这次会议，既是对去年开展的市容和环境卫生专项整治活动的阶段性总结表彰大会，也是对今年全区城市建设管理工作的安排部署会，更是对即将开展的“文明环境创建月”活动的动员会，可以说是“三会合一”，是一次规格高、范围大、影响远的重要会议。区委、区政府高度重视这次会议，会前专门召开区委常委会、区政府常务会，对会议方案和筹备情况进行了专题研究。
刚才，会议表彰奖励了专项整治活动先进单位和先进个人。在此，我受**书记和**市长的委托，代表市委、市政府和区四大班子，向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向为市容和环境卫生专项整治活动做出贡献的区属各单位、全区广大干部职工和社会各界表示衷心的感谢！也希望大家继续发扬成绩，再接再厉，再创佳绩，为城关城市建设管理工作在新的一年迈向更高的水平，做出新的更大的贡献。
前面，**同志代表区委、区政府对市容和环境卫生专项整治活动进行了全面总结，对今年的城市建设管理工作进行了具体细致的安排部署，希望大家会后认真学习传达，切实抓好贯彻落实。
2009年，在全市开展的“环境百日整治”活动中，城关为全市带了好头，起了好步，取得了非常显著的成绩。总结起来，有这样六个特点。
一是领导重视。区委、区政府高度重视城市建设管理工作，在市委、市政府开展“六大整治行动”之前，区委、区政府就在全市率先掀起了一场被媒体称为“城管风暴”的市容和环境卫生专项整治活动，为促进和推动市委、市政府重大决策部署起到了示范和表率作用，发挥了“首善之区”应有的作用。特别是成辉同志在主持城关全面工作期间，在城市管理和市容环境卫生专项整治活动中，做了大量艰苦细致的工作，付出了辛勤的努力，为全市城市管理工作做出了积极贡献。
二是措施得力。城关区市容和环境卫生专项整治活动之所以在比较短的时间内取得如此明显的成效，关键是方法合理、动员到位、齐抓共管、共同推进。全区各街道、各部门、广大干部群众以及社会各个方面，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，全力抓工作、促落实，高标准、高质量地完成了各项整治工作任务，确保了市容和环境卫生专项整治活动的顺利推进。
三是氛围良好。城关这次专项整治活动之所以能够得到省、市领导和社会各界的充分肯定和认可，引起方方面面的支持和关注，有一个很重要的原因，就是充分发挥舆论导向和宣传报道的作用，营造了一个良好的整治工作氛围。全区上下在氛围下推进工作，在工作中营造氛围，赢得了全社会方方面面、上上下下的广泛参与和关注，并得到了充分的肯定和认可。这方面，新闻媒体功不可没。
四是配合有力。在全区市容和环境卫生专项整治活动中，以城管执法、环卫为“尖刀”的城市管理中坚力量表现突出，街道、部门联动机制运转高效，公安、工商、卫生、税务、质监等部门充分发挥职能作用，按照“区委领导、街道牵头、部门协同、群众参与”的原则，积极开展联合执法行动，向城市“顽疾”开刀、向不文明行为“宣战”，全区上下齐心协力、齐抓共管的工作格局基本形成，为城市管理水平的提升奠定了坚实基础。
五是工作到位。全区上下按照区委、区政府的统一部署，不计得失、不计荣誉、不计辛劳，全力推进工作。这充分体现了全区各级组织和广大干部群众高度的大局意识、政治意识和责任意识。这次总结表彰中，区委、区政府的“以奖代补”仅仅是杯水车薪。但是，这表明了一种姿态，就是充分肯定和高度认可大家为城关的城市管理工作做出的突出贡献。同时，我要说明一点，表彰评比不可能做到面面俱到，也不可能做到百分之百的公正，受到表彰的先进集体和先进个人只是杰出代表，任何一项先进都是相对而言、综合而言，不是绝对而言、单个而言。所以，希望受到表彰奖励的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，没有得到表彰的要向先进看齐，向先进学习。
