关键词 烟叶生产户籍化 绩效管理系统 设计 研究
1 引言
几年来，在推行烟叶生产户籍化管理进程中，绩效管理成为烟叶生产经营企业实现管理模式创新面临的难题。针对户籍化管理方式实现“三个转变”（即：由生产专职人员走马观花式管理向全员职工参与烟田现场管理，由粗放无序放任管理向精细科学工序化管理，由简单统计加估计管理向数字化、信息化管理），所特来的海量信息处理和绩效考核难度，采用传统考核手段难于体现对职工绩效“客观、科学、公正”评价。因此，绩效管理解决方案的系统化研究是当前面临的重要而迫切的课题。由于信息技术突飞猛进，便携式智能设备（如：掌上电脑PDA）成为人们工作和生活的必备工具，为现阶段突破烟叶生产户籍化绩效管理“瓶颈”，提供有力的技术支撑。2002年，广东烟草南雄市有限公司与山大鲁能信息科技有限公司合作研究与设计开发，成立《烟草生产户籍化、信息化管理机制的研究》课题研究组和软件开发组，自筹资金专题立项，通过三年来的大胆创新、艰苦探索，制定了系统的管理和技术解决方案，建立了相应的信息化管理应用平台，尤其在绩效管理研究方面，不断取得阶段性成果，实现了管理机制人性化、绩效考核科学化、数据采集智能化、信息共享网络化，初步构建了广东南雄特色的烟叶生产户籍化绩效管理体系。
2 绩效管理系统解决方案的相关研究
2.1 总体思路
绩效管理系统旨在于落实完成“五个构建”的系统设计与研究，实现烟叶生产管理机制创新。一是构建烟叶生产质量标准体系；二是构建“以人为本、自主管理”、“公平、公开、公正”的科学考评体系；三是构建烟叶生产经营全过程信息管理支撑平台；四是构建职工与烟农生产成果共享、风险共担、绩效挂钩的约束机制；五是构建“鞭策后进，激励先进，稳促中间”[1]的适度压力和有效激励的竞争机制。打破“大锅饭”式奖金分配制度，激活职工创造力和提高执行力，推动烟叶生产组织管理模式的变革与创新，开创烟叶生产管理现代化新格局。
2.2 技术线路
从系统观念研究确立本项目管理架构，制订构建绩效管理的指标体系，组织开展程序设计相关算法的优化研究，总体设计软件系统功能模块和配套硬件系统技术方案，形成从管理标准、算法处理、软件开发以及硬件最佳组合，实现项目的设计开发的总体功能。
2.3 考核原则
确立“职工自主管理，烟站抽查考核，公司有效督察，考评权大优先”的原则。具体的研究目标是：绩效考核指标体系设计力求人性化，按照定量（刚性）指标标准化和定性（柔性）指标规范化原则，属定量指标考核项目直接由包户技术员按生产管理数据采集规范录入上传到站级数据库后，按规定算法自动生成；定性指标则由烟站考核组考核，公司考核组适时组织随机抽查，督察核实。各考核项目最终考评得分按照公司考核权＞烟站考核权＞职工自评权的优先级，由计算机自动计分。
2.4 考核方法
明确“随机抽查、重点检查、现场考评、依据标准、独立表决、得分排队、正态分布、自动计奖”的工作方法和程序。研究与设计对整个抽查、表决和统计过程全面应用计算机和掌上电脑（以下简称：PDA）的实现方法。烟站每月对包户技术员进行检查考核不少于一次，考核人数与烟农户数可随机抽查+重点检查，也可进行全员检查与全面检查；考核评分可结合当月平时例行检查情况和现场考核情况后，通过“听、看、查、问、议”，最终由考核人员依据考核标准独立表决评分。
2.5 激励方法
建立“有效激励和适度压力”[2]计奖激励方法。研究运用数量统计方法，将烟站所有包户技术员当月考评得分，由计算机自动排队，计算出平均值μ值和标准方差σ值，建立概率正态分布曲线[3][如图1所示]，令边界值±nσ系数n（n=1，2，3…）的值为1时，设F（x）=Z为中间积分面积，当-nσ≤x≤+nσ则F（x）=Z≈70%（为中间人数占总人数的比例），计算出上边界与下边界的人数占30%，即扣奖人数和增奖人数各占15%。通过对试点烟站考核数据的分析研究，可设定变量Z的合理范围，使系统对下边界人员扣奖金额和上边界人员奖金增值额度处于最佳控制状态。
2.6 风险防范机制
