在全局创先争优暨“效能管理年”活动动员大会上的讲话
同志们：
在党的基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党中央为深入贯彻落实十七大和十七届四中全会精神、进一步巩固和拓展学习实践活动成果、推动学习实践科学发展观向广度和深度发展做出的重大决策。开展“效能管理年”活动，是市委、市政府着眼于机构改革任务完成后转变机关作风、优化发展环境、提高执政能力作出的一项重大部署。“五•一”前，省市先后召开了创先争优活动动员大会，前天上午，市委又召开了市直机关“效能管理年”活动动员大会，按照市委、市政府安排，今天，我们召开全局创先争优暨“效能管理年”活动动员大会，主要是贯彻落实市委创先争优和“效能管理年”活动两个动员大会精神，全面安排部署我局创先争优和“效能管理年”活动。为了开展好这两项活动，下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展创先争优和效能管理年活动的自觉性和主动性
创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，是深入学习实践科学发展观活动的巩固工程，是实现全市经济社会跨跃式科学发展的保障工程，是基层党建向科学化方向迈进的提升工程。市直机关开展效能管理年活动，是规范行政行为、提高工作效能、改善发展环境、增强行政执行力的一项重大部署。全局各级党组织、广大党员要充分认识开展创先争优活动的重要意义，进一步增强忧患意识、机遇意识和争创意识，切实把思想和行动统一到中央和省市重大决策部署上来。各单位、全体干部职工要正确认识开展“效能管理年活动”的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来。周密安排部署，认真组织实施。
第一，开展创先争优和效能管理年活动，是巩固和扩大学习实践活动成果、继续深化整改落实的迫切需要和提高党的执政能力的必然要求。
学习实践科学发展观集中教育活动已基本结束，我局通过强化组织领导、强化工作责任、强化整改落实，突出机制创新，取得了明显成效，得到了市委的充分肯定。但是，我们必须清醒地认识到，深化和拓展学习实践活动成果的任务还十分繁重，对照局党组整改落实方案，尚有8个方面工作需要长抓不懈，一些深层次矛盾和问题有待于进一步研究解决，一些体制机制有待于进一步完善，一些好经验、好做法有待于进一步总结提升。开展创先争优活动，就是要把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路、举措落实到基层；就是要把各项后续整改任务落实到行动；就是要健全促进科学发展的体制机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
机关效能，体现着党的执政能力和水平。开展“效能管理年”活动，有利于解决机关单位在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步加强机关管理，推进效能建设，提高履行职责能力和依法行政水平，以科学的决策、有效的管理、优质的服务，更好地推动科学发展，更好地维护群众利益，不断提高人民群众的满意度，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。
第二，开展创先争优和效能管理年活动，是凝聚基层党组织和党员力量、推动全市农业科学发展的有效载体和优化发展环境的客观需要。
当前，全市农业正处于传统农业向现代农业的过渡时期，农业基础脆弱，抗御自然灾害能力不强，结构调整步伐缓慢，农民增收难度较大。实现建设现代农业的目标任务，保持农业经济平稳健康发展的良好势头，关键要靠全局各级党组织和广大党员及专业技术人员的不懈努力。开展创先争优活动，有利于进一步激发和调动各级党组织和广大党员及专业技术人员的积极性、主动性和创造性，在推动农业产业结构调整、促进增加农民收入中做好表率、当好先锋，进而带动广大群众积极投身现代农业建设，推动全市农业经济持续较快发展。
机关效能，是发展环境的直接体现。开展“效能管理年”活动，有利于解决机关单位行政效能低下、服务水平不高、办事程序繁琐等问题，以优质、快捷、高效的服务，为加快现代农业发展创造良好环境。
第三，开展创先争优和效能管理年活动，是加强基层组织建设、提高党建工作科学化水平的重要举措和机关工作效率的有效途径。
近年来，我们坚持创建学习型机关，不断加强基层党组织和党员队伍建设，党建工作取得了明显成效，为全市农业农村经济发展提供了有力保障。但是，全局党建科学化水平还不高，党建工作制度还不规范；一些支部凝聚力、战斗力还不强；一些党员学先进、赶先进、争先进的动力还不足，作用发挥不明显等问题依然存在。开展创先争优活动，就是要解决这些问题和难题，切实发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升党建工作科学化水平。
