(满洲里市扎赉诺尔区城市规划办公室，内蒙古 满洲里 021410)
摘 要： 文章在分析城市化与城市规划关系的基础上，阐述了满洲里市扎赉诺尔区的城市规划创新理论。
关键词： 城市化；城市规划；创新
中图分类号： TU984(226) 文献标识码： A 文章编号： 1007—6921(2009)19—0005—02
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市发展的战略，是城市建设和管理的依据，也是政府指导调控城市建设和管理的基本手段。城市化是当今世界重要的经济、社会现象，是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。
1 从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展
在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展；从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局。
城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。搞好城市规划，必须从城市发展的战略需求出发，合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹考虑局部与全局、近期与远期的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设健康有序地发展。
2 从城市化的客观选择看，城市规划必须把城市个性特征的彰显摆在突出位置
城市的特色，是城市独特的魅力所在，在我国的城市化进程中，单纯追求城市化进程的加快，使城市失去了城市的特色和魅力是不可取的。当前，特色城市、魅力城市已经成为一个热门话题，城市特色化已经成为现代城市规划创新理论的一个重要内容。打造城市的品牌文化，以城市所处的空间地理位置、地形条件、自然环境的不同，进行科学合理地规划，才能章显城市的特色魅力所在。
满洲里市扎赉诺尔区的开发建设同大多数工矿城市一样，遵循了“先生产、后生活”的原则，在发展建设中，曾为国家做出了巨大贡献。但多年来受条块分割、地区财力紧张等客观因素的制约，城市建设自身发展十分缓慢，市容市貌脏乱，基础设施条件落后。在新的历史条件下，满洲里市扎赉诺尔区创新城市规划，坚持城市规划先行，不断强化规划的引导和控制作用，使城市发展和建设显现出更加欣欣向荣的景象。
在具体实施过程中，区政府把完善城市功能作为改善发展环境的重要手段，高标准超前布局，严格执行“规划一张图”，凡新建项目必须经区规划管理委员会通过，不因人情关系、领导变动等主观因素改变规划，保证了城市规划实施的完整性和统一性，加快了城市化进程。
创新城市规划，坚持城镇建设与提高人民群众生活质量紧密结合，突出以人为本的理念，打造优良的人居环境、突出了城市建筑欧式风格的城市特色。城市规划和城市建设的根本目的，在于为市民创造一个舒适宜居的良好环境，不断提高人民群众的生活质量和水平。本着高水平设计、凸显欧式建筑风格的原则，城市规划工作层层把关、严格规划执法监管，加大规划执行力度，严格规划审批、实施和查处机制，维护规划的严肃性和权威性,打造建设了一批突显城市特色的标志性建筑和城市亮点工程如阳光金座小区、火车站站前广场等。
3 从城市化的内在要求看，城市规划必须注重生产力布局，用经营理念建设城市
所谓的城市经营就是把城市资产包括城市土地、城市基础设施、城市生态环境、资源环境等有形资产，以及依附城市其上的名称、形象和城市文化特色等无形资产，通过对其使用权、经营权等相关权益的市场运作，以获取经济社会和环境效益，促进发展过程，目前这一理念在发达地区如青岛、大连、大庆等地进行了广泛应用，均获得了良好的经济效益和环境效益。城市发展的核心，在于生产力的发展；城市竞争力的提升，必须有强有力的产业作为支撑。城市规划应当深入研究城市发展定位，合理布局城市，为城市经济结构调整服务，为提高城市竞争力提供根本保障。
满洲里市扎赉诺尔区创新城市规划，始终把“经营城市”、合理布局城市理念贯穿于城市建设的始终。具体方法是：①创新城市规划，科学定位满洲里市扎赉诺尔区在区域经济中的地位，满洲里市扎赉诺尔区地处满洲里市东南部，有着鲜明的矿区型城市特征，南接呼伦湖，北接东湖区，东西与新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗相邻，与市区之间有城市快速干道相连，是出入满洲里的门户，是对外开放的门户，煤炭资源丰富，因此基于其独特的地理位置创新城市规划统筹考虑满洲里市扎赉诺尔区在区域经济中的地位，科学定位满洲里市扎区的职能为：三大中心、五大基地。三大中心：区域政治经济文化中心、市区南部工贸商品流转中心、地方工业研发中心。五大基地：地方工业发展基地、煤炭工业加工开采基地、进口产品粗加工基地、绿色农副产品加工贸易基地、互市贸易产品加工基地。②运用创新的城市规划办法，转变管理模式，由传统的城市规划编制转变为结合项目审批和城市规划管理的动态城市规划编制体系，对重点开发建设的区域制定相应的编制法则，形成完整的科学管理体系。③依托定位后的城市职能，创新城市规划理论，以规划为突破口，进一步明确产业发展导向和空间布局，本着加快旧区改造与开发城市新区相结合的原则，统一规划，在加大对旧区基础设施投入的同时，在城市北侧建设新区和南侧建设以煤炭深加工产业、出口产品加工为生产力导向的工业园区。④运用“经营城市”手段，聚集城市闲散资金，盘活固定资产，将获取的资金投入城市建设当中。
4 从城市化的全球化进程看，城市规划必须与城市可持续发展战略紧密结合
随着城市化进程的加快，必然会出现各种污染、环境保护不够、社区服务设施不尽人意等问题；针对这些问题，城市可持续发展规划一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量的逐步提高。只有创新城市规划，实施城市可持续发展战略，才能促进城市化进程，二者相辅相成，不可分割。
创新城市规划，满洲里市扎赉诺尔区坚持城市规划对节能减排和环境保护项目的引导和控制, 城市房地产开发项目中，住宅建筑面积70m2以下的住宅占开发总住宅建筑面积的比例不小于70%，工业项目审批中，鼓励企业进行技术改造，发展循环经济，推行清洁生产；认真抓好粉煤灰、电石灰、煤矸石等综合利用项目, 提高资源综合利用水平，实现城市的可持续发展。
5 结束语
在城市化使城市真正的承受力与长远规划冲突时，需要对城市规划进行创新认识。在城市化的进程中，城市规划应遵循以上4个方面的准则，只有这样才能够因地制宜，突出构建重点，体现和创造城市的特色；才能远近结合，妥善处理好城市可持续发展战略工程构筑的远近关联；才能在世界经济开发、开放、可持续发展的大格局中找准城市的地位，明确开发战略的目标和方向,为增强城市的综合实力和发展活力创造条件和新的动力。
［参考文献］
［1］ 满洲里市总体规划［R］.2006.