六是成效明显。经过市容和环境卫生专项整治活动，城关的城市环境卫生，特别是一些“老大难”问题得到了突破性的解决，城市管理水平得到了跨越式的提升。特别是元旦、春节和省市两会期间，全区各级各部门和广大干部群众经受住了考验，巩固了成绩。我认为，可以用“稳得住、不反弹”来总体评判去年的市容和环境卫生专项整治活动，但这仅仅是基本做到，并没有完全达到。城市管理工作必须天天抓、月月抓、年年抓，必须积极构筑常态化、长效化和科学化的管理体制，必须朝着“天天一个样”的目标和方向来迈进。
下面，我就如何进一步提升城关的城市管理水平和城市品位，再讲五点意见，供大家参考。
第一，认识要再提高。就是要进一步认识到，城市环境是物质文明和精神文明建设的重要组成部分，是衡量一个城市现代化程度的重要标志，是决定一个城市竞争力的主要因素。作为一个城市，高楼大厦建得再多，道路修得再宽，如果环境卫生搞得不好，街道打扫得不干净，店容店貌不整洁，城市形象就会黯然失色，那么这个城市就称不上是一座现代城，更称不上是一座文明城。一个城市的对外形象既要有现代化的城市建设，更要有现代化的管理水平，影响更深的则是后者。作为一个城市，如果管理的不好，就很难做到以人为本，城市地位就会大打折扣，市民的幸福指数就会大大降低。如果生活在一个充斥着“脏乱差”的城市中，市民谈何自豪，谈何自尊。由此可见，城市环境不仅代表城市的形象，更反映了城市市民的精神风貌；不仅代表城市的管理水平，也反映出城市市民的生活质量。城关区作为省会中心城区，其城市形象如何，直接影响全省、全市的对外形象。全省形象看兰州、兰州形象看城关，这是一种自豪、一种自尊，同时也是一种责任、一种压力。因此，我们必须以高度负责的态度为全省、全市做好服务，确保“窗口”更亮、更干净，对外形象更好。在年初召开的区委九届四次全委（扩大）会议确定的“123456”总体发展思路中，区委把城市管理工作作为两大重点工作之一来部署；把“环境美化”作为四场攻坚战的第一场攻坚战来打；把“环境塑区”作为五大战略之一来对待，并出台了《关于进一步加强城市管理工作的决定》，这充分说明城关的城市管理工作在整个经济社会发展大局中的重要地位。因此，全区上下一定要站在以人为本的科学发展高度，站在首善之区以“环境为要”的高度，站在民生为重的高度，充分认识城市管理工作的重要性，牢固树立“城以民为本、民以城为家”的意识，教育引导广大市民遵守文明礼仪和道德规范，共同把城市这个“大家庭”经营的更好。要把城市环境整治作为群众之盼、发展之需、政府之责，作为以人为本的民生工程，增强城市竞争力的发展工程，履行政府职责的责任工程，展示城市面貌的形象工程，切实抓紧抓好，真正使城关净起来、绿起来、亮起来、美起来。
第二，工作要再到位。就是要在市容和环境卫生专项整治活动取得突破性进展和显著成效的基础上，认真总结工作经验，分析差距和不足，创新工作方法和举措，找准薄弱环节和群众关心的热点难点问题，坚决实现“稳得住、不反弹，上水平、争一流”的城市管理目标和定位。当前，城关的市容和环境卫生整治活动得到了各级党委政府和广大群众的广泛认可和肯定，可以用“总体不错、整体巩固，局部反弹、个别反复”来评价和定位，在总体保持良好的情况下，一些局部区域、个别门店商铺仍然存在局部反弹现象，并且反复性较大。对此，必须要用铁的纪律来管理，不能受方方面面不同观点的干扰和影响。这里，我要特别强调一下，全区上下必须要有这样一个明确的认识：这次大会决不是城市管理整治活动的结束，而是在新的更高起点上的开始。城市管理工作没有划“句号”的时候，任何时候都是“顿号”或“逗句”，“万里长征”才刚刚迈出第一步。各级组织一定要克服厌战、松劲、懈怠的情绪，树立恒定、长永、持之以恒的思想，不断提高城市管理工作的质量和水平。这一点，请各位同志会后务必要传达到全区广大干部中去。关于下一步的工作重点，结合成辉同志的安排部署，我认为关键要从“治脏、治乱、治差、治破、治暗”这样“五治”抓起，进一步加大工作力度，不断提升城市管理水平。