机关效能，是机关作风的直接体现。开展“效能管理年”活动，能够解决机关工作效率不高、职能发挥不充分等问题，加快推进服务型机关建设，有利于实现由“官本位”向“民本位”，由“管理型”向“服务型”的根本性转变。
第四，开展创先争优和效能管理年活动，是转变党员干部作风、密切党群干群关系的有效途径和加强队伍建设的重要举措。
这几年，我们紧紧抓住服务“三农”、转变作风这个关键，解决了一些学风、思想作风、工作作风方面的突出问题，形成了风清气正的良好发展环境和心齐气顺、风正劲足的工作局面。可是，个别党员干部不作为、乱作为，办事拖拉、效率低下等现象仍然存在，败坏形象，影响发展。开展创先争优活动，就是要进一步推动党员干部转变作风，密切党群干群关系，创造良好发展环境，形成推动工作落实的强大合力。
机关效能，是机关干部队伍建设的直接体现。开展“效能管理年”活动，有利于对各单位干部队伍中存在问题进行深入查找、深刻剖析、全面整改，进一步提高干部队伍整体素质，确保全局各项工作任务落到实处。
深入开展创先争优和机关效能管理年活动，是中央和市委继深入学习实践科学发展观活动之后部署的又一次重要政治任务。全局各级党组织、各单位主要负责同志，一定要增强忧患意识、机遇意识、争创意识，把这两项活动作为激发基层活力、提高党员素质，加强党的建设、推进科学发展，改进机关作风、提高机关效能的重要措施，克服被动应付心里，抓紧谋划部署，靠实工作责任，扎实有序开展。
二、紧扣主题，把握关键，确保创先争优活动稳步推进
深入开展创先争优活动，是一项经常性的基础工作。全局各级党组织要紧紧扣住“深入学习实践科学发展观”这个主题，深刻领会目标要求，准确把握主要内容，科学掌握阶段步骤，坚持从本单位实际出发，开拓创新，扎实推进党组织建设工作。要按照局党组实施意见的要求，结合各自实际，做出具体安排部署，确保创先争优活动健康有序开展。
一要深刻领会目标要求。这次创先争优活动的总体目标是：推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要不断完善科学发展的规划、思路和举措，力促发展方式转变。促进社会和谐，就是要了解群众思想动态，主动排查矛盾，教育引导广大群众自觉维护大局。服务人民群众，就是要健全完善便民服务体系，多为群众办实事办好事。加强基层组织，就是要加强基层党组织班子和党员队伍建设、选好配强基层党组织带头人，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进基层组织建设工作，在推动经济社会又好又快发展实践中建功立业。
二要准确把握主要内容。这次集中开展创先争优活动，主要内容是创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。先进基层党组织的基本要求是，学习型、服务型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀共产党员的基本要求是，按照“五带头”的要求，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，积极实施党员“先锋工程”。贯彻创先争优活动的目标要求，就是要坚持以争创“五个好”党组织和争做“五带头”党员为总体标准，这是中央和省市对党组织和党员提出的新要求新标准，广大党员一定要认真学习，模范遵守，积极践行。
三要科学掌握阶段步骤。深入开展创先争优活动的阶段性目标任务，总的来说，就是要围绕迎接建党90周年和党的十八大两个重大节点展开，重点开展四个专题，稳步推进创先争优活动。第一个是现在至6月底，以巩固扩大学习实践科学发展观活动成果为重点，坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，健全完善深入学习实践科学发展观长效机制。第二个是现在到年底，以市直机关开展的“效能管理年”活动、加强党员干部作风建设为重点，通过抓教育、抓作风、抓纪律，改进工作方式，提高工作效率，促进科学发展。第三个是明年1月至7月，以迎接建党90周年活动为重点，引导基层党组织和广大党员围绕中心任务，立足行业特点和岗位实际，建功立业，树立和表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。第四个是十八大召开前，以迎接党的十八大胜利召开为重点，有计划地确立一批先进党组织和党员示范岗位，引导各级党组织和广大党员以奋发昂扬的精神风貌，提升工作水平，争创一流业绩，向党的十八大献礼。
三、结合实际，突出重点，深入开展机关效能管理年活动
开展机关“效能管理年”活动，必须着力解决和纠正机关、单位在效能建设方面存在的突出问题，围绕开展“四比四创”主题实践活动，努力创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型、和谐型”机关，达到行政行为明显规范、工作效能明显提高、发展环境明显改善、行政执行力明显增强、群众满意度明显上升的目标。
