(乌兰察布市公路工程局，内蒙古 乌兰察布 012000)
摘 要：文章分析了影响公路工程质量因素，研究探讨了 提高公路工程质量的方法措施。
关键词：公路工程；工程质量；公路质量管理
中图分类号：U415.12 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2009)16—0093—02
公路建设是一项系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施 工工艺、管理领导、工作质量，以及设计、施工、监理、业主、监督单位的建设行为都与工 程质量密切相关，需要分析影响因素，实行综合治理，使公路工程质量得到进一步的提高。
纵观当前公路建设项目的质量管理，构成对提高公路工程质量的因素主要有8个方面，即建 设项目前期准备工作仓促且不够完善，决策上的失误对工程质量造成一定程度的影响；项目 设计不够完善，造成建设项目质量的先天不足；项目管理不够完善，造成质量管理上的缺失 ；施工经验不足，造成质量通病时有发生；主要建设材料、设备不能满足要求，造成质量保 证度降低；质量管理体系不够完善，造成管理盲区；赶工期造成质量失控；建设资金来源不 足，量米做饭人为降低质量标准等。
1 公路建设项目前期准备工作仓促且不够完善，造成决策失误
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不 同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，公路建设前期准 备阶段的统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性 ，及宏观和微观经济效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重 后果。其主要影响：①规模小，标准低，不能满足设计交通量、设计年限要求，提前进行 二次投资改造，不能很好地发挥公路的规模效益；②路线选择不合理，人为造成行车出入 不便，增加行车距离，造成很大浪费，不适应经济发展需要；③重大技术方案、施工工艺 、主要材料的比选与审定选择不当，给工程质量造成隐患。
2 项目设计不完善造成建设质量项目先天不足
当前与发达国家和国内先进地区相比，我们公路建设的设计还在存在不小的差距，国外公路 建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计 人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计 质量较高。乌兰察布市到现在为止还没有建立项目库，加上设计时间短任务急，不可能也没 有时间进行多项目多方案比选，很难保证上述设计完善的条件。从乌兰察布市的情况来看， 特别是高等级公路的路基路面防水、排水设计，防护工程设计过于简单，对交通工程、大型 桥梁隧道、环境保护、景观美化等设计缺乏经验。
3 建设管理不够完善，造成质量管理上的缺失
公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。在 一些中小建设项目上的项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制落实不够到位。个 别项目未实行项目法人责任制、合同管理制；个别项目未实行监理制，仍是内部监理，或指 挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的 不招投标，有的议标，自己的项目自己干，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验 收、自己接养的“五自”工程。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，业 主从各相关单位抽调人员组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识 和合同意识相应淡薄，在目前项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。
乌兰察布市部分目未做到造价合理、工期合理、分标合理。一定程度造成建设市场恶性竞争 ，现在压价竞标，低价中标的情况很普遍；业主的原则是少花钱多办事，承包商一般是想先 揽活儿后算账，不怕亏本，从而造成承包商在工程实施阶段拼设备、分包、偷工减料、索赔 、虚假计量、变更设计和单价，会想方设法来弥补低价带来的损失，令质量管理者防不胜防 ，给工程质量埋下很深的隐患。
4 施工经验不足，造成质量通病时有发生
在公路建设特别是高等级公路建设项目上，部分非公路施工专业企业中标公路建设项目，既 没有相应的筑路机械设备，有没有足够的管理人员，造成施工质量管理上较大的隐患。个别 工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组 织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力 不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。
个别工程存在不同程度分包现象。承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或是 为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包 ，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
5 主要建设材料、设备不能满足要求，造成质量保证度降低
