XX县人民检察院深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动实施方案
根据XX市人民检察院《深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动实施方案》和姜伟检察长在主题实践活动电视电话会议上的讲话精神，结合我院检察机关实际，现就扎实开展好主题实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
开展主题实践活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛等中央和高检院、省院、市院领导同志关于检察工作的一系列重要指示精神，以促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为实践载体，紧紧围绕“忠诚、公正、清廉、文明”的基本要求，着力培养全市检察人员的职业操守和道德素养；紧紧围绕提高检察机关执法公信力的工作要求，着力解决在执法理念、执法方式、执法作风和执法行为等方面存在的突出问题；紧密结合我市检察机关和广大检察人员工作、思想实际，着力探索和构建检察职业道德建设的长效机制，为加强全市检察队伍建设、推动各项检察工作实现科学发展奠定坚实的思想、政治和组织基础。
二、目标任务
在主题实践活动中，要紧紧围绕“忠诚、公正、清廉、文明”的目标要求，确保在以下四个方面有新的改进、新的加强和新的进展：
（一）强化“忠诚”品格，努力恪守人民检察为人民的宗旨要求，在坚定理想信念方面取得新收获。
要充分认识开展主题实践活动的必要性、紧迫性和现实性，切实把加强检察职业道德建设置于重要位置；深刻领会和掌握中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，不断增强服务发展、促进发展和保障发展的大局意识；教育和引导广大检察人员牢固树立并自觉践行社会主义核心价值体系与社会主义法治理念，始终坚持“三个至上”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法法律的政治本色，打牢服务大局、执法为民的思想基础。
（二）强化“公正”理念，努力恪守“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，在促进司法公正方面取得新业绩。
着力把三项重点工作的要求落实到履行法律监督职能和各项执法办案工作中，强化监督意识，突出监督重点，防止执法不公不当，促进司法公正；牢固树立崇尚法治、秉公执法、忠于职守、维护公正的司法理念，不断探索法律监督的有效途径和手段，自觉做到法律面前人人平等和程序公正、实体公正、形象公正；进一步贯彻落实高检院和《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关法律监督工作的决定》的要求和部署，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督，不断推进执法规范化建设，不断提高法律监督的水平，不断增强法律监督的效果，切实履行好社会公平正义实践者、守护者和捍卫者的神圣职责。
（三）强化“清廉”意识，努力恪守自身正、自身硬、自身净的职业准则，在坚持廉洁从检方面取得新成效。
牢固树立正人先正己、打铁先要自身硬和监督者必须首先受到监督的意识，全面落实检务公开、人民监督员、信息发布、执法办案内部监督和执法过错责任追究等制度，用比监督别人更高的标准、更严格的要求约束和规范自己，确保检察权公正廉洁运行；把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置，对能够公开的执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，主动接受社会各界和人民群众的监督，确保检察权在阳光下运行；严格遵守《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和检察机关《实施办法》的要求，大力开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动和向检察长看齐活动，大兴实干之风、创新之风、谦虚之风、廉洁之风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的检察队伍。
