(包头市祥光建筑公司，内蒙古 包头 014010)
摘 要：文章分析了当前建筑施工现场安全管理工作中存 在的问题，并结合工作实践提出了建筑施 工现场安全保障的对策。
关键词：建筑施工现场；安全管理；安全保障
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2010)02—0008—02
《建筑法》第39条、第40条、第41条、第47条和《建筑安全生产监督管理规定》（1991年7 月9日建设部令第13号）、建设部1992年12月2日颁布的《建设工程施工现场管理规定》、19 96年10月17日劳动部发布的《建筑项目（工程）劳动安全卫生监察规定》等文件，对施工现 场安全管理内容作出了详尽的规定，对施工单位、检测检验机构和安监部门的职责提出了明 确的要求。笔者以此为依据，分析了存在的问题，提出保障措施。
1 建筑施工现场安全管理工作存在的问题
1.1 建筑施工企业领导的重视程度不够
《建筑法》第45条规定：“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”企业法人代表是公司 安 全施工第一责任人, 项目经理是项目安全施工第一责任人。随着市场竞争的日益激烈, 质量 和成本成为企业负责人关注的第一要素, 也成为衡量一个企业成功与否的关键。因此, 有些 建筑企业的领导未能将安全生产摆在适当的位置, 对待安全生产得过且过, 依然是“讲起来 重要, 干起来次要, 忙起来不要。”完全将安全生产形式化, 没有将安全生产作为主要问题 来抓。
1.2 建筑市场管理制度不完善
当前, 在建筑市场存在着这样一种现象: 重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程, 从而 使得安全文明施工的资金投入不足或完全没有安全文明施工经费。因此, 一些公司在中标后 , 将工程分包给有关的专业队伍, 甚至有一些建筑商为了拿到工程不惜恶意压低价格, 用于 安全生产的经费被忽略。在中标后无法拿出多余的经费购置安全生产的必要设备、器材和工 具等, 因此就导致了施工现场的混乱, 增加了安全事故发生的可能性。
1.3 建筑企业安全教育培训欠缺,工人自身自我防护意识缺乏
在建筑企业的施工中经常可以看到经营人员多是随时随地招收的农民工, 这些人的安全技术 素质普遍较低, 安全意识也普遍比较缺乏。导致这一现象的主要原因在于建筑企业节约了用 于安全教育培训的资金, 甚至有的企业连最基本的“三级安全教育”都没有进行。而在进行 施工的人员中这些缺乏安全意识的工人占多数, 从伤亡事故的统计情况来看, 事故伤亡者也 多属于此类。
1.4 建筑施工的安全监督力度不够
在目前的安全监督工作中, 仍不免存在着某些形式主义。有些安全监督人员只着重于外在的 一些安全表象, 但是在实际的安全监督过程中, 安监部门不但要对施工现场的安全状况进行 检查, 还应与安全管理的资料相对照, 这样才能更深入地了解施工现场的安全情况。而且, 应该强调的是, 安全监督部门在施工过程的跟踪检查与管理过程中,应重视隐患治理, 决不 能打感情分、关系分, 否则就无法达到预先诊断、超前控制的目的。
2 施工现场安全保障的对策
根据笔者的实践经验，要确保施工现场安全生产管理目标的实现，应做好以下几点：
2.1 加强对安全施工的领导
安全施工的真正责任主体是企业本身，要想真正控制和减少事故的发生，必须从根本上 改善企业的安全施工条件，规范企业的安全生产行为，明确和落实企业的安全施工主体责任 。建筑企业安全施工是其管理的一个重要方面，必须加强其对安全施工的领导，列入企业管 理的议事日程。公司经理、项目经理是安全施工的第一责任者。按照“管生产必须管安全” 的原则，从法制角度增强安全管理的自觉性。认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针 ，要坚持“五同时”即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查 、总结、评比安全工作。定期召开安全会议，布置安全工作，组织安全检查，开展安全竞赛 ，搞好文明施工，降低事故发生率，实现安全管理目标。
2.2 加强安全责任制的制度建设
保证安全施工，关键在领导。建立以公司经理为安全施工第一责任人的分级负责、全面 安全管理；同时建立和健全专管成线、群管成网的企业各级领导都来重视安全管理、各职能 部门和全体员工都参与安全管理，形成施工过程全面、全员的安全管理保证体系。
2.2.1 建立健全安全岗位责任制。企业法定代表人是企业安全第一责任人，要组织制定本 企 业各岗位安全责任制，从管理层至工作层，层层签订安全责任状，并定期进行考核，指定本 企业安全规章制度和操作规程，保证安全生产投入有效实施，搞好职工培训。