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是 统购统配，一般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料 不能满足规范要求的原因较多：①因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检 验跟不上；②为降低成本而人为降低用材标准；③料场管理不善，材料二次污染或标准 降低；④材料供应者弄虚作假；⑤有的材料采购与使用脱节；⑥有的材料如沥青，国 产沥青的质量不过关，进口价格高，要外汇，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石 料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级 、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等 因素又不得不用。
承包商施工现场机械设备，尤其是大型设备，投入满足施工各阶段需要，工程质量就有可靠 保证，否则很难干出高速度、高质量、高效益的工程。目前乌兰察布市部分施工项目上的机 械设备缺乏，难以胜任高等级公路的施工，如一些国产沥青拌和设备对材料的级配、油石比 控制非常不稳定，无法满足设计要求。在当前加快公路建设发展的形势下，施工力量强的企 业较少，合格的大型设备不足是导致质量不高的重要原因。
6 质量管理体系不够完善，造成管理盲区
在质量管理上实行 “政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，但在实 际运行中还存在不少需要进一步完善的方面。
6.1 缺乏监理经验和监理经历
乌兰察布市在社会监理方面实行的是招投标制，但是部分监理单位缺乏监理经验和监理经历 。 有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承担监理任务，有的重经济效益，轻工作质 量，严重影响监理工作质量，有的只派少数监理当驻地，其他靠临时外聘。由此造成队伍不 稳定、业务素质难以提高，以及责任心不强等问题发生。
6.2 监理队伍制约机制尚不完善
政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对 监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政 、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。
6.3 质量管理各方的质量检测设备、手段不完善
大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测 工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。
7 赶工期造成质量失控
一个工程项目的施工工期是各类资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线 路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据 工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困 难，甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量 的大敌。赶工期可分为2种情况:①为提前通车造成的抢工。②工程后期赶工，合同工 期并未提前，因工程前期工程建设资金不到位，计划进度严重滞后，造成不得不抢工期，无 论各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。
8 建设资金来源不足，量米做饭，人为降低工程质量标准
在当前的公路工程建设的资金投入上，很大一部分采取国家投资地方配套的方式，由于公路 建设投资额度大，加上地方财政财力的限制，配套资金难以落实到位。为保证项目开工建设 ，采取了降低原设计标准的方法来减少资金投入，人为地降低了工程质量标准。
9 提高公路工程质量是一项综合性的系统工程
通过以上对影响公路工程质量主要因素的分析，不难看出提高公路工程质量是一项综合性的 系统工程。①政府部门要加强和完善公路建设的前期准备工作，建立完备可行的建设项目 储备库，确保其经济实用性、技术可行性、质量可靠性以及设计标准的适度超前性。②设 计部门要不断提高设计能力，学习借鉴先进的设计经验，积极引进科学的设计手段，使设计 能力和水平得到较快的提高。要增强设计的可靠性和全面性，尽可能地减少因设计不足而 产生的质量隐患。③要加强建设项目管理，建立一支相对稳定、具有良好管理水平和较高 管理能力的建设项目管理队伍，严格规范的实施国家有关公路建设项目管理的政策法规，在 确保工程质量的前提下按期完成建设任务。④在市场机制下运用招投标的手段选择具有较 高管理水平的施工队伍。同时，施工单位要不断提高自身的管理水平和能力，切实做好施工 前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备工作，全面加强施工作业、施工进度计划 、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的工作，确保工程质量的不断提高。⑤严格 建设主要材料进场的质量检验，杜绝不合格材料进厂和使用。同时加强料场的管理，防止在 保管过程中发生质量隐患。⑥进一步完善质量管理体系，通过政府监督、社会监理、企业 自检的三级质量控制体系有力的保证建设项目的工程质量。⑦要合理安排建设工期，对影 响工期的不可预测因素要有充分的准备，减少和杜绝赶工现象的发生。对于必须赶工期的项 目要同时加大质量监理、监督的工作力度，增加旁站监理，加大检验密度，防止因赶工期而 产生质量问题。⑧要做好建设项目开工前的资金落实工作，在资金难以落实到位时，要按 照降低工程建设规模，而不降低工程质量的原则进行施工，确保建设工程质量。