针对南雄烟区烟站干部职工综合素质现状，考虑整体队伍对绩效考核体系有一个适应过程，将通过加快推进用工制度改革、推行技能培训鉴定、强化现场培训等配套措施，逐步营造烟叶生产户籍化管理的良好环境。现行考核方案遵循：“适度的压力，有效激励”的管理思路，研究设计弹性计奖配套功能，如：通过设置最大奖励倍率、最低扣奖倍率、设置服务类区及类区加权系数、设置数据采集“四性”考核比率的满分控制线等手段，同时，对若干考核项目得分设置了控制底线，确保绩效考核体系能有效控制和防范考核风险。
3 总体管理架构设计
总体管理架构设计包括：管理机制标准化设计；烟叶生产数据采集质量考核指标设计；现场技术辅导与服务考核指标设计；现场管理考核指标体系设计：其它综合项目考核设计等。
图1 包户技术员考核计奖正态分布图
3.1 管理机制标准化设计
标准化工作是烟叶生产管理户籍化管理的基石。除执行国家强制性产品标准外，企业必须因地制宜地进行管理制度、技术标准、产品内控标准和工作规程的标准化，否则就无法对症下药，难于实现管理工作的细化、精化。因此，不能形而上学、照抄照搬他人现成标准，而应该是在引进、消化、吸收的基础上，加以不断改进和优化。南雄烟区针对可能影响烟叶生产的若干因素，诸如：生态条件、气候条件、资源条件，以及耕作习惯等特点开展了相关研究，积累经验教训，做到量身定做、配套成龙地进行标准化。迄今为止，制订了与烟叶生产户籍化绩效管理相关的企业标准，有利于实现烟叶生产标准化、规范化、信息化管理。
3.1.1 管理标准：
《烟叶生产户籍化管理办法》、《包户技术员技术等级和烟农综合技能ABC分类标准》、《包户技术员绩效考核评分标准》、《烟叶生产现场管理考核评分指引》。
3.1.2 现场技术管理与产品技术标准：
《烟叶生产现场技术管理标准》、《烟农IC卡管理办法》、《烟叶生产现场技术服务日志规范》、《晒黄烟技术标准》。
3.1.3 信息采集标准：
《烟农资源信息档案卡（卡一）》、《烟农每年烟叶生产信息档案卡（卡二）》、《烟农每年烟叶生产信息档案卡简化版（卡二简化版）》、《烟叶生产现场管理考核评分指引标准库（电子版）》、《烟叶生产现场技术服务日志规范标准库（电子版）》、《烟叶生产技术措施到位率考核项目与算法标准库（电子版）》、《PDA数据采集与上传下载信息操作规范》等。
3.2 烟叶生产数据采集质量考核指标设计
从完整性、及时性、规范性、真实性的“四性”要求来设计工作质量考核指标，并具体分解、制订考核评分档次。
3.2.1 完整性：
通过计算机扫描PDA采集上传的《烟农资源信息档案（卡一）》等数据库表数据，按照“完整性”算法编程和数采规则约束，计算机自动计算出该包户技术人员的“完整性”的考核项得分。
3.2.2 及时性：
通过计算机扫描《合同管理》和《烟农每年烟叶生产信息档案卡（卡二）》扩《卡二简化版》等数据库表数据，按照“及时性”算法编程的数采规则约束，由计算机自动计算出该包户技术员在规定月份“及时性”考核项得分。
3.2.3 规范性：
通过计算机扫描所有由PDA采集上传的所有数据，按照“规范性”算法编程和数采规则约束，进行逻辑判断其数据采集规范与否，计算机自动计算出该包户技术员的“规范性”考核内容的考核项得分。
3.2.4 真实性：
为了杜绝PDA数据采集过程弄虚作假的现象发生，通过研究确定，本子项考核内容，列入烟叶生产现场管理考核评分指引标准库（电子版）》的考核范畴，设置相应考核评分项目和规则，根据考核工作的实际情况，确定是否纳入当月现场管理成果考核项目之中。
3.3 现场技术辅导与服务考核指标设计
3.3.1 包户技术员下到烟农和生产现场进行技术辅导、服务和政策咨询，在完成相应工作任务后，由烟农持有的IC卡进行工作服务日志确认。
3.3.2 为了便于分类统计，服务日志项目、时效性约束条件均已标准化，凡是违反标准化要求操作的《PDA数据采集与考核管理信息系统》自动判断为非法，拒绝录入，确保非规范性随意记载服务内容。同时规定每户烟农每天只认可一次服务，并上传时由烟站综合管理系统自动筛选上传，防范垃圾数据进入站级数据库。
3.3.3 为了防范包户技术员违规私藏烟农IC卡弄虚作假行为，《烟站综合管理系统》设置了若干图表（饼分图、直方图）进行服务时间、户次、比重图表分析，计算机可在一定算法约束下，对某些违规刷卡行为进行酌情扣分。