一要勤奋好学，创建学习型机关。当前，全市农业发展形势严峻，农业新技术新知识更新不断加快，新情况新问题层出不穷。没有一定的知识储备，不具备较强的学习能力，就难以适应发展现代农业的形势需要，难以完成市委、市政府交办的工作任务，更谈不上开创农业工作的新局面。但客观地讲，我局机关、单位干部队伍中仍然不同程度地存在思想上不重视学习、流于形式、不善于思考、学用脱节等问题，这对于各项工作的顺利开展非常不利。因此，机关、单位要围绕创建学习型党组织、学习型机关，教育引导广大干部职工坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，认真学习农业经济、法律法规、业务政策等知识，不断提高干部队伍整体素质。要充分发挥党组中心组理论学习和领导干部带头学习的引导带动作用，大力弘扬理论联系实际的优良学风，紧紧围绕农业发展实践，紧密结合机关单位工作实际，在融会贯通、学以致用上下功夫，真正把学习的成效体现在提高工作能力、服务科学发展上。
二要真心为民，创建服务型机关。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。机关作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，全体干部职工必须始终带着责任和感情去工作。目前，我局机关单位干部职工队伍整体素质是好的，但部分党员干部职工还存在着宗旨意识和群众观念不强，服务不热情、不周到等问题，影响党和政府在群众心目中的形象。各单位要以“创先争优”活动为载体，结合本单位实际，多为群众办实事好事，真诚帮助基层破解发展难题，努力做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，让人民群众享受更多发展成果。
三要锐意进取，创建创新型机关。创新是推动科学发展的动力之源。针对当前我局部分机关单位一些干部职工事业心和责任心不强、不思进取的问题，各单位要引起高度重视，坚持不懈地推进思想大解放，勇于消除唯本本是从、按惯例办事的思想“障碍”，变经验性、习惯性思维为超前性、立体性思维，使思想观念更加符合科学发展观的要求。要引导干部职工紧紧围绕工作实际，在发扬好的传统和做法的基础上，创造性地开展工作，以前瞻的眼光、创新的办法谋划工作、解决问题、推动发展。
四要勤政务实，创建效能型机关。效能就是环境、就是形象。我局一些机关单位仍然不同程度地存在着“懒、散、靠、推”的现象，办事拖拉、人浮于事的问题也依然存在，还有个别单位工作不实、工作安排部署多、狠抓落实少。各单位要将开展机关效能管理年活动与巩固扩大学习实践活动成果结合起来，大兴求真务实之风，自觉从琐碎事务和不必要的接待应酬中解脱出来，把更多的时间和精力用在督促落实上，确保全局的各项决策部署落实到位。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、责任追究制等工作制度，建立健全单位和个人绩效考核办法，努力做到政令畅通、运转高效。
五要遵纪守法，创建廉洁型机关。遵纪守法、廉洁自律，是对党员干部的最基本要求。全局各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，时时处处注意自己的形象，带头遵纪守法，加强道德修养，把自己置于纪律的约束之下，自觉接受人民群众和社会各界的监督，时刻保持政治坚定、头脑清醒，筑牢拒腐防变的思想防线。各级党组织和党员领导干部要全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实做到用制度管权、管事、管人。
六要团结协作，创建和谐型机关。机关和谐是社会和谐的基础。局机关、各单位一定要从工作大局出发，教育干部职工坦诚相待、加强团结，大事讲原则、小事讲风格，多沟通不猜疑、多谦让不争功、多宽容不挑剔，在工作中做到职能上分、思想上合，任务上分、目标上合，责任上分、决策上合。各单位主要负责同志，要认真贯彻民主集中制原则，坚持公道正派，凡重大决策、重要事项都要听取民意，集思广益，不搞一言堂和个人说了算，努力营造团结协作、和睦相处、风正气顺的干事创业氛围。
四、精心组织，突出特色，切实增强开展创先争优和效能管理年活动的针对性和实效性
开展创先争优和机关效能管理年活动，市委、市政府高度重视。局属各单位要充分借鉴学习实践活动的成功经验，以更加丰富的内容、更加多样的形式、更加有效的载体，保证创先争优和效能管理年活动取得实实在在的效果。
一要精心设计活动载体。在创先争优活动中，市委提出“基层党组织联建促资源整合、城乡党员联动促作用发挥，建设服务型党组织、建设奉献型党员队伍”的“双促双建”总的活动载体，而且分农村、机关、社区、国有企业、非公经济等不同领域确立了活动载体，我们要在认真组织开展好“双促双建”和机关“讲党性、重品行、作表率”活动的同时，开展“创建五好党组织、争做五模范党员”活动，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；学习提高的模范、争创佳绩的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范、弘扬正气的模范。
