为了适应新形势下党风廉政建设的需要，党中央作出了坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决定，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。
一、建立党风廉政宣传教育机制，筑牢领导干部拒腐防变思想道德防线
进一步加大预防腐败的工作力度，在加强教育上下功夫，强化思想道德和纪律教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律，是领导干部廉洁从政、抵御诱惑、经受考验的首要前提。一是加强领导。各级党组和纪检组要高度重视党风廉政宣传教育工作，加强对党风廉政宣传教育工作的领导和协调，纪检监察部门要认真组织实施，抓好落实，党群部门要积极配合做好党风廉政宣传教育工作，形成宣教大格局。二是完善机制。要落实党组中心组学习制度、干部教育制度、联席会议制度和廉政谈话制度，健全工作机制，明确责任内容，形成教育合力。要建立党风廉政建设宣传教育队伍，实行分层管理，逐级考核，定期通报教育开展情况，使党风廉政教育得到落实。三是丰富内容。在组织学习“三个代表”重要思想和“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的同时，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和党纪条规，在此基础上，不断拓宽教育的层面，丰富教育的内容。要认真组织开展好“读书思廉”，撰写学习心得体会、党政领导讲廉政党课、党风廉政建设知识测试、举办廉政建设成果展、总结宣传推广和表彰廉洁勤政先进典型等易于让党员干部和职工群众接受的活动，真正使教育入脑、入心。
二、建立健全各项制度，形成按制度办事、靠制度管人的运行机制
进一步加大预防腐败工作的力度，必须在完善制度上下功夫，不断推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。烟草行业实行“政企合一”的特殊体制，权力相对比较集中，在监督上，上级的监督鞭长莫及，下级的监督软弱无力，同级的监督也难以发挥作用，因此，对各级领导班子、领导干部的监督尤其是对一把手的监督显得更加重要，行之有效的办法就是加强制度建设，用制度制约权力的运用。烟草行业自组建成立以来，一直受专卖政策的保护，在管理方面重外轻内的现象比较普遍，虽然近几年国家局采取了有效措施加强内部的监督和管理，但是内控制度建设还比较弱，制度在内部监督和管理方面的作用还不十分有力，因此建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制十分重要。一是要进一步建立和完善干部管理制度，严把干部入口关。在干部的选拔任用工作中，按照《党政领导干部选拔作用工作条例》的规定和行业的要求，结合实际，制定干部选拔的相关制度，把民主推荐、民主测评、组织考察和党组织集体讨论决定等每一个环节的工作具体化，使干部的选拔任用工作有章可循，杜绝用人问题上少数人说了算的不正常现象。尤其是在选拔和配备单位一把手方面，各级党组织要严格把关，选好配强一把手。二是建立和完善财务管理制度。烟草行业资金相对比较集中，且流动量比较大，因此对资金的管理也是重点。要按照《会计法》的要求，建立健全财务管理和会计基础工作的有关制度，严格资金流动和支出的审批程序，有效监控资金支配权，杜绝私支滥用资金。要加强对银行账户和“小金库”的清理，所有资金都必须纳入财务归口管理。资金管理部门要把加强对资金运用情况的检查监督作为一项经常性的工作来抓，严格把好资金进出关。会计人员要敢于坚持原则，认真履行《会计法》的职责。三是建立健全经营管理方面的制度，加强对经营各环节的监督管理。作为卷烟流通企业，要按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善经营和内部管理制度，完善工作规则和决策程序，严格办事程序，加强过程控制，用制度来规范管理和经营行为，坚决杜绝经营中的不规范行为，坚决杜绝少数人在卷烟生产经营过程中以烟谋私、扰乱烟草市场的行为。四是要建立健全物资采购方面的内控制度，加强对物资采购的监督管理。要不断净化物资采购渠道，规范采购程序，防止在采购工作中个别领导指定厂家、干预采购、层层争权、分散采购和个人决策、捞取回扣等问题的发生。五是建立健全行政执法的相关制度，加强对烟草专卖执法的监督。在认真贯彻落实《行政处罚法》、《行政许可法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规的同时，要在烟草违法案件的查处方面建立健全相关制度，严格落实查处分离制度、罚缴分离制度和案件处理集体讨论制度，真正做到公开、公平、公正和透明。
三、加强对权力运行的监督，规范权力的正确行使
进一步加大预防腐败的工作力度，必须在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。加强对权力运行的监督是反腐倡廉的关键，要抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，有效监督权力的运行，防止腐败现象的发生。一是在监督的过程中，抓住重点对象和重点环节。在监督的对象上，突出抓好各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”这个重点。监督的核心是对党员领导干部行使权力的制约，重点是对“一把手”的监督。各级领导干部特别是“一把手”要增强接受监督意识和勇气，树立权力即为责任的意识。认真落实党内监督各项具体制度，进一步推行和完善党内民主决策制度、重大决策征求意见制度、干部选拔任用工作监督检查办法、干部选拔作用责任追究制度、大额资金使用联签制度等，凡属重大的问题，必须经领导班子集体讨论做出决定，严格按规定程序运作。进一步完善领导干部民主生活会，充分发挥领导班子内部的监督作用。切实加强上级对下级的监督，坚持党组和纪检组定期同同级中层领导干部和下级领导班子成员，尤其是下级领导班子的一把手廉政谈话制度、领导干部任前谈话制度、诫勉谈话制度。健全和落实领导干部重大事项报告制度、党内情况通报制度，做到有效监控重大事项决策权，不允许个人专断；有效监控单位内部人事管理权，不允许亲近疏远；有效监控财物支配权，不允许私支乱用；有效监控项目经营权，不允许个人独揽；有效监控经营管理权，不允许以烟谋私。在监督的环节上，要加大对用人问题上的检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任；要突出对掌握财权、物权、卷烟经营决策权和专卖执法权等有关部门和环节的监督。规范各个环节运行程序，加强跟踪监管，实行阳光作业和痕迹透明化管理，从源头上堵塞腐败的漏洞。
四、进一步落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管、源头治理的反腐败工作体系
进一步加大预防腐败工作的力度，必须通过落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任层层分解，形成行业各单位、各部门齐抓共管的局面，保证党风廉政建设责任的落实，切实解决从源头上预防和整治腐败问题。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作和源头治理工作的重要制度保障。各级党组织和领导干部要进一步抓好反腐倡廉工作，要把反腐倡廉工作的重点和任务层层分解和细化，把责任落实到“一把手”、分管领导和业务主管部门。党政主要领导要对本单位党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题亲自过问；分管领导要把反腐倡廉工作与分管的各项业务工作通盘考虑，统一部署；部门领导必须“一岗双责”，担负起党风廉政建设的责任。要抓好各级党组及纪检组和机关各部门和领导干部责任的落实，通过签订党风廉政建设责任书，切实落实廉政建设的具体要求。要在各级机关和机关干部及重点岗位人员中推进党风廉政建设责任制和《廉政承诺书》制度，把党风廉政建设的责任落实到关键部门、关键岗位和关键人员。同时要做好重点岗位的定期轮岗制度，消除容易产生问题的因素。要把定期检查与日常检查、定量考核与定性考核、组织考核与群众评议相结合，抓好责任制的检查考核，并把考核结果作为领导干部业绩的评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。对那些领导不力，连续发生重大违纪案件和问题的单位、部门，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任。要探索建立和实行党风廉政建设《提醒通知书》、《督察整改通知书》、《黄牌警告通知书》等制度，对落实责任制不力或群众反映有不廉洁行为，但不够追究责任的领导班子和有关责任人，督促其进行整改，保证党风廉政建设工作在行业各单位、各部门各岗位的落实。