（四）强化“文明”观念，努力恪守以人为本、理性规范的职业操守，在推进文明执法方面取得新进步。
坚持理性、平和、文明、规范执法，始终保持执法者应有的理性，坚持客观公正，慎用执法权力；强化以人为本意识、执法为民意识和群众至上意识，始终以平和的态度对待群众，善于运用群众语言和群众易于接受的方式，自觉地把群众关注的重点、群众关心的热点和群众反映的难点作为法律监督工作的出发点、落脚点和着力点，真心解决实际问题；始终尊重当事人人格尊严，做到执法理念文明、执法行为文明、执法作风文明、执法语言文明，弘扬人文精神、体现司法关怀；始终遵循执法办案程序，使每一项执法办案活动都严格依法，每一个办案环节都合乎规范，不断提升执法公信力。
三、遵循原则
为确保主题实践活动深入健康开展，我院要着重遵循和把握以下四项原则：
（一）突出实践特色。
紧紧围绕主题实践活动这一有效载体和手段，着眼于深入推进三项重点工作，着眼于解决少数检察人员存在的执法不公正、不严格、不廉洁的现象，着眼于新形势下加强广大检察人员思想道德建设、强化高素质检察队伍建设的时代要求，把强化理论学习摆上重要位置，引导广大检察人员自我学习、自我教育、自我提高。在坚持正面教育的同时，重点要在解决突出问题上下功夫，在落实整改上下功夫，在推动法律监督工作上下功夫，使主题实践活动的要求落实到每一个部门、每一个岗位和每一名人员，用检察工作和队伍建设的成果检验主题实践活动的成效。
（二）贯彻群众路线。
主题实践活动能否达到预期目的、取得实实在在的效果，离不开全市两级院特别是广大检察人员的真心拥护和积极参与，更离不开社会各界和全市广大人民群众的关心与支持。为此，要坚持发扬民主，贯彻群众路线，认真听取人民群众对检察职业道德建设的意见和建议，把人民群众满意作为评价活动成效的重要依据，从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，让人民群众真切地感受到检察机关和检察人员的新变化、新气象和新面貌。要引导广大检察人员自觉投身于活动中来，从自身做起，从点滴做起，从小事做起，在参与中受到教育，在教育中得到提高，使恪守检察职业道德成为一种常态，一种工作生活中的良好习惯。
（三）解决实际问题。
要针对主题实践活动中查找出的主要和突出问题，确定明确的工作思路和具体措施，下大气力解决党员意识和宗旨意识不强、法律监督能力和水平不高、以权谋私和为检不廉、不尊重和保护人权、特权思想和霸道作风严重等制约检察工作发展、影响检察机关形象的直接现实性问题。要在查准、查透、查深问题的同时，把工作重点放在解决问题上，通过主题实践活动，引导和教育全市两级检察机关广大检察人员勇于面对问题、勇于剖析原因、勇于改正不足，切实在主题实践活动中受到触动、得到启发，真正在解决自身存在的突出问题、不断提升检察职业道德素养上有新改观和新起色。
（四）加强机制建设。
紧密结合主题实践活动确定的指导思想、目标任务和具体要求，从本院和检察人员的实际出发，既着眼于现实，又着眼于长远，重点研究建立检察职业道德教育培训机制、检察职业道德奖惩机制、检察职业道德考核评价机制等加强检察职业道德建设的一系列长效机制和内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的检察职业道德建设的制度体系，进一步确立检察人员崇高的价值追求，规范的检察人员的行为，养成高尚的职业素养，展现良好的社会形象。
四、方法步骤
按照市检察院《实施方案》要求，主题实践活动从2010年4月份开始，2011年1月结束，共10个月时间，分为动员部署、学习教育、集中整改和总结验收四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2010年4月）