在机关“效能管理年活动”中，市委提出以“四比四创”为主要内容的主题实践活动，即：比观念创新，创一流发展理念；比优质服务，创一流发展环境；比勤政务实，创一流工作作风；比干事创业，创一流工作业绩。局机关、各单位要在认真组织实施的同时，立足实际，精心设计各具特色、务实管用的活动载体和内容丰富、形式多样的实践主题，在全局上下形成主题突出、特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面，真正使“效能管理年”活动取得实实在在的成效。
二要突出工作重点。基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设“五个基本”建设，是创先争优活动的重中之重，机关、各单位要大力推进，务必抓实、抓到位、抓出成效，使党的工作基础更加牢固，管理更加规范，科学化水平进一步提高。要坚持“四个贯彻始终”，即：把服务大局贯穿始终，推动中心工作；把典型带动贯穿始终，促进活动深入开展；把“五个基本”建设贯穿始终，大力推进基层党组织建设；把整改落实贯穿始终，整体提高工作水平。机关要紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，不断提高服务水平和工作效能，使我局党建工作走在全市前列。
三要建立健全争创机制。全局各级党组织要通过纵向比、横向比、内部比、外部比，定期比、考评比等办法，使党组织个个谋先进、学先进、创先进，使党员人人想优秀、争优秀、当优秀，建立创先争优的动力机制。要充分发挥党员领导干部的示范带头作用，建立联系点制度，局领导班子成员根据工作分工和分管科室、联系单位，采取定向指导、定点联系形式，加强对所联系单位的调研指导。要运用民主测评、满意度调查、行风评议、推优排队等考核评价方式，建立科学合理的评价机制。要充分发挥表彰激励作用，使基层党组织和党员学有标杆、赶有目标。这里需要说明的是，2012年“七•一”前后，中央、省、市都将表彰奖励一批在创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，全局各级党组织要高度重视，扎实工作，积极争取。
五、立足实际，服务大局，统筹推进各项工作
开展创先争优和机关效能管理年活动，必须紧紧围绕市委、市政府中心工作和年度、阶段性农业工作目标任务，立足实际，综合谋划部署，统筹协调推进。具体要做到“四个结合”。
一要把创先争优和效能管理年活动与建设学习型党组织结合起来。建设学习型政党是党的十七届四中全会的战略部署。建设学习型政党，落实到基层，就是建设学习型党组织，培养学习型党员。在活动中，要把建设学习型党组织、培养学习型党员与“两项活动”同考虑、同安排。要结合本行业特点，积极引导广大党员干部职工想学习、爱学习、会学习，通过运用先进的理论和思想武装头脑，用精通的业务知识提高党员干部职工素质，使广大党员干部职工学有所获、学有所成、学有所长，形成党组织重视学习、组织学习，广大党员干部职工热爱学习、真心学习的良好局面，从而提高党员干部职工的整体素质和工作效能。
二要把创先争优和效能管理年活动与加强机关党建工作结合起来。开展“两项活动”是加强基层组织建设工作的总抓手，也是提升机关党建工作水平的有效保证。应当说，近年来，我局的机关党建方面做了很多工作，取得了一定成效。尤其是通过学习型机关创建活动，使机关工作人员的大局意识、工作效率、队伍素质有了较大改进和提高。但在基层组织建设上还存在支部不健全、制度不落实、党员队伍作用发挥不够等问题。为此，我们要以开展创先争优和和 “效能管理年”活动为契机，认真开展讲党性、重品行、作表率活动，进一步加强基层组织建设和党员队伍建设，按照党章有关规定，对任期届满的基层党组织及时进行换届选举，对需要充实加强的支部及时调整充实，建章立制，落实效能建设长效机制，争创“五好”党组织，争做“五带头”党员，为全局基层单位带好头。
三要把创先争优和效能管理年活动与学习实践活动后续整改任务落实结合起来。整改落实是“两项活动”取得实效的关键。要坚持把整改落实贯穿于活动全过程。一方面，要继续抓好学习实践活动整改任务落实。对整改方案中作出承诺而尚未完成的事项，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现。另一方面，要坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果，特别要注重对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶，通过抓先进促后进带中间，整体提高工作水平。另外，充分发挥广大群众对创先争优活动的民主监督作用，制定活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动进展情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与，向群众公示；整改落实效果要用社会公认度来衡量，让群众满意。
