成都、深圳、三亚等地休闲产业发展的考察报告
XX市休闲区建设考察团
2010年5月
为学习借鉴国内其它地区发展都市休闲产业的成功经验，加快推进我XX市休闲区建设， 4月15日 至20日，以区委常委、宣传部长xx为团长，区政府副区长xxx，区政协副主席xx、xx为副团长，xx街道、xx镇和区属部分单位负责人为成员的都市休闲区建设考察团赴成都、深圳、三亚等地进行了为期6天的学习考察。考察团实地考察了成都市锦江区三圣花乡的“五朵金花”、深圳市的东部华侨城和三亚市的槟榔村、亚龙湾国家旅游度假区等，并与成都市xx商会、海南省浙江商会、三亚市旅游发展局的负责同志进行了座谈。通过考察学习交流，大家开阔了眼界，增长了见识，看到了差距，坚定了信心，达到了考察的预期目的。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
1、成都市“五朵金花”
“五朵金花”位于成都市城乡结合部的锦江区三圣花乡，占地面积12平方公里，由花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色等5个村组成，是国家 4A 级旅游景区，全国公认的“农家乐发源地”，全国城乡一体化建设的典范和乡村休闲产业建设的标杆，胡锦涛、温家宝等中央领导曾亲临视察。“五朵金花”观光休闲农业不仅整合了成都市城郊的农村旅游资源，而且将乡村旅游与农业观光休闲、古镇旅游与节庆活动有机结合起来，形成了以农家乐、乡村酒店、农业旅游示范区、旅游古镇等为主体的农村旅游业发展格局，带动了商贸业、服务业等相关产业和区域经济的发展，解决了近万名农民的就业问题，使在景区内从事多种开发经营的11500名农民（3000多户）全部就地转为市民，加快了城乡一体化的步伐。近7年来，“五朵金花”景区年均接待游客900万人次，年产值达1.8亿元，村集体收入达3583万元，每年对地方财政贡献近千万元。
2、深圳市东部华侨城
东部华侨城坐落于深圳大梅沙，占地近9平方公里，由国资委下属企业华侨城集团斥资35亿元精心打造，是国内首个集休闲度假、观光旅游、户外运动、生态探险等主题于一体的大型综合性国家生态旅游示范区。该项目坚持以“让都市人回归自然”为开发宗旨，在山海间巧妙规划大峡谷生态公园、茶溪谷休闲公园、云海谷体育公园、华兴寺、主题酒店群落、天麓大宅等6大板块，充分体现了人与自然的和谐共处。2007 年7 月28 日一期项目开放以来（二期还在建设中），累计已接待游客510万人次，实现收入约50亿元，多项指标成为全国旅游景区之最，已成为粤港澳地区一张流光溢彩的城市名片。
3、海南省三亚市
三亚市位于海南岛最南端，全市常住人口55.13万人，是中国唯一的热带滨海旅游城市，也是中国旅游资源最丰富、最集中的地区之一。近年来，该市旅游产业发展十分迅猛，已成为龙头产业、支柱产业和优势产业，同时也是影响力最大、拉动力最强、贡献率最高的主导产业。据统计，截止2009年底，该市旅游饭店接待国内游客达536万人次，接待境外游客达141万人次，旅游总收入达102.36亿元，相当于该市GDP的60%以上。2010年1月，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略，同时中央给予海南诸多政策支持。三亚市正积极对接这一国家战略，出台了“无障碍、零关税、大版权”的旅游规划，今后三亚市旅游业发展前景将更为广阔。
二、启示与建议
为了更好地学习借鉴三地的宝贵经验，统一思想，凝聚力量，认真谋划我区休闲产业的发展， 4月30日下午 ，考察团全体成员在xx镇召开了考察成果交流会，畅谈体会，形成共识。大家认为，近年来我区能紧紧抓住xx推进大都市区建设的重大机遇，以都市休闲区建设为主题，立足丰富的山水、文化资源，拓展休闲产业发展领域，推动旅游业态多元化，努力打造休闲旅游胜地，取得了一定的成绩。但不容否认，也存在一些问题，如休闲旅游产业的规模不大、种类不多、层次不高，特别是度假型和农事体验型的较少；休闲娱乐项目单调，吃住行游购娱要素不全，无法满足不同层次的休闲游客需求等等。而通过此次考察学习，我们发现，各地均非常重视休闲产业发展，且态势迅猛，各有特色，我们要有危机感和紧迫感，学习他们的成功经验和做法，博采众长，多措并举，进一步加快我区休闲产业发展，努力打造都市休闲区。主要有以下几点启示和建议：
（一）理念上要创新务实