3.4 现场管理考核指标设计
3.4.1 按照生产部门下达的当月包户技术员现场管理考核内容，由信息中心通过网络向各烟站计算机发布相应月份考核信息，具体从《烟叶生产现场管理考核评分指引标准库（电子版）》选择考核项目（子项），设定当月考核库，自动传输下载到烟站当月考核库。
3.4.2 技术措施到位指标考核，由当年生产技术落实情况考核的计划要求，从《烟叶生产技术措施到位率考核项目与算法标准库（电子版）》中选择相应的考核项目，由计算机自动按规定算法计算当月该项目的各子项考核得分。
3.4.3 技术经济指标完成率考核设计。收购量考核：包户技术员所包线路的总合同户的合同种植面积，其所包线路的实际交售总量与公司下达的年度平均单产计算出合同计划收购总量之比计算出年终该项得分。烟叶质量考核：按照该线路全部合同户的中上等烟叶平均比例，按设定的算法，计算出该项得分。
3.4.4 烟农满意考核设计。主要通过现场考核与访问烟农的方法，按规定算法由考核组成员用PDA无记名表决式评分。
3.5 其它综合项目考核设计
3.5.1 出勤率考核由包户技术员用PDA自行考勤，月底由主机操作员打印月考勤表，经站长审核后，计算机自动按规定算法，自动计算该项得分。
3.5.2 PDA设备完好率考核，由考核组成员根据当月包户技术员对PDA的维护保养情况，依据《烟叶生产现场管理考核评分指引标准库（电子版）》的对应项目对照后，无记名表决式评分。
3.6 绩效考核指标体系的项目标准分构成
绩效管理系统以千分制考核，从生产年份前年的11月至当年的6月为生产考核阶段，9-10月两月由计算机自动完成年度烟叶生产绩效考核总成绩，纳入年终综合考核计奖序列。具体由八个考核项目构成。
3.6.1 烟叶生产档案信息管理200分；
3.6.2 技术辅导入户率200分；
3.6.3 现场管理成果率270分分；
3.6.4 技术措施到位率100分；
3.6.5 经济技术指标完成率100分；
3.6.6 烟农满意率50分；
3.6.7 出勤率50分；
3.6.8 PDA设备完好率30分。
4 信息管理应用平台的设计
4.1 信息管理应用平台的设计原则
按照国家局的信息“十五规划”要求的信息资源的“系统集成、资源整合、信息共享”的总体管理原则要求，建立《烟叶综合管理系统（公司级）》、《烟站综合管理系统》和《PDA数据采集与考核管理系统》，构成从烟农、职工（包户技术员）、烟站、公司信息反馈网络，确保生产管理与考核信息数据共享。
4.2 计算机网络架构设计
采用C/S、B/S相结合的方式设计开发，在局域网内采用C/S架构，设置多客户端，能快捷访问数据库，权限管理采用了功能—→角色—→用户等方式的严格控制。在广域网中，采用B/S架构，通过经理与业务查询系统完成了信息的共享，其计算机网络架构见图2。
4.3 公司级服务器版软件设计
4.3.1 系统功能模块设计：
“档案管理、合同管理、物资管理、调拨管理、收购管理、生产管理、绩效管理、审计管理、职工培训”等子系统（功能模块）。
4.3.2 信息交换系统软件设计：
用于在信息中心计算机房的DATA服务器端后台全天候工作，具有两种传输机制：ftp文件传输与电子邮件自动接收与回复传输，具有可实现元人值班式智能化机房管理的优点。
4.3.3 公司级烟叶综合业务与经理查询系统与公司《网络与网络办公系统》有机集成，构成内部局域网C/S与互联网B/S结构方式，实现信息共享。
4.3.4 数据查询采用树状视图管理，可逐级查询与统计公司、烟站、乡村、职工、烟农的数据信息和报表。
4.4 站级综合管理系统设计
4.4.1 系统模块设计，与公司级模块基本对应，但站级软件专门设计了“IC卡管理”、“PDA数采管理”，用于完成PDA数据采集与考核管理信息系统的数据上传与下载。
4.4.2 站级软件模块功能设计具有5项特点：
a.合同管理模块设计：设置为“未签、草签、正式”三种。方便PDA数据采集与考核系统的数据交换和IC卡管理。如物资发放后，由烟农IC卡确认，系统自动识别由“草签”转为“正式”合同。