治脏，就是要坚决搞好城区主次干道、背街小巷、楼群院落、城乡结合部的环境卫生，加大保洁力度，提高保洁水平。关于此项工作，广大环卫职工做的很好，但需要进一步巩固和提高。治脏，既是环卫部门的主体责任，更有街道、社区和其它相关部门的责任，全区上下必须齐心协力抓好。
治乱，就是要坚决取缔城市主次干道两侧的各类流动摊点、店外店、占道修车、占道洗车等行为，“坐商归店、划商归市、流商归摊”，全面清理乱贴、乱画、乱拆、乱挂、乱搭、乱建、乱停、乱放等“八乱”现象。特别是针对近期乱停、乱放比较突出的现象，相关部门要积极协调交警部门加大管理和治理力度。同时，要注重加强楼房建筑的立体美化，在适当时候开展一次对楼体立面乱贴乱挂、楼顶乱堆乱放的集中治理行动。城关区高层建筑、办公楼、写字楼比较多，站在高层上俯视，城区低矮楼房屋顶“脏、乱、差”现象严重，不堪入目。必须要在加大地面治理力度的基础上，向空间和立体治理迈进，这项工作做好了，就会赢得社会方方面面的关心和重视。在治乱问题上，全区上下要明确一个观点，作为一级党委政府必须坚决治乱，不能有丝毫含糊。特别是在一些城市管理的难点问题和“脏、乱、差”累积问题的处理上，必须矫枉过正。对此，城管执法部门一定要态度明确，坚决果断，依法办事，依章办事。与此同时，要尽可能兼顾社会弱势群众，从民生的高度对他们给予更多的关心、关注和同情。这方面，区委、区政府已经做了大量工作，目前正在一些背街小巷设立便民网点，引导小商小贩依法依规经营。
治差，就是要通过严管重罚，坚决纠正和制止各类不文明行为、不卫生行为、不遵规行为。对不讲环境卫生、不遵规守纪、不爱护绝大多数人劳动成果的人进行严肃处理，这是在保护绝大多数人的利益，保护广大劳动者的劳动成果，维护社会公平和正义。严管重罚在去年开展的市容和环境卫生专项整治活动中取得了很好的成效，今年要结合“文明环境创建月”活动，进一步加大严管重罚力度。不严管重罚，很难克服一些突出问题；不严管重罚，一些违规行为就会卷土重来。城管执法部门要积极探索行之有效的办法，制定出台相关的制度，一条一条清清楚楚列出来，对多次违规、多次违法、屡教不改的门店商户，要从重、从严处罚。城管执法人员要理直气壮地开展工作，新闻媒体要全力配合，抓一些典型，曝光一些单位和个人。同时，在执法过程中，要注意方式方法，做到文明执法、和谐执法。
治破，就是要对一些破烂不堪的建筑外墙、小街小巷道路、绿地、花坛、道牙、护拦等及时进行维修或养护。由于历史原因，城关在小街小巷改造方面欠账很多，一次性或短时间内改造所有小街小巷，是不现实的，也没有相应财力来支撑，但集中改造和修补完善一部分小街小巷，是完全可以做好的，关键是要工作到位，责任到位，要把城市当作自己的“家”来看待、维护和经营。会后，区建设局等相关职能部门要认真调查和摸底，及时开展小街小巷修补完善工作，确保短期内使破烂不堪的小街小巷和楼体墙面得到及时有效的修缮养护。
治暗，就是要做好城市主次干道、小街小巷、灯光设施和店面商铺、重点建筑的亮化工作。由于“亮化”工作的事权大多在市上，相关职能部门要更多地与市上有关部门进行主动沟通、协调，属于市上的问题由市上来解决，属于城关自身范畴的问题自身来解决，确保我们的城市亮起来。