休闲产业是低碳产业、绿色产业，在资源越来越集约的今天，将会呈现出越来越强大的生命力和广阔的发展前景。成都、深圳、三亚等地的成功经验告诉我们，理念创新是关键，只有从政府到业界，从领导到百姓，对休闲产业发展形成统一认识，理念一致，才能真正形成产业发展的合力。在打造都市休闲区过程中，首先要把休闲产业作为一个新兴产业来抓。要纠正对休闲产业的发展前景及重要性认识不足的思想误区，破除“休闲产业投资大、效益低、见效慢”、“轻环境重设施”的旧观念，强化生态环保理念，在发展思路、规划布局、多元投入、政策保障等方面开拓创新，切实把休闲产业作为我区经济发展的支柱产业来培育、发展，不断创新产业开发理念和经营运作机制。其次要确立“大产业”、“大旅游”的思路。把休闲产业作为涵盖山水观光、休闲购物、农业观光、农事体验、会议度假、体育休闲、文化创意等业态的大产业来培育，将其融到统筹城乡发展、强化民生保障等工作中去，真正把都市休闲区建设的发展战略落到实处。再次，要将“以民为本，让利于民”的理念贯穿始终。尤其要建立群众增收的长效机制，千方百计调动群众参与的积极性，只有这样各项工作才能深入持久地开展。如成都市锦江区政府在打造“五朵金花”的过程中，始终把农民摆在创业和受益的主体位置，从规划设计、建设发展到经营管理等环节，都坚持让农民受益，尊重农民意愿，努力探索构建城乡一体化的社会保障体系，逐步建立了可持续增收机制，从农用地租金收入、农民房屋出租收入、集体经济收益分配、产业转移工资性收入四个方面，实现涉农社区居民收入的多元化，坚持在发展中提高农民生活水平。锦江区的做法得到农民群众的认可和支持，在这么多年的建设中，没有出现一例因拆迁、征地等问题而引发的“告状”、上访事件。
（二）规划上要科学合理
科学发展，规划先行，而规划犹需因地制宜、切实可行。纵观三地的发展情况，无一不是紧密结合当地的实际进行科学的规划，走出了一条既符合本地区发展实际，又彰显特色的路子。如成都市锦江区利用三圣乡地处城郊、交通便捷的地缘优势和当地群众种植花木的传统，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，以打造国家级“农家乐”品牌为目标，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。东部华侨城在规划之初就充分考虑该地区独特的云雾气候、水源保护线、生态控制线、高压线、边防二线管理以及植被恢复、水土流失等敏感问题，做到了规模上从建设“旅游项目”到建设“旅游基地”的创新，区域上从城市中心区向郊野山区的创新，产品上从人造主题公园向自然生态景区的创新，创造了以自然为背景、以人工构筑为主题的混合开发模式和旅游加地产的赢利模式。
我区的山水资源十分丰富，目前的关键是如何把文化资源优势转化为旅游优势、产业优势和推动地方经济发展的优势，所以，做好高起点的规划非常重要。我区的休闲产业发展规划要以“大休闲、大旅游、大发展”为目标，以全面实施“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”战略为总要求，既要充分体现“都市花园，休闲xx”的发展定位，又要紧扣“展现山水精华、体现文化内涵、突显产业特色、呈现都市魅力”的发展要求，充分挖掘区位优势和山水资源丰富、文化底蕴深厚的有利条件，科学制定《都市休闲区发展规划》，认真谋划制定建设空间布局、产业要素配置、配套设施建设等各方面的指导思想，结合xx市民的生活习惯和消费习惯，瞄准市场定位，制定农业观光旅游、生态旅游、体验式旅游及文化创意产业的详细规划，进一步完善规划体系。同时，要严格抓好规划的实施，确保不走过场，不走样，并把规划转化为年度计划，扎实予以推进，确保总体规划能“落地”。
（三）建设上要政府主导
休闲产业的发展，从科学规划到建设管理，从政策扶持到基础设施建设投入，每一个环节都离不开政府的主导推动。比如“五朵金花”建设前期，成都市各级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，通过完善基础设施，降低企业和农户后期经营成本，引导推动了企业和农户先后自主投资8000多万元用于整修农居、新建花卉市场和游泳馆等经营性项目，引进了总投资约8亿元的高威体育公园项目，带动了以蓝顶艺术中心、许燎原博物馆等为主的文化创意产业发展，实现了年经济效益达30亿元。三亚市在旅游产业领导上实行领导小组联席会议模式，由31家党政职能部门和航空、新闻等9家企事业单位组成，下设度假经济研究院、大型活动管理办公室、应急指挥中心、南山及大东海景区管委会、旅游投股集团等职能机构，对旅游资源要素进行高效整合、优化配置与规划指导，实行大统筹、大开发、大建设。
