――竹溪县财政支持茶叶产业化纪实
暮春初夏时节，我们来到“中国有机绿茶之乡”湖北省竹溪县，茶乡茶歌阵阵入耳，茶山风景赏心悦目，茶园、财源、观光园游人如织。
竹溪县地处鄂渝陕三省市交界的秦巴山区，是南水北调中线工程水源区，全县36万人口，版土总面积3310平方公里，森林植被覆盖率达80.4％，富含硒等多种微量元素的土质和南北兼有的温和气候，特别适宜绿茶生产。近几年来，政府财政围绕茶叶产业化，捆绑使用各类支农资金，财政投入累计达5000多万元，扶持茶叶基地建设、老园改造、幼园管理、茶叶加工及精品名优产品科技开发，目前，全县茶园面积已达16万多亩，基地规模居全省各县市第一位，去年产茶1001吨，茶产业综合收入1.2亿元，农民人均增收300元。今年该县茶园采摘面积扩大到6万多亩，春茶产量已达75万公斤，销售收入8000多万元，全县4万多户茶农出售鲜叶收入3500余万元，家家增收得实惠，其中已有3万多农户科技兴茶致富奔小康。以茶为主的绿色产业转化为滚滚财源，去年该县财政收入达8518万元，实现了5年翻一番，促进县域经济走上全面、协调、可持续发展的轨道。
“绿箱”支撑新“茶道”
竹溪财政局按照县委、县政府提出把茶叶作为发展生态农业产业化，建设茶叶大县的要求，积极主动参与项目源调查、茶叶主导项目论证和向上申报项目等工作，认定传统茶叶产业是农业产业化中的一项特色产业，具有广阔的市场发展前景，符合公共财政支持的WTO“绿箱政策”。
竹溪自古出名茶，茶叶生产历史悠久。竹溪“梅子贡茶”作为历代封建王朝的贡品而享誉华夏。由于竹溪土质、气候独特，所产绿茶香气袭人，所含的茶多酚高达36.5％，比其他产地高出10多个百分点，因此被专家定为高香绿有机茶，省政府定为高香型有机绿茶重点示范基地县，国家农林部门已分别授予竹溪县“中国有机绿茶之乡”和“中国茶叶之乡”，并将茶树认定为生态经济兼用林，纳入国家退耕还林，给予政策性补助。县财政局向省里申报的茶叶板块项目，经专家组评审通过，纳入了《湖北省优势农产品板块建设项目库》，给予重点支持。
多管齐下育品牌
该县财政部门参加县政府茶叶产业工作专班，调查研究全县茶叶生产的历史和现状，为县委、县政府出台扶持茶叶产业化一系列优惠政策，提供合理化建议和科学决策依据，并积极向省市申报茶叶扶贫开发项目，争取项目资金支持有机茶等绿色产业发展壮大规模效益，还制定和完善了支农项目资金管理办法。
支持茶叶基地规模化建设，增大财政资金投入力度。财政局捆绑使用各类支农扶贫项目资金，累计投入5000多万元，扶持连片开发茶产业，建设规模化基地。采用政府集中采购的方式，从福建、浙江等地引进“福鼎”系列等优质茶叶种子苗木，采购先进的茶叶加工设备，采取以奖代补的方法，解决新建茶园的种苗投入、幼龄茶园有机肥料投入和投产茶园加工设备配套问题。通过连续6年的投入，有机茶财源基地总面积已由3.8万亩发展到16万多亩，年产销茶叶超过1000吨，实现了“贡茶之乡”向全省茶叶大县规模效益的跨越式发展。还支持了茶园基地建设和管理体制创新，由集体投资统一规划建园，理顺产权关系，建一片茶园，办一个茶场，按土地承包使用权，分户管理园采摘受益，形成“茶场＋茶园＋茶农＋茶商＋财政投入扶持”的产供销联合体和产业链，促进社会化服务和专业化分工合作。
支持龙头茶企业，提升茶叶产业化经营水平。县财政按照县委、县政府关于茶叶产业化、民营化的要求，积极支持培育茶叶龙头加工企业，建立“一龙带九蛟”的产业联合经营机制。放开放活茶园经营权，支持骨干茶场以利益为纽带，利用自身资金技术、设备、市场、无形资产品牌等优势，与中小茶场开展多种动工的联营及合作经营，互利互惠，风险共担，实现了生产要素最佳组合，提高了茶叶产业的组织化、市场化程度。近3年来，县财政投入资金2000多万元，对龙头企业给予倾斜扶持，建成了龙王垭、前进、梅子垭等茶叶龙头企业，还扶持兴办了鄂坪、县河、张家山、王家山等40多家乡村骨干茶场，全县集体、个体茶场已达120多家，现有加工设备1000多台套，形成了茶叶产业集群式发展，带动茶农与企业共闯市场，去年全县农民人均从茶产业中增收300多元。龙王垭茶场自有茶园4000多亩，资产800万元，近4年来与25家中小茶场联营，实行外延扩张，内含式发展，组建湖北龙王垭茶业集团，目前，总投资已达1.1亿元，经营茶园2.4万余亩，年产销茶叶收入4000多万元，成为全省6家茶叶龙头企业之一。