1、深入调研，找准重点解决问题。XX县院结合近年来开展各类教育活动的情况，紧紧围绕如何促进公正廉洁执法、提升执法公信力深入开展实践调研活动。重点是看以往查找出的突出和主要问题是不是得到了有效解决，有关检察职业道德建设方面存在着那些突出和主要问题，研究提出解决办法和解决时间表，确保主题教育活动针对性和有效性。
2、建立机构，制定详细实施方案。XX县院成立由检察长担任组长的主题实践活动领导小组，抽调有关职能科局室负责人和骨干力量组成办事机构，具体负责抓好各项任务的落实。并根据市院制定的《实施方案》，结合本院实际，对各项任务进行细化分解，研究制定具体工作方案，报市院主题实践活动办公室。
3、广泛动员，做好思想发动工作。XX县院采取多种形式，认真学习高检院、省、市院领导的讲话精神，认真搞好思想发动，教育引导广大检察人员充分认识开展主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性，切实增强参加主题实践活动的自觉性和主动性。
（二）学习教育阶段（2010年5月至7月）
1、学习基本内容。XX县院重点组织学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》及《检察职业道德基本准则读本》，不但要学深学透，而且要入脑入心，达到准确掌握和正确理解检察职业道德各项要求的程度。要把《廉政准则》、《基本准则》作为我院党组专题民主生活会对照检查的重点内容，纳入院党组理论中心组的学习内容，作为党员领导干部的必修课和对领导干部的终身要求。我院将制定党组中心组理论学习规划，确定学习内容和学习重点。省院、市院以及基层院在“龙剑网”上普遍开设了“我最喜爱的一本书”征文活动，并将陆续刊发推荐优秀书目。我院要创造条件，推荐和购置一批格调高雅、内容健康的书籍，让广大检察人员通过读一本好书，启迪心智，陶冶情操，树立正确的人生观、价值观和世界观。
2、开展集中教育。XX县院采取举办初任检察官、晋升检察官等次宣誓仪式、专题培训、座谈交流讨论、演讲汇报会、专题讲座辅导、以案析理、警示教育、网上征文等多种形式，对检察人员进行集中教育。根据省院要求，要在今年开展的领导干部和业务部门负责人科学决策、民主决策、依法决策能力、提高群众工作能力、处置突发事件能力和应对和引导舆论能力的素能培训中、新进、新任人员的岗前、任前培训中和执法一线人员的专项业务和技能培训中，把检察职业道德建设作为必修内容，教育和引导检察人员特别是从事检察业务一线人员正确处理工作中、执法办案各个环节中遇到的实际情况和问题，努力摒弃与检察职业道德基本准则不相适应、不相符合的执法观念，纠正不规范的执法行为。
3、立足岗位实践。XX县院坚持边学习、边整改、边提高、边实践，明确学习的目的是提高认识，加深理解，在思想的高度和理论的层面上把握检察职业道德建设的内涵和本质；通过学习，每一名检察人员都要对照检察职业道德建设的基本要求，结合本职工作和思想实际，深刻剖析自身存在的问题，及时校正人生的目标，明确努力的方向，将检察职业道德建设的基本要求内化于心，外践于行。我院领导都要坚持开展为检察人员上党课活动，党组织要引导广大党员干部积极开展专题学习活动，深入进行座谈研讨，在相互学习、相互交流中提高共产党员模范践行检察职业道德的主动性和自觉性，发挥好基层党组织和党员检察干部的先锋带动力作用。
（三）集中整改阶段（2010年8月至11月）
1、查找梳理存在的突出问题。XX县院采取自查、相互帮查、上下协查、面向社会开门查等形式，通过召开专题民主生活会、专题组织生活会、设置意见箱等有效方式，认真查找本单位、本部门及本人在践行检察官职业道德建设方面存在的突出问题；通过召开座谈会、发放征求意见函、登门走访等形式，广泛征求全国和省、市人大代表、政协委员，与检察机关行使检察权有关的侦查机关、审判机关、行政执法机关、律师、案件当事人及社会各界的意见建议。
要结合正在开展的案件质量大检查和“反特权思想、反霸道作风”专项活动，重点查找是否存在以下四个方面的问题：
