［关键词］水土流失；综合治理；业主开发；调查研究；四川宣汉县
［摘 要］宣汉县委、县政府根据所有权与使用权相分离的原则，采取“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的办法，大力倡导部门单位、社会各界人士积极参与水土流失综合治理与开发，并从舆论上鼓励、政策上扶持、工作上支持。形成了业主开发治理水土流失的热潮。
宣汉县是一个水土流失极其严重的山区农业大县，水土流失面积占全县总国土面积4271km2 的65%，其中“四荒”资源面积达556.27km2，占总幅员面积的13%。近年来，随着农业生产用地使用权的承包转移，部分“四荒”资源受到掠夺经营的威胁。为积极探索新形势下农村土地经营机制和水土流失治理新办法，以便提高农业比较效益，增加农民收入，同时为吸引社会闲散资金和汇集社会力量共同搞好我县的水土保持生态环境建设，县委、县政府根据所有权与使用权相分离的原则，采取“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的办法，大力倡导部门单位、社会各界人士积极参与水土流失综合治理与开发，并从舆论上鼓励、政策上扶持、工作上支持。目前，全县已有3023个业主参与水土流失综合治理和“四荒”资源的开发利用，承包租赁了土地、荒山、水面5666.67hm2，总投资达6000多万元，业主开发的水保项目年均创产值3000万元，创利税300多万元。形成了业主开发治理水土流失的热潮，充分展示了传统分散、单一的粗放型治理转变为现代的集中连片、规模高效的集约化治理。
业主开发治理水土流失，就是以水土流失综合治理中小流域内的水土资源为载体，以适度规模经营和集约化经营为手段，以带动农业调结构和促进农民增收入为落脚点，吸引多方面的投资者，形成资金、技术、管理、市场与土地的紧密结合，从而提高土地的产出率，培育农村新的经济增长点，投资者也从中得到应有的回报。
1 宣汉县业主开发治理水土流失具有以下几个特点
1.1开发主体成份广。多种经济成份和不同身份的单位和个人看准水保投资风险小、见效快、潜力大的优势，积极参与水土流失综合治理开发和农村“四荒”资源的开发治理。一是部门开发。市国土局、市农业局、县农业局、县水保局、县水产局等县内外部门租赁承包土地、山林、水面，创办水保科技示范服务基地，进行高效农业、生态旅游观光农业、渔业等综合开发。二是个人开发。有机关干部、个体老板、农村专业户、下岗职工、待业青年等，有本地人，也有外地人。三是企业开发。四川西塔乳业有限公司、巴人村食品有限公司、漆碑茶厂等龙头企业利用自身优势，按照“公司+基地+农户”的模式，大力发展奶牛、肉牛、肉羊、茶叶等产业开发。四是联合开发。有部门与部门的联合，有部门与企业的联合，有部门、企业与个人的联合，也有个人与个人、户与户之间的联合。五是“五专”开发。洋烈小流域内的香茹协会、白咀溪小流域内西北明月村蔬菜专业社、观池河小流域内的昆池乡农技站等农村中的“五专”组织，积极从事种植业、养殖业、农产品加工、贮藏、贩运等，促进了农业增效、农民增收。
1.2开发形式机制新。宣汉县坚持“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，不断创新水土流失综合治理业主开发机制。一是承包开发。即业主连片承包土地，进行农业规模开发。业主承担承包面积的相应义务，享受协议赋予的权利，如七里沟小流域内七里乡1村村主任吴德明同志，承包耕地7hm2，开发了以黄花梨为主的伏季水果，年收入达2万元以上。成都市计经委干部朱炳南投资50多万元承包改造了君塘河小流域君塘乡南华果园6.8 hm2、森林4hm2，建圈舍、修鱼塘，从事农业综合开发，年创产值20多万元。二是租赁开发。即集体经济组织或农户将承包的部分或全部土地，租赁给其他业主集中开发。三是拍卖开发。即对“四荒”地、山林、堰塘以及未承包到户的集体耕地的经营使用权，面向社会公开拍卖，公平竞争。宣汉县共有山坪塘8529口，其中拍卖经营使用权的1905口，占总数的22%，主要由业主进行水产综合开发。四是反租倒包。由各小流域所在乡（镇）政府或水保业务部门出资将农户无力改造的坡耕地、“四荒”地租用，并投资进行综合治理、配套节水灌溉设施，发展高效经济作物，再将改造了的土地承包给科技能人经营，通过收取承包费收回投资费用。
