(包头市市政工程管理处工程科，内蒙古 包头 014000)
摘 要：文章对包头北郊污水处理厂扩建工程的建设管理过程进行了调查分析，总结了城市生活污水处理工程的建设与管理的基本方法，摸索了一套基本可行的规律，提高了建设效益，节约了建设资金。
关键词：污水处理；工程建设；管理
中图分类号：TU992.3 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)10—0061—02
当今社会，现代化工业高速发展，人们生活水平不断提高，但伴之而来的生态环境日益恶化，环保和有限资源再利用的问题已成为世界各国最为重要的问题之一，作为环保行业的新兴产业――污水处理行业，在新世纪以来已成为我国政府首要关注、重视的问题。本文结合包头市的重点建设项目 “北郊污水厂扩建工程”的建设、管理过程，对污水处理工程的建设、管理作一简要剖析、总结，以供同行参考。
1 北郊污水厂扩建工程概述
1.1 项目概况
“北郊污水厂扩建工程”是按照国务院1992年关于治理内蒙古环境污染现场会精神，利用1998年国债资金和第四批日元贷款建设的环境治理项目，项目总投资1.08亿元，建设规模日处理污水7万m3。于1998年开工建设，2000年完工，2001年完成试运行，2002年正式投产。
1.2 处理工艺
北郊污水厂扩建工程的处理工艺采用目前国内普遍使用的最为成熟稳定的传统活性污泥法。污水工艺流程如下：进水→进水泵房→沉砂池→初沉池→曝气池→二沉池→出水泵房→出水。其中污水在进水泵房处遇粗细两道格栅拦截粗大污物后经泵提升至沉砂池通过砂水分离机分砂处理，打至初沉池进行泥水分离沉淀，再注入曝气池经细菌生物处理后，排入二沉池二次沉淀，最后用出水泵打出厂外，汇入四道沙河。污泥处理工艺为：污泥→污泥浓缩池→浓缩污泥泵房→脱水机房→泥饼外运，即污泥经初沉池、二沉池沉淀后，通过污泥管线送至污泥浓缩池浓缩，浓缩后靠自重排至浓缩污泥泵房，经泵提升后进入脱水机房脱水，形成泥饼，外运到垃圾填埋场填埋。
2 北郊污水厂扩建工程建设与管理
2.1 设计前期阶段的管理
北郊污水厂扩建的前期管理阶段主要进行了工程项目的立项、可行研究报告、投资估算、初步设计和扩大初步设计、工程投资概算等工作。这一阶段的管理工作主要是进行项目的评议、评价，对其可行性的论证。
2.2 设计、招标、施工管理阶段
“北郊污水厂扩建工程”在完成了扩初设计和工程概算的审批后，进入了工程设计施工阶段。在这一阶段中， 主要进行了督促工程设计，编制工程招标文件，进行工程招标，材料、设备招标，并与中标单位签署有关合同文件，以及监督、管理工程实施等工作。同时业主单位对项目班子进行了人员到位工作。
2.3 遗留问题处理阶段
在这一阶段中，主要完成的工程就是已完项目调试，以及土建、安装、以及管道、水暖、电气等工程遗留问题的处理。
2.4 项目使用后评价阶段
在项目调试、试运行和遗留问题的处理进行完成后，就进入了项目的后评价。这一阶段本项目主要完成了设计后评估、环保验收、就业效果后评价等工作。
3 北郊污水厂扩建工程对污水处理工程建设与管理的思考
根据笔者的了解，北郊污水厂扩建工程总的来说是包头市搞得相当不错的一个项目，曾被建设部等多个国家有关部门刊物表扬，总结其建设与管理的经验、教训，对包头市城市生活污水处理工程的项目管理是十分有益的。
3.1 鉴于城市生活污水处理工程相对较为复杂，单项、单位工程较多，因此必须严格履行国家有关基建程序，不可跳跃国家有关建设项目管理的任一阶段。
北郊污水厂扩建工程基本上严格按照国家有关规定认真履行了有关基建程序，但由于是1998年的国债项目，而国家在1998年为拉动全国经济增长，对部分项目要求尽快限时开工，因此，在当时的条件下，在施工图纸和设计预算尚未完全到位就进行了项目招标，这后来为项目管理带来了极大的困难，具体反映在：一是因设计图纸尚未全部到位就开工，存在一定意义上的“三边”概念，从而导致工程工期反而延长，设计变更多，设计漏项多，一定程度上提高了设计标准，从而导致工程总投资的增加和总工期的延长。二是因设计预算未出使管理部门无法正常控制工程投资，而只能凭经验和同类工程造价等数据对工程投资加以控制，在一
