石津灌区初建于1948年，是国家大Ⅱ型灌区、河北省最大的渠灌区。工程控制面积4144km2，耕地面积435万亩，有效灌溉面积196万亩。灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级固定渠道1.4万条，总长1.08万km，斗渠以上防渗总长度435km，有各类建筑物1.38万座。受益范围包括衡水、邢台、石家庄3个市的14个县。自1997年以来，灌区连续10年实施了续建配套与节水改造项目。目前，已完成国家投资11370万元。完成的工程主要包括渠道防渗151.55km。新建、改建桥闸等各类建筑物380座。如何用好国家资金，在保证工程质量和建设速度的前提下，对工程造价进行有效控制、提高投资效益是续建配套与节水改造项目实施过程中研究的重要课题。
1.投资决策阶段的造价控制
在项目可行性研究报告阶段，科学拟定项目和合理编制投资估算是报告编制工作的重点。在拟定项目时遵循以下原则：项目选择立足现有工程基础和渠系工程骨架，以总干渠、干渠、分干渠续建配套工程为主；为逐步提高灌区节水灌溉标准，对渗漏严重的骨干渠道采取以混凝土衬砌为主的防渗措施；坚持“巩固腹地、发展周边”的思路，即先对灌溉效益明显或具有发展潜力的渠系进行投入，以稳定用水市场，然后逐步向周边渠系扩展，促进灌区整体工程条件的改善和灌溉效益的提高。在选好项目后，对于占投资比重大的项目，经过反复比较，推出优选方案。在做投资估算时，要充分考虑项目的实际情况，避免漏项或错项；对于土方、混凝土等工程量大或单价高的分项，要认真核对工程量，合理确定工程造价。
2.工程设计阶段的造价控制
2.1 运用价值工程进行方案优化
同一建设项目，同一单项、单位工程可以有不同的设计方案从而有不同的造价，因此，积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。在灌区续建配套与节水改造工程中，考虑的功能重要性依次为质量、经济、美观。如灌区某干渠边坡加固工程，该渠段堤顶宽度不够，外坡脚处有大坑，且鼠洞较多，灌溉期间有塌坡的危险。实施该工程可参考的方案有混凝土边坡衬砌、喷射混凝土加固、截渗墙加固3种。依据保证质量、经济耐用、外形美观的原则，对3种方案进行了造价分析。混凝土边坡衬砌方案是灌区渠道加固和节水改造的常用方案，这一方案的优点是技术熟练、工程美观、质量较高；缺点是需要修整边坡、回填夯实土方，原状土受到干扰，通过工程造价分析计算，渠坡衬砌混凝土厚10cm，混凝土工程量为402m3，单价为310元／m3，合计12．5万元。喷射混凝土加固方案的优点是混凝土凝固快，生产效率高，施工方便；缺点是在灌区工程中从未用过，技术上不成熟，且回弹情况较严重，堤顶较薄，随后的灌溉放水对边坡稳定有些影响，工程美观性差，通过工程造价分析计算，喷射混凝土厚8cm，工程量为322m3，单价为400元／m3，合计12．88万元。截渗墙加固方案从材料看成本不高，但如果采用常规的开坡方法，该处为砂性土质，开挖深度为3m，即使按1：1比例放坡，1m 坡长需开挖近20m3土，土方量很大，且作业面存在安全问题，该方案不予考虑。通过价值工程方案比较，采用第一种方案较为合理。
2.2 采用限额设计，控制投资规模
限额设计是在资金一定的情况下，尽可能提高工程功能水平的设计方法，即按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。积极推行“限额设计”制度是控制设计阶段造价的另一有效途径，这不是一个单纯的经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项资金的投入。需要强调的是，推行“限额设计” 必须注意定型设计要充分结合当地实际情况，避免由于定型设计的套用而造成实际造价的不经济。
2.3 依照相关规范优化基础设计
在渠道防渗设计中，依照《渠道防渗工程技术规范(SL18-2004)》、《水闸设计规范(SL265-2001)》、《水工混凝土结构设计规范(SL/191-96)》等相关规范，对衬砌渠道的过水断面型式、流量、衬砌厚度、防冻胀措施等进行了优化，使渠道和建筑物设计均满足水位衔接良好、流量对口、系统运用灵活和管理方便的要求。例如在水位线的推求中，充分考虑了上一级渠道水位是否满足下一级渠道水位，设计灌溉面积是全部保证自流灌溉，还是适当增大比降、放弃部分自流灌溉以减少工程量和造价。在建筑物的设计中，对结构布置、消能布置、连接布置等进行了优化。
3.实施过程中的造价控制
3.1 推行工程量清单招标．规范招投标活动
灌区1999～2005年度续建配套与节水改造项目均采用公开招标方式，工程造价的控制重点放在规范招标投标活动和招标方式的确定上。每期项目按照工程量清单计价规范提供清单，由投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，依据招标投标管理相关规定，坚持公开公平、科学合理的原则，进行开标、评标、定标，实行合理的低价中标。从已完成的7期项目看，工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
3.2 准确复核工程量，认真严格地对待现场签证
续建配套项目实行建设监理制，由监理工程师对已完成的工程进行检验，合格后，负责现场监理造价的工程师及时组织业主驻现场代表、项目经理及现场技术负责人、质量员等，按照施工图纸、合同约定的计量方法进行检验、测量，检验测量记录由3方共同签证，并妥善保管测量的原始记录。进驻施工现场的监理人员对由施工单位填写的签证，必须严格核实后签字盖章，保证现场签证的准确性和及时性。如在建筑物的土方开挖过程中，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.5放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近1／3，这样一来，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的增加。
3.3 加强设计变更的审查
在施工过程中严格控制工程变更，防止承包商为了自身的经济利益，人为增加投资。对确须变更的设计进行全面考虑，将变更后产生的效益与现场变更增加的费用等进行比较分析，权衡轻重后再做决定，并经过设计、监理单位同意，报上级主管部门批准。以防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准，进而提高工程造价。
作者简介：
崔理哲，女，汉族，河北省石津灌区管理局，工程师。
高艳芹，女，汉族，鹿泉市水务局，助理工程师。
张彬，男，汉族，河北省石津灌区管理局，助理工程师。
钟志国，男，汉族，河北省石津灌区管理局，助理工程师。
来源：《河北水利》2007.8