一是党员意识不强，宗旨意识淡薄，精神状态不佳，工作标准不高、敷衍了事，对中国特色社会主义检察事业缺乏信心；二是原则性不强，不能秉公执法，有不敢监督、不善监督、监督不规范、监督不到位以及违反办案纪律的现象；三是不能廉洁从检，受利益驱动办案，借办案插手经济纠纷，利用检察权为自己、家人或者他人谋取不正当利益，不能严格管理近亲属；四是执法简单粗暴、不规范、不文明，不尊重和保护人权，有特权思想、霸道作风，侵犯当事人合法权益。要真正把带有普遍性、现实性和突出性的问题查找出来，使问题整改更具有针对性和实效性。
2、集中整改存在的突出问题。XX县院对查找出的问题要进行认真梳理、逐一分类，深刻分析主客观原因，做到边学边改、边查边改、集中整改。对查找出的突出问题和需要完善的制度，要提出具体的整改方案，明确整改落实的措施和解决时限，集中解决一些不符合检察职业道德基本准则要求的突出问题；对一些重点问题和能够及时解决的问题，要做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，力戒形式主义，防止走过场；对一些群众反映强烈但一时不能解决的问题，要及时向群众说明，并明确责任，提出整改时间表，及时将整改解决的进展情况通报给群众，让群众真切感受到检察机关履行职责、服务人民的信心和决心。
3、通过健全机制保障整改成效。XX县院把检察职业道德建设作为队伍建设的一项基础性、根本性的政治任务，纳入到检察事业发展的整体规划中，完善制度、强化措施，建立健全长效机制，确保取得实效。重点是通过建立检察职业道德教育培训机制，把检察职业道德建设作为日常教育和各类检察培训的重点内容；通过建立职业道德奖惩机制，努力形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的监督制约机制；通过建立健全职业道德考核评价体系，把检察人员践行职业道德情况纳入到执法考核体系，作为重要的考核内容。
XX县院按照高检院将制定下发的《检察职业行为规范》、《检察机关文明用语规范》和《检察人员廉洁从检若干规定》，进一步规范执法语言和行为；按照省院制定下发的《黑龙江省检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《黑龙江省检察机关内部执法办案责任制实施办法》、《黑龙江省人民检察院关于违反廉洁从检有关规定的处理办法》、《黑龙江省人民检察院关于对检察人员实施诫勉谈话制度》、《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》、《黑龙江省人民检察院“六条禁令”》和《黑龙江省基层人员绩效管理办法》等一系列制度和办法，进一步推进反腐倡廉建设和检察职业道德建设。
（四）总结验收阶段（2010年12月至2011年1月）
XX县院按照《实施方案》的安排，结合年终总结和分类目标考评工作，对照主题实践活动的目标要求，以坚定理想信念是否有新收获、公正执法是否有新成效、清正廉洁是否有新作为、文明执法是否有新气象、执法公信力是否有新提高为标准，通过考核检查、抽查考核、满意度测评等形式进行检查验收。根据检查验收情况，认真组织开展“回头看”活动，进一步落实整改落实措施；对措施不力、效果不明显的单位和个人要及时提出有针对性的纠正改进意见。
五、组织领导
深入开展主题实践活动，是高检院、省院和市院贯彻落实中央要求、深入推进三项重点工作等新任务和检察工作面临的新形势而做出的一项重大举措。为此，我院要高度重视，精心组织，确保质量，务求实效。
（一）加强组织领导，落实工作责任。
我院党组对主题实践活动全面负责。我院党组书记、检察长黄大力为第一责任人，各分管领导为直接责任人。政工部门统一协调，各业务部门加强对口指导，确保主题实践活动健康深入开展。
我院成立了以党组书记、检察长黄大力为组长，副检察长刘忠杰为副组长的领导小组。领导小组成员：院党组成员、副检察长潘勇、于海，院党组成员政工科长马伟新、院党组成员纪检组长李红利，院党组成员、反贪局长孙涛，院专职检察会委员王秋林。
领导小组下设办公室。马伟新同志兼任办公室主任，协调有关人员组成综合学习指导、宣传四个小组，具体贯彻相关工作任务的落实。