我区在都市休闲区建设中，要充分发挥政府主导、政策引导和组织领导的作用。进一步加大投入力度，完善水、电、路、通讯等基础设施，加快通景道路、景区接待设施、特色街区建设，改善都市休闲区建设环境；进一步发挥政策引导作用，在休闲产业发展用地、用电、用水、税收、服务等方面给予相关政策扶持，努力探索通过招商引资、土地流转、鼓励民间投资等融资模式，提高融资能力和市场化运作水平；要进一步加强组织领导，建议专门成立都市休闲区开发建设领导小组，指导协调旅游、文化、农业、规划、土地、税务等部门组织实施休闲产业开发建设，开展招商引资、项目服务等活动，并制定相应的工作机制予以保障。要把都市休闲区建设目标纳入到镇街道和部门年度工作目标进行考核，充分调动镇、街道和各部门的工作积极性，形成齐抓共管的格局。同时，要通过政府牵头开展国家级生态旅游景区申报和宣传推介活动，加强与周边县（市、区）区域合作，加强宣传推介，营销推广，不断提升都市休闲产业的知名度和美誉度。
（四）经营上要品牌化
成都市锦江区围绕做大做强观光休闲农业这一主导产业，按照“一村一景一业”错位发展的思路，将三圣花乡原来的6个行政村合并成5个景区，着力打造了 5A 级风景区——“五朵金花”；东部华侨城将整个景区划分为大峡谷生态旅游文化、茶溪谷休闲度假旅游文化和云海谷户外运动旅游文化等三大主题旅游区，共六个版块，实现了各个版块之间的有机互动，可以说各地休闲产业的快速发展，主要得益于规模化开发，品牌化经营，走出了一条以规模促效益，以品牌树形象的专业化、产业化、规模化的发展之路。
结合我区的实际，我们觉得可以以xx新城为中心，打造以商务游购、娱乐游憩为主题的核心休闲商务区；依托丰富的地域文化、山水资源及区位优势，整合打造环大罗山休闲旅游圈、xx休闲旅游圈和塘河沿线休闲旅游带（即“一区两圈一带”），通过连点成线、连线成面，逐步形成连片发展的都市休闲产业空间布局，走出一条集生态情趣、农业观光、文化体验、休闲娱乐于一体的休闲旅游品牌之路。
1、以发展商务游购为目标，打造“购物乐园，都市花园”核心休闲商务区。抓住xx火车新南站开通和中心区建设的契机，以站前商业区、总部经济园、新城商务区的打造为支撑，以大西洋购物中心、马加斯石材市场、国际物流基地、国际国内名牌集散中心及商业步行街、特色小吃街等特色街区项目建设为依托，大力发展商务会展、综合购物、休闲娱乐、文化创意、现代物流等现代商贸业，着力打造xx首选的商务休闲区。
2、以发展文化休闲旅游为目标，打造“浙南名山，旅游胜地”环xx文化休闲旅游圈。大力整合大罗山丰富的宗教文化资源，把xx寺、宝xx寺、xx禅寺等佛教、道教文化场所打造成“xx宗教文化圣地”；以xx乐园、xx景园为依托，以xx高教园区为文化产学研基地，以“xx文化休闲一条街”建设为抓手，打造“文化xx小镇”；以设立名人山水诗文碑林、举办xx诗会等活动为载体，以“xx”文化为内涵，建立文化社团，在xx打造“浙南诗山”；以“幸福小镇，农耕文化”为主题，集“走马、观花、品茗、垂钓、农耕”于一体，打造xx浙南农耕文化休闲园；积极策应xx湿地公园建设，努力打造集采摘、赏鸟、戏水、古宅、科普于一体的休闲旅游胜地，打造浙南“威尼斯”。
3、以发展观光度假旅游为目标，打造“千年纸山，山里人家”xx农家休闲旅游圈。充分挖掘xx丰富的山水资源，依托省级风景名胜区、xx森林公园、“xx连碓”、xx古村和xx古村落等现有的旅游资源，启动xx旅游服务中心、xx户外拓展基地、瓯柑观光园、叶xx堂中药休闲园等项目建设，着力建设一批具有农业产业特色的观光园和农事体验项目，加快建设集参观、展示、休闲、体验为一体的“中国古法造纸文化园”。加快完成xx农家乐一条街改造提升，培育一批市级农家乐特色村，抓好名特优土产品市场建设。开发乡村俱乐部、xx小院等生态居住型产业，尽快研究出台《xx区农村旅游标准》，完成《xx区农家乐乡村旅游发展规划》，加大政策扶持力度，延伸“农家乐”旅游“吃、住、行、游、购、娱”的产业链，使xx成为xx的“梅家坞”，成为市民休闲、体验、避暑的旅游胜地。
4、以发展游憩体验旅游为目标，打造“百里长廊，千年古韵”塘河沿线休闲旅游带。加大对塘河沿线景观的开发提升，把xx的“xx象塔”、塘河文化展示馆、xx的xx塘街、xx山公园、xx的会昌河水上公园，xx的白云山农业观光园、xx的岷岗风景区、xx的景xx社及xx的老街、石岩屋景区等塘河沿线零散的旅游休闲资源进行有效整合，融人文景观与山水景观为一体，做到串珠成线，连片发展。塘河沿线的镇（街道）要继续深化“一月一节庆”活动，不断提高xx杨梅文化节、xx迎春花卉节、xx会市等节庆知名度，深入挖掘宗教文化和红色文化内涵，为错位发展红色旅游和宗教旅游提供文化支撑。沿河街区和广场要做好文化产业与都市休闲产业的融合，引导发展茶吧、书吧、健身馆等休闲场所和文化创意产业，完善休闲产业发展格局。同时，要加大塘河文化宣传力度，精心设计塘河休闲一日游、塘河八景观光等旅游项目，走游憩体验旅游之路，打响塘河文化休闲旅游品牌，使塘河真正成为xx的“母亲河”、“景观河”、“文化长廊”和“黄金通道”。