b.物资管理模块设计：设置为按比例、不规则和按需求发放三种方式，自动发放，其中按需求发放方式为PDA采集上报，自动套打发票和计算定金。
c.绩效考核模块独特：生产档案信息、技术措施到位情况、经济技术指标、出勤情况自动扫描，自动计分；现场管理PDA表决计分，总得分自动排队，正态分布，扣奖、加奖和奖金报表自动生成；
d.站级软件版本通过信息中心交换系统自动智能升级；
e.报表组合式查询机制，为报表灵活多样提供了极大的方便。
4.5 PDA数据采集与考核管理信息系统设计
4.5.1 系统功能模式设计：包括：系统管理（含：操作权限管理）、考核管理、档案管理、合司管理、物资管理、技术服务、综合查询、报表管理等主要功能模块。
4.5.2 PDA系统数据库为SQLserver CE，采用软件在Windows CE操作平台上作嵌入式开发。具有小巧便携、红外通讯、数据存储量大、操作简便等优点。
4.6 绩效管理系统信息业务总体流程设计
绩效管理系统信息业务处理总体流程与计算机网络拓扑结构如图2所示。
图2 绩效管理系统信息业务处理总体流程与计算机网络拓扑结构简图
4.6.1 包户技术员与农民技术辅导员日常工作任务：依据烟叶生产管理需要，经常下到乡村、烟田现场和烟农家中，从备耕开始到生产周期完成，全过程了解烟叶生产管理的动态情况，按照PDA数据采集规范完成数据信息采集任务。
a.及时完成对烟农的技术辅导、服务与政策宣传、咨询任务；
b.及时完成种烟意向调查、草签合同、正式合同签订以及物资发放任务；
c.及时建立和更新烟叶生产信息档案和相关报表，按规定及时完成PDA数据的上传、下载任务。
4.6.2 考核工作内容和流程：
a.采用PDA表决式考评项目是：现场管理成果；烟农满意率；PDA设备完好率三项。占千分制总得分的350分。抽查人数不得低于总包技术人员的1/3；抽查该线路的烟农户数不得低于被考核户的1/3。
b.考核工作流程：由考核组长按规定从计算机随机抽出被考核人数→抽出该线路应考核的农户→针对当月三项PDA表决考核项目，下到其所辖线路→访问了解烟农的烟叶生产管理情况→对照PDA内置《烟叶生产现场管理考核指引》[3]标准规定，由考核人员用PDA无记名表决式评分→集中上传到烟站计算机。
c.计算机自动判断完成的考核项目有：烟叶生产档案信息管理；技术辅导入户率；技术措施到位率；经济技术指标完成率；出勤率。当现场考核数据上传后，由计算机自动完成其当月八个考核项目的考评、计奖任务，出具奖金审批报表。
5 小结
5.1 管理优势
烟叶生产户籍化绩效管理系统解决方案的设计与研究，对烟叶生产组织管理机制的创新，作了大胆尝试。通过在广东南雄烟区的试点应用，已取得阶段性成果，初步显现推广前景，具有下列管理优势。
5.1.1 实现“五个到位”。即：烟叶生产技术措施落实到位、生产相关数据信息采集与反馈到位、生产技术知识指导传播到位、现场生产管理考核到位和职工内在潜能激励到位。
5.1.2 强化全员质量管理意识、职工现场服务意识、烟农的科技兴烟意识，调动了职工和烟农两个积极性，烤烟种植面积从2004年的7667.2公顷（11.5万亩），增加到约8667.2公顷（13万亩），种植规模呈现稳步上升的局面。
5.1.3 职工绩效与烟农生产成果的挂钩考核，建立公司与烟农的利益共同体，极大地融洽了农商关系，改善了新技术推广机制，促进烟农种烟效益的不断提高。
5.2 创建新模式
下一步研究目标是对包户技术员、生产专职人员和农民技术辅导员岗位生产管理职能进行细分，岗位考核标准体现个性化，并制订其它相关岗位和工种的配套绩效考核标准，形成全方位的绩效管理考核体系，不断完善烟叶生产户籍管理机制，建立烟叶生产组织管理新模式。
参考文献
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[4].烟叶生产现场管理考核指引[S].广东烟草南雄市有限公司企业标准，2004.12.
曹卫红1，邱万勇1，任尧波2，叶加群1，吴文斌1，曹燕琼3，赖宇文1，柯油松1
（1.广东烟草南雄市有限公司 2.山大鲁能信息科技有限公司 3.南昌大学理学院）