同志们：
国家人口计生委和省人口计生委分别于4月29日和5月14日召开电视电话会议，对基层文明执法专项活动进行了专题安排，市人口计生局也于5月20日印发了这项活动的《实施意见》，就我市基层文明执法活动作出了部署。基层文明执法专项活动是人口计生工作践行科学发展观的具体实践，是加强法制建设，构建和谐计生的重大举措，是加强行风建设，推动人口计生工作改革和发展的必然要求。人口计生部门各级领导要充分认识开展这次专项活动的重大意义，按照国家、省市的要求，集中解决一些在我市人口和计划生育行政执法工作中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益，进一步推动我市人口计划生育依法行政工作上水平、上台阶。下面我就如何开展这次专项活动讲几点意见：
一、加强领导，落实责任，尽快安排部署
各级计生部门要把这次文明执法专项活动作为当前一项重要工作任务来抓。一是各县区要立即成立工作机构，一把手要亲自抓、负总责，同时确定一名分管领导具体抓，抽调一些得力干部负责组织、协调、督查。二是要制定工作方案，针对现阶段乡镇、街道办事处和技术服务机构执法中存在的问题，确定目标任务、工作重点、阶段要求，制定一个切实可行的工作方案，并将责任落实到岗位和人员的头上。三是县区计生局对这项工作在经费要予以支持，保证活动顺利进行。
二、明确目标，突出重点，抓好工作落实
首先，要明确目标任务。这次活动的目标任务是：进一步规范基层执法行为，着力推进基层人口和计划生育行政执法的规范化、制度化，防止违法行政导致的各种重大恶性案件发生，提高群众对人口和计划生育工作的公信力和满意度。
其次，要突出工作重点。活动要围绕五个方面工作重点开展：第一，解决工作方法简单粗暴，群众办事难的问题。国家人口计生委先后提出了“七个不准”和“两个工作纪律”，我市也制定了“工作人员下基层十不准”和“减负十不准”，这些都是依法行政的基本要求，各级计生干部要严格遵守，切实把育龄群众当作服务对象，替他们着想，为他们服务。解决少数基层干部对待群众态度生硬，推诿扯皮，甚至侵犯群众利益，造成群众人身伤害和财产损失等问题。对过去因执法不当或作风粗暴造成影响的，应主动向群众赔礼道歉，妥善处置，今后凡因执法犯法、严重违反纪律造成恶性案件的，对单位坚决实行“一票否决”，对有关人员一律追究责任。第二，解决社会抚养费征收程序不合法，随意提高或降低标准，乱收费、乱罚款、乱收押金，以及截留、挪用社会抚养费等问题。《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》中涉及计生管理与服务对象的行政收费与经济处罚共四项。各县区要坚决取缔超越法定权限、法定程序、法定标准的乱收费、乱罚款项目。严格执行“收支两条线”，截留、挪用社会抚养费的要坚决纠正。第三，解决计划生育服务机构资质不全，服务不规范问题。按照《计划生育技术服务管理条例》规定，各级计生服务机构必须依法取得执业许可，在批准的执业范围开展业务。各县区要加强对计生技术服务机构执业许可、人员资质、技术服务等问题进行清查，坚决杜绝没有执业许可证的服务机构开展计生技术服务，杜绝不具备资质的人员从事计生手术和医疗技术工作。第四，解决奖励优惠政策落实不到位的问题。近年来，我市大多数计生部门基本能够落实国家、省级奖扶政策和省《条例》规定的各项奖励优惠项目，少数县区还提高了部分项目的标准，新增了一些奖励优惠项目，受到了群众普遍欢迎。但是，市上也还零星收到一些群众对独生子女保健费等奖扶政策不落实的反映，我市各级计生部门要从维护群众权益出发，认真对待这些问题，提高群众对计生工作的公信力和满意度。第五，清理规范性文件。清理规范性文件是为了解决违反法律规定限制公民权利，增加群众负担等问题。我们要坚决取缔那些不符合法律规定的地方性“土政策”，进一步加强计划生育行政执法的规范化、制度化、法制化建设。
第三要加强工作落实。各县区要严格按照省、市相关活动意见，按时完成宣传动员、自查清理和整改建制三个阶段工作。在宣传动员阶段，要结合省人口计生委在活动前安排的“普及法律知识、构建和谐计生”法制宣传活动，动员社会力量，运用多种媒体，采取丰富多彩的形式，突出抓好普及教育、主题教育和干部教育，以宣传为主导，推动活动的深入开展。在自查清理阶段，要紧紧围绕活动的目标任务，对照省人口计生委冯月菊主任提出的“七查七看”内容开展工作，认真查找梳理各级计生部门在行政执法中存在的突出问题，开门纳谏，问计于民，召开由各界人士和基层群众参加的座谈会，发征求意见函，广泛听取群众对行政执法工作的意见和建议；将梳理出来的问题，认真加以剖析，明确整改重点，制定整改措施。在整改阶段，要重点处理一批遗留的信访积案和行政侵权案件，进一步完善行政执法责任制，规范行政执法程序和执法文书，建立行政执法的长效机制，规范性文件清查后要向社会公布。
三、加强督查，讲求实效，建立长效机制
一是加强督查。要把基层文明执法专项活动与创新人口计生工作机制相结合，与建立人口和计划生育利益导向机制相结合，与加强基层基础工作相结合，与提升依法行政能力和水平相结合，扩大活动影响，讲求工作实效，抓住活动机遇，调整充实各级人口计划生育领导小组成员单位，进一步细化相关部门责任，细化活动内容，大力推进两个《条例》的贯彻落实，加强对各级工作的督促检查。各县区计生局要对各乡镇、街道办事处和人口计生所属单位的分阶段工作和整改情况加强督查，发现问题随时解决。市计生局将在适当时间，组织检查组督查活动开展情况，并对全市活动开展情况进行通报。
二是分类指导。各县区计生局要加强对活动的分类指导，对工作基础较好的地方，要力争在半年内，使行政效能有较大的提升，执法能力和水平有效大的提高，计划生育奖励优惠政策基本落实，执法公信力和群众满意度有明显提高；对那些工作基础较差的地方，要加大规范执法和教育培训力度，治理好群众反映的突出问题，坚决遏制重大违法侵权案件发生。要根据县区计生局、乡镇、街道办事处和技术服务机构执法特点和存在的突出问题，有针对性地分别提出整改措施，建立健全相应的工作制度，使这次专项活动真正能在所有执法单位见到实效。
三是建立长效机制。全市各级计生部门要培养、树立一些文明执法、规范执法的工作典型，将他们的经验全面推广，在全系统营造学习执法先进的浓厚氛围。要结合基层实际，制定一些有针对性、可操作性、实用性强的执法标准和执法规范。大力加强执法公开化建设，执法规范化建设、执法信息化建设、执法监督机制建设、执法考评体系建设和执法能力建设。不断完善“主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效”的人口和计划生育执法长效机制。
同志们，基层文明执法专项活动，是贯彻落实科学发展观，维护社会稳定，促人口计生事业改革发展的一项重大举措，也是统筹解决人口问题，建设法制政府，构建和谐计生的重要步骤。我市各级计生部门要统一认识，加强领导，采取有效措施，将这次活动引向深入。以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作精神，积极投身于活动中，确保我市人口计生依法行政工作和行风建设取得新成绩，为全面提高我市人口和计划生育整体工作水平做出贡献。
谢谢大家！