财政投资扶持茶企业，起到了“引窝蛋”的作用。在县委、县政府放开茶叶生产经营领域，给予政策鼓励和扶持下，社会资本纷纷投入茶叶产业开发，实现了投资主体多元化，吸引民间资金投入已达2000多万元。县河镇六合村农民党员柯昌松，承包经营幼龄茶园1300亩，年出销茶叶收入50多万元，带动村民兴茶致富，他荣获“湖北十大杰出青年农民”和“全国农村青年致富带头人”称号。水坪镇金铜岭村农民吴志卫，投资建茶园300多亩，带动乡亲发展绿色产业增收，前年，他被评为省劳模，去年当上全国劳模。
支持科技兴茶，提高精品名牌效益。近几年，竹溪县财政投入茶叶产业化科技经费500多万元，从提高茶园管理水平和产出水平入手，支持龙头加工企业技术改造，奖励精品名牌，鼓励提高自主创新品牌能力。由财政部门竖牌协办的张家山茶场绿色财源基地，推行茶叶标准化，2800亩茶叶基地年产中高档茶2500多公斤，产值100多万元，研制的“龙山箭”牌茶获省市名优产品。科技兴茶培育了“龙峰”、“银桥”、“梅子贡”等系列主导品牌，先后13次获得国际、国家级金奖，已有5个品牌的茶叶获准使用绿色标志，4个品牌荣升为有机食品喜获“三证”，龙峰系列还获取瑞士生态市场研究所有机茶认证，拿到了出口欧盟市场的“通行证”。龙王垭茶场在财政部门支持下，投资600万元，新建自动化茶叶无菌加工生产线，添置了茶叶冷藏运输专车，加工储运保鲜工艺和设备配置在全国处于领先水平。龙王垭、前进、梅子垭三大茶场在财政支持下，以名牌有机食品等有形和无形资产及实力，聚合中小茶企业，经营茶园7.2万亩，约占全县茶园基地半壁江山，茶叶产业综合收入占全县茶叶总收入80％以上，提高了茶产业品牌效益。
支持茶文化和营销网络体系建设，提升竹溪茶文化品位，占领消费市场。由财政提供部分活动经费，请名家、文人、茶博士和媒体帮助打造“贡茶”文化，挖掘整理与竹溪茶相关的茶俗、茶歌、轶文趣事和民间传说。与中央电视台联合制作的MTV《梦在竹溪》，在央视和县电视台滚动播出，获得音乐电视最佳效果奖。去年以来，MTV主题歌《梦在竹溪》在全县广为传唱。龙王垭、梅子贡、前进等龙头茶企业，借助茶文化造势，在县域和集镇开设茶馆、茶吧、进行茶艺表演和茶文化传播，提高茶乡竹溪名茶知名度。华中农业大学与竹溪开展“校县联姻”，把前进茶场定为科研教学实习基地，走产学研、茶科技与茶文化相结合的道路。财政干部还利用工作交往熟人多、信息面广的优势，支持培育茶叶中介组织，拓展营销市场，帮助县协会在十堰、武汉、西安、重庆、成都、北京等地建立茶叶“窗口”40多个，还开通了“中国有机绿茶之乡”网站，发展电子商务和代理商，使竹溪名优茶不仅销往全国各地，还出口日本、美国、新加坡等国家和地区。
茶业富民壮财政
竹溪县财政局给县政府当好参谋和助手，支持发展以有机茶为主的绿色产业，走上了“生态立县，绿色产业富民”的路子。为把茶产业做大做强，竹溪县委、县政府提出景区山水游、生态茶园观光与茶乡茶俗茶文化对接互动，把茶山茶园建设万亩游园和财源，提高茶产业综合效益。眼下，重点的茶山观光旅游经济开始升温，“五一黄金周”格外火爆。游人亲自采茶，现场观看制茶，踊跃掏钱买茶，茶农开设“茶农乐”，拓宽了新“茶道”，出现了茶不醉人人自醉的新景象，促进县域经济蓬勃发展，大批贫困农民脱贫致富。县财政局也多次被上级评为支持农业产业化先进单位，荣获“省级最佳文明单位”。
竹溪县财政局局长陈建平说，“十一五”期间，县财政将按照县委、县政府的规划，全力支持扩大有机茶基地，确保茶园总面积由现在的15万亩扩大到20万亩，形成规模效益；继续支持创精品名牌，力争名优茶比重达60％以上；财力倾斜支持龙王垭品牌进入全国名茶行列；加大力度支持茶叶深加工，开发茶多酚提取项目和新上茶叶饮料系列产品项目，提高附加值。到“十一五”期末，全县茶叶产量达200万公斤以上，产业综合收入达5亿元以上，农民人均茶业收入1200元以上。到2010年，县财政收入可达1.8亿元，比去年8518万元翻一番，农民人均纯收入达6000元以上。届时，比较发达的绿色产业体系和生态文明家园，富民富县富财政，竹溪将成为秦巴山区一颗光彩夺目的“绿色明珠”。（邹蔚烈 薛立新 汤建军）