以东向发展为契机,促进河道管理事业的再发展
【摘要】在安徽省委、省政府以科学发展观为统领，审时度势，作出推进东向发展，加速融入长三角的重大决策的时候，笔者以自身河道管理部门的特点，结合怎样为东向发展做贡献，浅谈安徽省和县河道管理局河道管理事业的再发展。
【关健词】东向发展 转变观念河道管理事业
在安徽省发展的重要转折时期和关键阶段，省委、省政府以科学发展观为统领，审时度势，作出推进东向发展，加速融入长三角的重大决策，为和县地方社会经济大发展提供了历史性机遇。和县长江干堤位于长江下游干流左岸，处于长江安徽段末端，纵跨长江芜裕、马鞍山、南京三个河段，河道长度分别为8KM、34KM、6KM，目前拥有待开发利用的深水岸线长18KM，可利用外滩地面积140万m2。作为和县长江河道的代言人，怎样在东向发展中抓住这一从难得的机遇，促进河道管理事业再发展，并为地方经济作出贡献，是我们河道人应认真考虑、极积探索的问题。我认为我们要从长江河道部门实际出发，统筹兼顾，突出重点，加强管理，深化改革，牢固树立五个意识，认真做好六个方面工作，扎扎实实地为和县乃至安徽长江河道系统在东向发展中作出应有贡献。
1切实转变思想观念，牢固树立五个意识
1.1机遇意识
机遇稍纵即逝，必须抓紧、抓牢、抓实。要敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，巧妙地运用机遇，在大胆探索中创造性地用好机遇。在机遇的捕捉上，要吃透上情，熟悉实情，研究政策，把握形势，结合河道部门特点，找准机遇的切入点，启动点，要大胆地把政策用足，用活，用好，把基层管理所的责任意识和参与意识调动起来，把蕴藏在长江河道部门中的潜能挖掘出来，为和县实现东向发展目标增砖添瓦。
1.2创新意识
在工作思路创新上下功夫，要紧紧围绕融入长三角这一主题提升长江河道部门发展速度，提高发展质量，强化服务水平。在体制创新上下功夫，要坚持走建管并重、管养分离的现代管理之路。在用人机制创新上下功夫，打破原有不符合时代要求的用人标准，进一步优化配置人力资源，建立充满生机与活力的用人机制。
1.3主动意识
抓住推进东向发展，加速融入长三角的机遇，吃透精神，找准结合点，争取上级支持和政策扶持。发挥主观能动性，增强管理水平，加速河道部门发展的自信心和责任感，不等不靠，挖掘潜能，形成从我做起，人人创业，事事争先，共同努力的氛围和环境。
1.4服务意识
通过转变职能，科学合理地搞好河道管理规划，加快各类工程建设的审报，当好地方经济发展的参谋，切实把职能转到为经济社会的发展提供良好的水事服务上来。
1.5可持续发展的意识
水利是国民经济的基础设施，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续是我国经济社会可持续发展极为重要的保证。坚持以人为本、尊重规律，人水和谐的发展理念，以资源的合理开发，优化配置与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，加强水利的科学规划和重点项目前期论证，努力实现经济、社会、生态环境效益最大化。
2全力做好六个方面的工作，促进河道管理事业再发展
2.1立足于防大汛，确保防洪安全
和县长江干堤由和县江堤和无为大堤裕黄段两部分组成，和县江堤全长54.948公里，保护和县、含山两县共有6个乡镇，面积1204km2，耕地110.25万亩，人口63万，保护范围内有华东电网、合芜高速公路、合巢宁公路等国家重要基础设施。无为大堤裕黄段全长11.539公里，保护着巢湖流域7县2市的427.3万亩耕地、600多万人口及国家重要的战略地位，系长江流域国家重点确保堤防。因此我们要以立足于防大汛，确保堤防安全为根本，切实提前做好长江堤防防汛各项准备工作，认真落实防汛责任制，按时、按质、按量完成各项防汛应急项目，督促过堤部位工程及时完工，有针对性完善各项度汛保安措施，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，同时要确保水位测报系统的完好，保证汛情测得出，传得出、报得准，提高抗洪抢险能力。
