿吨。
目前***磷矿分两个矿区：一是***磷矿，由***利民矿产品开发经销部在***村委会****村开采，该部于***年***月向国土资源部门申报获得采矿许可证（证号：************），期限从***年***月至***年***月，采用露天方式开采，涉及矿区面积***平方公里，设计生产规模为每年***万吨，近年来实际开采***万吨以上。二是******磷矿，***集团自***年开始勘察探矿，探矿区域***平方公里。经过县委、政府和乡党委、政府不断的努力争取，***集团已同县委、政府达成初步协议，双方共同开发***磷矿，县上占***%股份，龙蟒占***%股份，签定正式协议后进驻开发，目前尚处于修路勘测阶段，路修通后采取洞采方式，2009年设计开采规模***万吨，以后会逐年增加。
三、开发保护整合情况
***的磷矿资源是本县工业经济发展的基础能源，更是***乡经济社会发展的支柱，乡党委政府对此高度重视，历年来把磷矿开发列为重点工作来抓，高度重视磷矿资源的保护与开发利用，使磷矿资源遵循“在保护中开发，在开发中保护，开发与节约并重，把节约放在首位”的原则进行开发管理，为今后合理开发奠定了坚实的基础。具体做法是：
1、高度重视，加强组织领导。乡党委、政府针对磷矿开发的现状，成立由党委书记任组长，乡长、党委副书记（派出所长）、分管矿产资源的副乡长任副组长，规划、安监、国土、林业、水务等职能部门为成员的整顿和规范磷矿开发秩序工作领导小组，组织协调磷矿开发整顿和规范工作。
2、加强监管。乡党委、政府严格按照各级关于全面整顿和规范矿产资源秩序工作的部署，严厉打击私挖滥采、越界开采、以探代采及破坏和浪费矿产资源的行为，坚决制止未获得国土资源部门颁发的开采许可证而以土地、荒山、林场租赁和承包方式开采磷矿的行为。目前，***磷矿开发秩序井然，无违规违法行为。
3、狠抓矿山安全措施，大力加强安全生产监管。一是落实责任。乡党委、政府与矿山企业签定了安全生产目标责任书；二是强化教育。对企业的责任人、安全生产监管人员、高危行业、特殊工种从业人员组织学习培训，提高安全防范意识。三是严格执法。大力开展了安全生产执法检查和隐患排查活动，对检查出的问题和隐患限期进行整改。通过严格安全监管,至今未发生安全责任事故。
4、***年成立执法中队，在***设点堵卡，对磷矿运输情况进行登记统计，提供准确的税源基础数据和开发规划的科学依据。
四、当前开采存在的主要问题
1、重开发、轻环保、重效益、轻治理，矿山存在生态环境问题。经过几年的开采，***矿区生态遭到一定程度的破坏，环境污染日益突出，特别是洗矿水的无序排放，造成乡境内及转龙镇水资源的污染，开采的矿山尾土、弃土堆填挡措施不到位，治理措施不落实，造成水土流失，存在安全隐患。
2、交通压力大，载重运矿货车的常年碾压，对***至***的沙石路破坏严重，维护管养责任不明确,维持畅通难度大，基础设施薄弱的***难于承受。
3、存在较大的安全隐患，带来不少的社会矛盾，一是企业安全生产经济费投入少，防范措施不到位；二是乡政府由于无行政审批权、缺经费、交通工具，监管难、执法难问题突出，难以适应矿产资源开发监督管理工作的需要。
4、乡、村收益少，公益基础设施得不到有效夯实改善，群众意见大。
总之，由于管理权限和行政审批权限不统一，矿权审批在市级和市级以上行政部门，监督管理却在地方政府，地方政府投入大量人力物力财力监管，行政成本过大且受行政审批权限的约束带来监管困难。矿山企业无限扩大生产、增加产值、壮大利润，而乡人民政府只是充当企业征地、解决地方群众纠纷的调处机构，企业利润和收益与地方财政收入关系体现不明显；同时，当地农民的土地、林地征占，生存发展空间缩小，有着资源却没有享受到既得利益，没有带来实质性的乡财政增长和农民增收。
五、意见建议
1、20***年乡党委、政府将全力配合和支持龙蟒集团开发磷矿，但要监督企业做到科学开采、规范开发、合理保护，从而避免重复投资、浪费资源，实现资源向经济的最大转化，生态环境得到良好治理。
2、税务机关应加强税务监管，依照税法严格足额征收资源税。
3、根据《******县矿产资源管理办法（试行）》规定，县***矿业开发公司足额收缴企业***%资源开发调节金，并按所明确的“资源开发调节金用于民族地方经济社会发展建设”规定，充分考虑地方困难实际，确保乡、村、组（社）和群众的既得利益。
4、***堵卡站设备简单，设施不配套，经费缺乏，难于保证对磷矿资源开发的准确核量。请求县***矿业开发公司支持建设一个设施完备、功能齐全的堵卡站（过磅房），真实、准确地掌握矿山企业生产销售实际情况，为税务机关和矿业公司依法依规收取资源税、资源开发调节金提供真实依据。
5、今年龙蟒集团开发***磷矿，矿区公路勘测设计、林地审批费用及建设资金较大，请求呼吁县上及开发公司予以解决。
***乡人民政府
二0***年**月**日