（二）突出检察特色，服务发展大局。
XX县院把开展主题实践活动作为保障全面正确履行检察职能、加强和改进检察工作、提升检察机关执法公信力的重要途径，切实把开展好主题实践活动有机融入到各项经常性工作中，找准加强和改进检察工作的切入点，为全县经济社会实现科学发展提供强有力的法治保障。要把开展主题实践活动的情况及时向县党委作出专门汇报，积极争取县党委、人大、政府、政协和社会各界的支持和监督，始终把主题实践活动置于当地改革发展稳定大局之中、落实到提升检察人员思想文化和职业道德情操、加强检察队伍建设的根本之中，在服务大局中发挥职能，在推进活动中体现成效。
（三）坚持协调兼顾，搞好十个结合。
XX县院把深入开展主题实践活动作为深入落实和推进三项重点工作、做好各项检察工作、加强检察队伍建设的重要抓手。
要把开展主题实践活动与推进三项重点工作结合起来；与加强和改进检察机关党的建设工作结合起来；与开展“建设学习型党组织、学习型检察院”活动结合起来；与深入推进执法规范化建设结合起来；与加强纪律作风和自身反腐倡廉建设结合起来；与开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动结合起来；与开展“向检察长看齐”活动结合起来；与深入开展以“人格、官德、感恩、良知”为内容的人性化教育结合起来；与推进XX特色检察文化建设结合起来；与学习宣传我市受高检院表彰的“双先”事迹、全市先进基层检察院事迹、全市第四届“十佳检察官”事迹活动结合起来。坚持两手抓、两不误、两促进，切实把主题实践活动的成效体现在提高检察队伍职业素质、提升检察机关形象和执法公信力上，体现在深入推进三项重点工作上，体现在各项检察工作水平不断提高上，避免把主题实践活动孤立起来，就活动抓活动，借口抓活动忽视工作，借口抓工作冷落活动，或做表面文章、搞形式主义的倾向。
（四）注重文化引领，丰富实践内容。
XX县院按照省院下发的《关于加强全省检察文化建设的意见》和《2009年至2011年全省检察文体活动安排意见》，大力开展形式多样、主题鲜明、健康向上的文化活动。倡导和引导广大检察人员以社会主义核心价值体系为指导，以生动丰富的检察实践为素材，以不同体裁和风格抒发对党、对人民、对检察事业和美好生活的热爱与忠诚。陶冶情操，提升素质，养成健康的生活方式，以饱满的精神状态和旺盛的工作干劲出色完成好各项检察工作，展现新时期我市检察机关和检察人员的良好形象。要认真总结、推广全市检察机关检察文化建设的经验和成果；积极参加省院组织的龙检文学社和检察宣传骨干开展集体采风和创作活动，推出一批检察文化优秀作品，及时向“龙剑网”和《龙之剑》杂志推荐投稿，做到以优秀的作品感染人；同时，积极参加省院组织的全省性的体育比赛活动，优秀书画摄影作品征集和展出活动，进一步活跃检察人员的业余文化生活，做到以丰富的活动吸引人，使检察职业道德建设寓于经常、见诸成效；今年，市院还将在“龙剑网”上开展“我所亲历的典型案例”征文活动，让干警结合自己参与查办的典型案件，深刻认识公正廉洁履行职责、理性文明为民执法的体会和收获。XX县院结合本地、本院实际，开展丰富多彩并喜闻乐见的检察文化活动，形成浓厚的检察文化氛围。
（五）提升宣传水平，营造良好氛围。
XX县院高度重视对主题实践活动的宣传报道，积极争取社会媒体的关注和支持，充分运用好《检察日报》、“龙剑网”、《龙之剑》杂志等检察机关的宣传舆论主阵地，大力宣传我市检察机关开展主题实践活动的情况，特别是特色做法、新鲜经验和取得成效，发挥好正面宣传和舆论营造的主旋律、主渠道和主阵地作用。
要在深入组织学习宣传张章宝、杨竹芳、蒋东林和我市受到高检院第七次“双先”大会表彰的先进集体和个人先进事迹的同时，及时挖掘、总结、推广和宣传在检察职业道德建设中新涌现出的先进集体和个人，形成不同层次、不同岗位的典型群体，在检察机关营造崇尚先进、争做先进、赶超先进和争做“学习型、专家型、实干型、廉洁型”检察人员氛围。组织开展好对“全市先进基层检察院”和全市检察机关第四届“十佳检察官”先进事迹的宣传报道活动，使先进典型的感人事迹起到激励人、教育人和引导人的作用。