2.2加强河道目标管理，提高管理水平
河道目标管理是河道工程管理的重要内容，是全面衡量水利工程管理水平，使之达到正规化、科学化、制度化，更好地发挥水利工程效益的基础工作，抓好河道目标管理是堤防管理部门的职责所在，可以说，不抓管理，我们的堤防管理单位就失去了存在的意义。1998年长江特大洪水后高标准、高质量建设的国债工程极大地增强了和县长江干堤的防洪能力，为全面提高河道管理水平提供了有利条件，同时对新时期河道管理工作提出严峻的挑战。要继续重视长江河道系统的河道目标管理考评工作，在总结前几年的工作基础上，进一部完善措施，细化方案，真正做到使工程的管理责任落实到基层管理职工身上，使人人肩上有责任、有担子，变被动应付为主动努力。要严格实行百分制考核和月检查制度，充分调动职工的工作积极性，有奖有罚，使职工的收入与工作的好坏挂起钩来。同时要求我们管理人员不断提高业务素质和技术水平，要逐步实现养护专业化和维修机械化，进一步提高管理水平。
2.3坚持依法行政、依法管理，加强水资源管理和保护
依法行政、依法管理，是市场经济发展的必然要求。首先要利用多种形式，广泛宣传水法规，营造依法管理河道堤防的良好舆论氛围。二是严格依法清障。对河道管理范围内违章建筑本着“谁设障，谁清除”的原则进行了处理。三是规范审批管理。对河道堤防管理范围内建设事项的审批，不仅看技术上是否可行，而且看法律上是否行得通，严格按是否违法、是否影响行洪、是否越权审批来审查，并实行堤防、防办、水政“三堂会审”，保证了审批的合法性和权威性。第四是自《中华人民共和国行政许可法》实施后，依法行政能力对我们从事河道堤防管理的人员提出了更高的要求，除法律法规明确规定的，我们必须严格遵守外，对法律法规没有明确规定的，我们也不得随意设立行政许可和收费项目。既不能不作为，也不能乱作为，防止错位、越位、不到位的情况发生。
2.4加快数字长江建设，推进管理现代化
和县江堤数字长江建设自2003年起，已完成和县江堤石跋河、姥下河、太阳河闸计算机水位监测系统，基本完成了管理信息系统建设。要逐步在局机关建立局域网，配置一台WEB服务器，机关内通过局域内访问，基层管理所、水闸管理所可通过拔号上网的方式访问该系统。数字长江的建成，不但为局内部管理提供一个有效的平台，也为长江防汛指挥决策、防洪抢险和河道整治、工程项目的设计、施工等提供了服务。
2.5加强堤防植树造林，搞活多种经营
通过连续多年的堤防植树造林工作，探索按照市场机制下的植树和管理方法，进一步明确了“土权、林权、管理权”，逐步实现了“栽好、管好、长好”目标，有效加快了堤防绿化步伐，基本上使六十多公里林带充分发挥了防洪、生态、观赏、经济效益。全县长江堤防最近几年植树突破50万株，加上历年存量，江堤防树木存量达到63万株。
用经营的理念科学合理开发利用堤防工程、滩地以及护堤地资源，逐步实现堤防工程的综合效益，是走以堤养堤和可持续发展之路的必然要求，也是大规模堤防建设后留给堤防管理部门的一篇大文章。目前我们已租赁滩地1800亩，经营使用滩地100亩。要继续按照防洪保安和综合效益相结合原则，在不损坏堤防工程完整的前提下，立足堤防特色，充分挖掘堤防水土林等得天独厚的资源优势，发展林业、养殖以及休闲旅游等方面的经济项目，不断提高堤防管理部门的经济实力、发展后劲和管理人员的收入水平。
2.6加大宣传力度，积极做好招商引资工作
和县江堤的资源优势很明显，但目前我们宣传的力度还很不够，招商工作还不到位。宣传与招商相互影响，相互作用，宣传到位了，资源优势才能走出去，资金才能走进来。因此，我们要加大宣传力度，积极做好招商引资工作，发挥我县江堤资源优势，促进河道管理事业更上一层楼，为推动东向发展发挥出应有的作用。
作者单位：安徽省和县长江河道管理局，男，助理工程师，安徽省水利学会会员，长期从事堤防建设与河道管理工作。