四要把创先争优和效能管理年活动与农业各项具体工作结合起来。围绕中心、服务大局、促进工作是开展活动的根本目的。只有着眼于推动全市农业经济发展开展创先争优活动，“先”和“优”才会有实实在在的内容，活动才能够取得实效。局属各单位一定要按照中央“两个千方百计”和“两个努力确保”的要求，牢记我局年初提出的“五百目标、八项工作、五件实事”的工作任务，充分认识今年春季持续干旱、特别是四月份严重低温冻害给全市农业生产造成的不利影响，认真贯彻落实中央、省、市关于加强春耕生产、保障夏粮丰收、秋粮丰产，以及促进农业发展的一系列重大决策部署，积极争取各项扶持政策，强化措施，开拓创新，扎实工作，确保今年农业各项目标任务的完成，努力实现农业稳定发展、农民持续增收，为全市经济社会发展提供有力支撑。
六、强化领导，明确责任，确保创先争优和效能管理年活动取得实效
全市创先争优活动从四月低开始，到2012年基本结束，时间跨度长，要求标准高；机关“效能管理年活动”从5月1日开始，到10月底基本结束，为期半年，分学习动员、查摆问题、整改提高、制度建设四个阶段。全局各级党组织、各单位务必高度重视，努力把两项活动组织好、兼顾好、落实好。
一要加强组织领导。近期，全市活动动员大会后，我局召开了党组会议，进行专题研究，成立了领导小组，制定了《创先争优活动实施意见》和《机关“效能管理年活动”实施方案》。全局各级党组织、局属各单位要按照党组要求，切实加强组织领导，靠实工作责任，特别是党组织、单位主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，亲自抓总负责，认真谋划部署，尽快制定实施方案、抽调工作人员，做到领导到位、工作到位、责任到位，确保这两项活动扎实有序开展。
二要强化督促指导。各级党组织要结合建立基层党建工作考核评价体系，制定创先争优活动检查评价办法，定期开展考核评比，促进工作水平提升。局领导班子成员要经常深入基层单位调研督查指导，采取多种形式，了解活动进展情况，总结推广经验，推动活动顺利开展；对联系单位的基层党组织、单位和党员、干部职工开展活动情况适时进行指导和点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，加强与基层党组织、单位党员、干部职工的联系互动；要针对创先争优和效能管理年活动对象、阶段划分、实践载体不同的实际，坚持分类指导，加强与市创先争优和“效能管理年活动”领导小组及办公室的衔接联系，指导基层党组织、单位统筹好两项活动的安排部署，及时解决活动开展中出现的新情况新问题；对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，进行限期整改。每名党员要根据本人工作实际，提出自己争创目标任务和比学赶超的具体打算，采取适当方式向大家公布，作出承诺，接受群众监督。按照市直机关“效能管理年”活动领导小组的安排，局里要组建“效能管理年”活动指导检查组，加强对局系统的指导、督促检查，推动活动深入开展。
三要加强舆论宣传。要运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采用开设专栏、编发简报、书写标语、开展知识竞赛、演讲比赛等多种形式，深入宣传开展创先争优和“效能管理年”活动的重大意义及好做法、好经验、好典型，及时报道活动取得的成效。要加大典型培养力度，树立学习榜样，切实打造一批叫得响过得硬的先进典型，把“先”和“优”具体化、形象化、目标化，使基层党组织和党员学有标杆、赶有方向。要及时总结推广活动中的成功经验和做法，适时推荐表彰一批不同层次的先进基层党组织和优秀共产党员，广泛学习宣传，在全局各级党组织和党员中努力形成浓厚的创先争优氛围。
四要注意总结经验。各单位要把总结经验、推广典型作为开展“效能管理年”活动的一个有效方法，在每个阶段都要坚持以点带面、典型引路，注重培养和推广先进典型，善于发现和总结实践经验，丰富活动内容。要把机关“效能管理年”活动中的好做法、好经验以制度的形式固定下来，注重建立加强机关管理和效能建设的长效机制，促进全局机关单位工作效能不断提高。
同志们，深入开展创先争优活动是全党政治生活中的一件大事，是当前和今后一个时期的重大政治任务。机关“效能管理年”活动是在市直机关开展的一次集中活动，是提高执政能力的内在要求，是推动科学发展的重要举措。各级党组织、各单位广大党员干部职工，要坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的部署和要求，要精心组织，靠实责任，狠抓落实，切实增强大局意识、创新意识和责任意识，立即投入到活动中来，以高度的政治责任感，良好的精神状态，务实的工作作风，扎实工作、务求实效，努力提高机关工作效率和服务水平，为推动全市农业跨越式科学发展作出新的更大贡献。
谢谢大家。