2.2.2 建立健全安全管理机构。施工企业要根据《安全生产法》及《建设工程安全生产管 理 条例》的要求，建立健全安全管理机构，配备专(兼) 职安全管理员，工地施工项目班子要 建立以项目经理为安全第一责任人，以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的 项目安全领导小组，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。
2.2.3 建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度。明确各级管理人员的安全职责 。 主要规章制度包括：安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施、安全交底制度、安全 教育培训制度、班前安全活动制度、安全值日制度、安全奖惩制度、各工种安全操作规程和 用工管理制度等。通过健全各项规章制度，做到有章可遁，违章必究，奖惩分明。
2.3 进一步加强现场管理的落实
2.3.1 进一步落实安全设施。各项目部尤其是各项目经理，在生产计划的同时应提取工程 总 价5 ‰以上的安全防护设施资金，并做到专款专用，结合自己的具体情况，进行必要的超前 投入，安全防护措施不齐全的要补全，不完善的要予以完善，特别是对各种内外脚手架、安 全防护装置等，凡是不符合规定的，要坚决认真处理，该换的换、该报废的坚决报废，克服 “安全只投入，不产出”的错误思想，树立安全也是效益的正确思想。
2.3.2 进一步落实行为控制。从以往的事故中得知，多数事故的发生，都是由于人的不安 全 行为和物的不安全所致。因此，必须把控制人的不安全行为当作工作重点，减少不安全行为 的发生。①按规定要求给工人提供必要的安全防护设施和创造符合职业健康安全的环境和条 件，使工人始终处于心情愉快、积极主动、认真负责的安全心理工作状态。②控制人的不安 全行为，克服和杜绝安全意识淡薄麻痹人、安全技术缺乏的糊涂人、不按标准作业的蛮干人 、危险面前碰运气的侥幸人、玩忽职守、偷工减料的懒惰人、不负责任姑息迁就的老好人。
2.3.3 进一步落实现场安全标准化管理。①在现场入口处悬挂工程概况牌、管理人员名单 及 监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌及安全纪律、安全生产“十不准”、施 工公告等标牌。②在主要设备和危险场所悬挂安全标志、警示牌。③施工现场要有安全标志 布置总平面图。④在施工现场办公室悬挂各级管理人员安全生产责任制、安全管理保证体系 ，制定项目安全检查、安全值班制度。⑤安全设备验收、检查、安全交底、班前教育资料齐 全。
2.3.4 进一步落实监理单位的安全责任。①监理单位的总工程师和安全监理人员需经安全 生 产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。②监理单位应对施工组织 设计中安全技术措施或专项施工方案进行审查，未经审查签字认可施工单位擅自施工的，监 理单位应及时下达工程暂停令，并将情况书面报告给建设单位。③监理单位在监理巡视检查 过程中，发现存在安全事故隐患应按照有关规定及时下达书面指令，要求施工进行整改或停 止施工。施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情 况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
2.4 加强现场工作人员的教育培训
由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，要从根本上改变安 全形势的严峻形势，就是要提高建筑施工人员安全意识和自我防范能力，从源头上抓好安全 培训工作。通过安全教育培训，能有效地预防职工产生不安全行为，减少人为失误，提高职 工的安全意识、安全知识和安全技术水平。①企业应建立民工岗前培训制度，对进入施工现 场作业人员进行岗前安全教育和培训，并经考试合格者，方可上岗，有条件的企业内部应建 立民工培训学校，除对本公司民工进行培训外，还可以吸收社会上很多有志于参加建设工程 的劳务人员接受培训。②建设行政主管部门应建立建设系统生产人员培训机制，并建立民工 准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗，它成为主管部 门对施工企业考核、资质年检和升级的重要考核指标。
［参考文献］
［1］ 中华人民共和国主席令（第91号）. 中华人民共和国建筑法［S］，1997.
［2］ 中华人民共和国建设部［S］. 建筑安全生产监督管理规定［S］，1991.
［3］ 中华人民共和国建设部.建设工程施工现场管理规定［S］，1992.
［4］ 中华人民共和国劳动保障部.建设工程施工现场管理规定［S］，1996.
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