(1.呼伦贝尔市公路工程局第二工程处;2.呼伦贝尔市公路勘察设计院，内蒙 古 呼伦贝尔，021000)
摘 要：文章分析了企业合同管理中存在的主要问题及产 生这些问题的主要因素，阐述了合同管理在实践中的应用，提出了解决合同管理问题的对策 。
关键词：施工企业；合同管理对策
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)09—0062—02
一个施工企业的经营成败与其合同管理水平的高低有着极其密切的关系，合同管理是工程项 目管理的核心。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草 拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一 起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，及时对合同进行修改、变更、补充或 中止。结合近年来合同管理实践中发现的问题及其产生的原因，提出几点治理对策。
1 施工企业合同管理中存在的主要问题
1.1 招投标阶段常见问题
承包人对市场调查不够，对某些工程的特点、性质、规模、业主资信状况、市场状况等了解 不够，未全面了解招标工程的难度等。
1.2 合同签订阶段常见的问题
1.2.1 合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。特 别是分包合同的主体，一定要注意分包人是否具备与分包工程相应的资质。
1.2.2 合同条款文字表达不严谨。使当事人对其发生岐义和误解，导致合同难以履行或 引起争议 。准确明晰的表达合同条款，可以体现双方的真实意思，并且符合国家有关法律法规，是合 同得以有效执行的重要前提。
1.2.3 合同条款存在漏洞。就是合同内容不全面、不完整，有缺陷。
1.2.4 违反法律法规签订的无效合同。我国《合同法》第52条规定，违反法律、行政法 规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。
1.3 合同履约阶段的问题
1.3.1 应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少的 合同管理人员缺乏这种及时变更的意识。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种 。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同得到更好的履行。作为承包商要维护自 己的合法权益。在合同执行中发现问题，应及时向合同的另一方当事人提出变更要求，并 及时签订补充协议。
1.3.2 应当发出的书函或会议纪要没有及时发出。在履约过程中及时地发出必要的书函 ，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是施工企业自我保护的一种措施，可惜这 一点往往被忽视。
1.3.3 应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些现 场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。
1.3.4 应当追究的超过了诉讼时效。建筑行业被拖欠工程款的情况相当严重，有些拖欠 没有及时诉诸法律。但真要进行起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效期，无法挽回损失。 超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。
1.3.5 应当重视证据(资料)的法律效力的，却没有得到足够的重视。并不是所有书面 证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的 、有明确内容的、未超过期限的。
1.3.6 应当事前沟通的没有进行沟通。双方在签约前未就合同条款的理解进行沟通。在 合同实施中才发现，合同的某些条款对自己极为不利，隐藏着极大的风险，或过于苛刻。
2 合同管理中存在问题的主要原因
2.1 合同意识模糊合同管理人员对合同缺乏足够的认识，或对合同与合同管理 的关系缺乏认识，合同管理意识淡薄。
2.2 不重视合同文本分析在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的 条款，双方对某些条款的理解有差异或对合同风险预估不足等问题而发生争执。
2.3 合同管理人员对索赔工作不重视缺乏自我保护、维护自身正当权 益的意识。
2.4 专业的合同管理人才匮乏合同管理涉及内容多，专业面广，合同 管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。
2.5 对合同归档管理重视不够，管理信息化程度不高，合同管理手段落后[HTSS ]一些施工企业合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定。合 同履行过程中没有严格监督机制，合同履行后没有全面评估和总结。
2.6 缺乏有效的分包合同管理分包合同中总承包人和各专业分包人之 间，及各分包人之间的合同界面不清，责、权 、利不明确。
3 解决合同管理问题的主要对策
3.1 建立健全施工企业的合同管理体系
要使合同管理规范化、科学化、法制化，首先耍从完善制度入手，建立合同管理部门，制 定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。施工企业应根据实际情况建立和健全 了合同管理制度，主要内容包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审 查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠 纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等。实现 合同管理的扁平化、专业化。
3.1.1 合同管理部门负责合同编号、文本起草、组织合同谈判、文本会审、合同签字盖章、合同 执行情况的信息反馈、合同资料整理归档等内容。
3.1.2 合同管理部门负责对各签约方的企业资质进行审查，对审查结果进行备案；制定各类合同 标准文本；对合同内容的合法性进行法律审查，使合同符合法律法规的规定，避免合同风险 。未经法律审核的合同不得对外签订。
3.1.3 “严格程序、分段制约”。规范合同签订、履行、变更和解除程序，保证合同合法有效履 行，防范合同风险，保护施工企业合法权益不受侵害。
3.1.4 合同的谈判、签订、履行、变更、解除等全过程都遵循标准化工作程序，合同发生变更时 仍要执行合同签订时的同样程序。
3.1.5 掌握项目实施过程中的合同管理要点。完善基础工作，规范文档管理；争议及时解决，重 视证据收集和变更索赔工作。
3.1.6 加强分包合同管理。合同管理人员在订立分包合同时，要充分考虑工程的实际情况，划清 合同界面，明确双方各自的权利和义务。
3.2 加强合同管理人员的素质
合同管理人员业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。
3.2.1 重视合同管理人才培养。施工企业必须增强合同管理意识，要从思想上真正意识 到合同的重要性，强调按合同要求施工，而不仅仅是按图施工。
3.2.2 组织好在职学习。根据公司与市场的实际，组织合同管理人员在职学习，同时必 须进行职业道德教育，通过以上努力使其在岗位成才。
3.2.3 建立岗位责任制。对合同管理人员实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建 立竞争机制。通过以上途径，全面提升企业合同管理人员的思想水平、法制水平和业务能力 素质。
4 结束语
合同管理是施工企业中的一项重要工作.它不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一 种全过程、全方位、科学的管理。施工企业在合同管理中，要选择适宜的合同管理组织结 构，扬长避短，提高自身的合同管理的水平对合同实施有效管理，将对企业经济效益的提 高产生巨大的推动力。
［参考文献］
［1］ 宋宗宇，等建设工程合同管理［M］上海：同济大学出版社，2007.
［2］ 张晓远，等项目合同管理［M］北京：机械工业出版社，2008.