第三，方法要再完善。就是要用科学的方法探索城市管理工作新路子，坚持把握好这样五个原则。一是宽严结合、依法管理的原则。坚决做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要该严则严，当宽则宽，对暴力抗法的，辱骂殴打执法人员的，必须依法从重、从严、从快处理，决不仁慈，决不手软，决不含糊，特别是对殴打环卫人员的更要严厉惩处。一个城市的秩序既是靠“管”出来的，也是靠“养成教育”自觉形成的。养成教育是关键，但前提必须要严管。这方面，执法部门要树立长久作战的思想，认真研究解决好城管执法、小商小贩和市民之间存在的“三国演义”状况，认真研究解决时紧时松、反反复复的问题。二是疏堵结合、以人为本的原则。该堵则堵,该疏则疏，既要管得住,更要管得好；既要坚决维护绝大多数人的利益,又要尽量照顾一部分弱势群体的利益。对这一问题,区委、区政府已经做出部署,各分管领导和职能部门要认真研究，尽快拿出方案,切实解决小商贩经营管理问题，一定要巩固住目前的大好形势，巩固住目前的工作基础，决不能再出现乱摆乱放的违规经营行为。三是专群结合、全民参与的原则。“人民城市人民建、人民城市人民管”，是搞好城市管理的一条基本经验。城关的城市管理工作之所以抓的不错，得到社会各界比较好的评价，主要是一些长效管理机制所显现的初步效果，下一步要重点探索和完善“门前三包”责任制制度，使其继续保持下去，成为广大市民群众的自觉行为。四是专项整治和常态管理结合的原则。要立足常态管理，针对管理难点，开展一些阶段性的集中整治，并从中总结规律。要结合工作实际，加快城市管理长效机制建设步伐，建立完善切实可行、操作性强、科学合理的城市管理制度，推动全区城市管理工作向规范化、常态化管理的转变。五是现代手段和传统手段结合的原则。既要发挥好数字城管、机械清扫的作用，又要加大定期督查、日常巡查力度，提高人工保洁的作业水平。区城管办、爱卫办、数字化中心要在这方面加强管理，完善思路，研究措施，落实任务。
第四，机制要再创新。就是要以有效的制度和机制来保证各项工作顺利进行。最近，区政府将出台《城关区市容和环境卫生督查考核细则》、《城关区数字化城市管理工作考核细则》和《城关区市容环境卫生层级管理绩效管理办法》等一系列办法制度，用制度管人、用制度管事。这套制度建立以后，能够实现全区城市管理工作每天、每周、每月、每年全方位不间断的监控和考核，实现数字城管系统每天监控，区爱卫办每周督查，区城管办每月分析，区城市建设管理委员会年底集中考核的多方位、多层次，公平公正的综合考核。同时，对城市管理工作考核不达标的单位要取消全年目标评优资格，用城市管理来制约各方面的工作，使目标管理、城市管理、领导班子考核三者有机结合起来。各街道要投入更多的精力抓城市管理工作，至少要将一半精力放在城市管理工作上，要实行“党政齐抓、书记牵头”的工作方法，书记、主任要齐抓城市管理工作。只有这样，各街道、各有关部门才能不断创新特色、创造亮点，推动全区城市管理上新台阶和新水平。
在创新城市管理工作机制问题上，区委、区政府将建立和实行“诫勉谈话”制度，进一步严明纪律、靠实责任。对城市管理工作搞得不好的单位和街道，要通过提醒警示和诫勉谈话，直至采取组织措施，督促其切实抓好城市管理工作，坚决杜绝和纠正有令不行、我行我素、执行力不高等问题。
第五，氛围要再浓厚。就是氛围可以调动情绪，氛围可以影响人的言行，氛围也是一种软实力。城市管理工作，是一项群众性很强的社会工作，是一项系统工程，要使这项工作实现常态化、精细化，营造良好氛围十分重要。去年，城关开展的市容环境卫生专项整治活动之所以取得良好效果，与营造良好氛围密不可分。因为现代社会是一个媒体社会，不懂媒体的领导就不是合格的领导，不善待媒体、不运用媒体的领导也是不称职的领导，城关的领导干部一定要增强媒体意识。区委决定在每年3月份开展全区“文明环境创建月”活动，目的就在于强化和唤醒整个社会的文明意识、责任意识、社会意识、公德意识、习惯养成意识和爱护环境意识，倡导大家当文明人、做文明事、建文明城。请新闻媒体的同志们继续为城关的改革和发展，为城关的城市建设和管理，为城关“率先科学发展，建设首善之区”营造良好的环境和氛围。