定程度上使工程造价未能得到有效控制。以上结果都是因跳跃基建管理程序造成的恶果。
但同时，也应看到，该项目正是因为严格执行了国家的招投标制度而为全部项目节约了约100万元的工程建设资金。
3.2 在工程决策、前期阶段周密考虑、认真调查，充分打足建设资金，减少设计漏项，力求避免出现概算。超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
目前，在我国不仅是污水处理工程这一领域，其它工程项目建设的领域也不同程度地存在“三超”现象，结合北郊污水厂建设的实际，笔者认为“三超”现象的出现一方面固然是与项目管理方擅自提高建设标准或“三边”施工及现场管理人员、监理人员不负责有关，但很大程度上也是因为在项目决策、前期阶段，对项目的安排考虑不够周密、全面，调查不够细致，对不可预见的费用估计不足而导致建设资金先天不足。北郊污水厂扩建工程就有因设计单位对厂区环境了解不够而在初步设计和初步设计概算中有漏项的情况。因此，我们在今后的城市生活污水处理工程的建设中一定要认真调查研究，深入现场，全盘周密地考虑问题，充
分打足建设资金，避免“三超”现象的出现。
3.3 合理组建项目管理队伍，做到因事设岗，因岗设人，建立一支专业齐全、分工合理的项目管理队伍。
据了解，北郊污水厂从建设到完工仅用了短短的两年多时间，在包头市大的工业水项目的建设中可以说是一个奇迹，比如根据笔者手头的资料，水库除险加固工程、画匠营子水源地工程都是用了约10年的时间建设完工的。其中，固然有建设资金到位率高，政府部门重视程度高等因素，但最主要的原因就是因为该项目的建设有一支专业齐全、分工合理、组织有力的项目管理队伍。这支管理队伍人员精干，均有国家正规大专以上学历，土建、水暖、工艺、材料、设备、经济、会计各专业人员齐备、精练，在组织形式上为现代管理学中较为科学的直线职能制。一方面项目班子的负责人直接由市政管理处法人挂帅，另一方面其经济、会计、材料、设备等管理人员作为职能人员并不直接参与施工现场管理，而土建、安装等工程的现场工程师上与项目班子负责人直接汇报，下与监理、施工等单位直接协调，整个项目班子既保证了决策迅速、正确，又使专业人才得到了充分的锻炼。
3.4 在项目的实施阶段要认真研究，严格把关，把好工程质量关和投资控制关。项目实施阶段的研究对于城市生活污水处理工程这样的大型工业项目，可以说是极为必要和重要的。例如，北郊污水厂扩建工程实施时就是因为项目管理班子人员认真研究后，作出了不设施工临时用电，而采用在项目建设初期直接先建总变电站，再用总变电站为施工供电，仅此一项决策共为国家节省临时线路、变压器等建设资金约70万元。而且做为项目建设的经验已在其它污水厂的建设中得到了推广。
此外，在污水处理工程这样的大项目中，严把工程质量关和投资控制关，更为重要，据笔者了解北郊污水厂扩建工程实施过程中，工程质量均采用旁站监理的办法把关，最终保证了全部工程的优良。而在现场投资控制更是严格，例如，在全厂土方工程施工时，就是由于项目管理班子的成员下工地发现土方实际运距与定额规定的运距有较大出入，而施工单位在办理工程结算时按定额运距上报费用，经项目管理班子成员现场核定后，报送市定额站重新下发定额，共为国家节省建设资金约130万元。
3.5 针对包头市目前污水处理工程和监理业务刚刚起步，监理单位对此类项目的监理经验尚有欠缺，尤其是对此类项目的工程造价意识有待提高。在北郊污水厂扩建工程实施中，就曾出现过因监理记录不全，导致个别项目工程造价未能得到有效控制的现象。
总之，“城市生活污水处理工程”在包头市来说是一类刚刚兴起的公益项目，据笔者了解，目前，北郊污水厂扩建后，包头市污水处理率仍不足40％，下一步还要进行东河西、东污水厂的新建和“南郊污水厂的扩建”。今后这一行业随着国家对环保项目的日益重视，必会在包头市得到大大加强，总结这类项目的建设管理经验对于有效利用国家投资，开源节流，美化环境是十分重要的。