(乌兰察布市公路工程局，内蒙古 乌兰察布 012000)
摘 要：文章对工程造价各阶段控制管理的过程进行了分 析，并提出了相关的对策措施。
关键词：投资项目;工程造价；控制管理;投资估算;限额设计
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)16—0078—01
1 工程造价在投资项目中控制的必要性
工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实 施阶段，统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～7 5%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见，控制工程造价的关 键 就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。 把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理 目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和 社会效益。
2 各个阶段的控制管理
工程造价控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标 的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最 终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造 价，应做好以下几方面工作：
2.1 决策阶段工程造价的控制
在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到75%～80%。因此，决策阶 段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价 的确定与控制是否科学、合理的问题。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策 ，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控 制的重要阶段。
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析 建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投 资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为措及资金的依据。
如建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价如何努力控制管理， 也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子很多。如广州的标致汽车和乙烯工 程即由于投资决策失误，项目亏损，造成直接经济损失分别达120亿和80亿元。
2.2 设计阶段工程造价的控制
项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟 建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价。设计方案是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投 资的满足使用要求和一次性资金投入多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国 外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度 达到75%。
在设计阶段，审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标进行分 析比较。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采 用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产 品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济 实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资 约占建设投资的40%～50%，设备方面选用标准化、通用化和系列化生产的设备。
2.2.2 对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设 计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功 能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资 估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解 的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制 在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。
2.2.3 同一建设项目，同一单项单
位工程，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较 、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程 。
2.3 实施阶段工程造价的控制
2.3.1 施工阶段变更是造成投资中控制管理。①审查工程变更内容是否符合规定。 ②审查内容是否清楚。③审查签证是否准确。在工程项目预结算审查工作中发现，现场变更一方面主要出现在土 方施工，遇到地下障碍，另一方面主要出现在一个工程由多家施工、多个专业交叉施工。很 多工程由于多家共同施工，结果互相损坏、互相交叉的现象非常严重，导致家家都有大量的 现场变更。这要求监理机构加强监督控制。
2.3.2 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于 预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟 通、调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
2.3.3 择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
2.3.4 深入现场，收集和掌握施工有关资料。在施工过程，经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有 关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因工程变更、现场签证等发生的费用， 相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
2.4 竣工结算阶段的造价管理
抓好工程资料的收集工作；抓好工程资料的认定工作；抓好工程决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理 制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性，工作中应坚持深入施工现场， 了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，同时要建立严格的审计制度 ，严格坚持项目全程审计制度，把好事后控制关。
3 结语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段， 解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段， 采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预 算，才能提高投资效益。
［参考文献］
［1］ 徐大图,王雪青等.建设项目投资控制［M］.北京:地震出版社 ,1993.
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