1.3开发项目内容多。开发项目涉及种植业、养殖业、生态旅游、农产品加工和农村基础设施建设等多个方面。一是搞农业科技示范。县农业局创办的科技示范服务基地，租用稻田建立了7.86 hm2名优水果示范园、6.68 hm2良种茶叶母本科技示范园。白马小流域华景乡的成校教师段万权承包荒坡建立的6.67hm2农业科技示范园，饲养了家禽1000余只，野鸡、珍珠鸡、贵妃鸡等野生珍禽12000多只，种植了桃树、李树、脐橙等10000多株，放养鱼苗1万多尾，年创产值50万元。二是从事畜牧科技示范。县畜牧局与达州市科贸实业有限公司投资80万元，租用土地约3533.33hm2，联合创办了澳牛推广中心和优质肉牛育肥场，年可饲养肉牛500多头，配种母牛5000头，实现销售收入100多万元。三是搞渔业综合养殖开发。四是搞水保生态旅游开发，县农业局、县畜牧局、市委招待所、市广播电视台等多家单位在宣（汉）罗（江）公路沿线的周桥、黄金槽、君塘河小流域内分别建起了三道门自然生态园、澳牛山庄、杨家河度假村、小九寨风景区等生态旅游观光景点，节、假日吸引了众多的游客来此休闲。五是搞农产品加工开发。六是搞文明新村和水保工程建设。
2 业主开发治理水土流失带来了显著的“三大”效益
2.1促进了农业生产结构调整，扩展了土地利用的内涵和外延，培育了农村新的经济增长点。
2.2增加了农民收入。实行业主开发的地方，农民首先获得可观的补偿收入，业主从农民手中租赁土地，一般均按常年的粮食产量补偿农民，每亩稻田每年按400—500kg左右稻谷折币补偿，旱地每年每亩按200—250kg稻谷折币补偿。农民不需投资投工，不需操心费力，就可有稳定的纯收入；同时还可获得可观的打工收入，农民就近为业主打工，一天收入有10—15元。
2.3提高了水保综合治理水平和农业生产经营水平。参与水土流失治理开发的业主普遍具有较高的文化水平、较强的创业精神和较好的经营能力，他们为追求利益的最大化，千方百计地优化各种生产要素，聘请有关专家和技术人员进行专业指导、技术把关，紧盯市场行情，为卖而产，为赚而种，想方设法引进先进优良品种，使农作物品质不断得到优化，科学种田水平有了质的飞跃。同时，通过典型示范，也带动了周围农民，使他们学到技术，增长了见识。
2.4改善了农村的生产生活条件。全县已建立文明新村35个、社120个，受益人口达2996户、1.056万人，极大地改善了农民的基本生活环境。
2.5开辟了人员分流的新途径。宣汉县积极鼓励和引导部门、机关职工分流创办水保科技示范服务基地，取得了初步成效。全县已有876名机关事业单位工作人员分流创办经济实体和示范服务基地425个。
3 水土流失业主开发实践，给我们提供了有益的启示
首先，广泛宣传是推进业主开发的前提。
其次，转变政府职能是推进业主开发的关键。在水保发展进入新阶段以后，政府必须改变直接投资者的身份，变行政命令为运用市场机制进行引导、规划和调控，通过利益诱导、政策扶持来加以推动。
第三，更新干部观念是推进业主开发的动力。创办水保科技示范服务基地是业主开发的重要内容，也是带领农民调整农业生产结构、增收致富的途径，机关干部必须克服过去的“官本位”观念，变指挥命令为示范服务，变坐而论道为创办实业，“做给农民看，领着农民干”，通过示范引导推动业主开发、促进农村经济的发展。
第四、加速土地流转是推进业主开发的核心。
第五、多渠道增加投入是推进业主开发的保证。水保业主开发，农民固然是投资主体，但现阶段农民投入毕竟有限，国家、集体投入也有限，只有广泛招商，多元投入，水保事业发展才会走出一条新路。
[作者简介］黄锋（1969—），男，四川宣汉县人，工程师，从事水土保持生态建设与预防监督执法管理工作。