同志们：
这次全市人口计生系统反腐倡廉工作会议的主要任务是坚持以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻中、省、市纪委全会、国务院、省政府、市政府廉政工作会议和全省人口计生系统反腐倡廉工作会议精神，认真回顾2009年度反腐倡廉工作，安排布署2010年度反腐倡廉工作任务，促进党风廉政建设和政风行风建设，充分发挥纪检、监察工作的保驾护航作用，为人口和计划生育工作创造一个良好的发展环境。
下面，我讲两点意见：
一、2009年反腐倡廉工作情况
2009年，在市委、市政府的正确领导下，在省人口计生委纪检组、市纪委的精心指导下，全市各级人口计生部门高度重视反腐倡廉工作，紧密结合实际，认真抓好落实，反腐倡廉各项工作取得良好成效。
（一）加强组织领导，精心安排反腐倡廉工作。
局党组将党风廉政建设列入党组重要议事日程，年初先后召开了党组会和全体党员干部大会，调整了党风廉政建设领导小组成员，多次召开会议，专题研究部署反腐倡廉工作。局党组与局属各单位主要负责人签订了《2009年全市计生系统反腐倡廉工作责任书》，进一步分解落实责任，年终统一进行考核。各级人口计生部门将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层签订党风廉政建设目标责任书，切实履行“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为实现全市人口计生工作持续健康发展提供坚强的政治和纪律保证。
（二）廉政教育活动经常化，领导干部自律意识进一步增强。
市人口计生局以庆祝新中国成立60周年活动为契机，深入开展廉政教育和警示教育。一是将反腐倡廉活动寓于“周周读书，人人培训”活动中，开展了以 “反六腐扫三风”为主题的教育活动。在每周一次的集中学习会上，认真组织学习了胡锦涛同志在中央纪委六次全会上的讲话和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件，认真学习了党的十七大报告和十七届四中全会以及中纪委七中全会精神。学习《反腐倡廉四个重要法规和文件》精神、学习新修订的《两个条例》等文件法规。组织开展了交流谈心活动，组织观看《蜕变的权利》、《学习贯彻第十七届中央纪委第三次全会精神辅导专题》等教育碟片。同时通过办《简报》、局域网等平台加大计生纪检监察工作的宣传力度。二是开展局领导 “集中讲廉政党课活动”。主要领导给全局上形势任务教育党课，引导党员干部着力解决思想观念、发展思路、工作作风等方面存在的突出问题，切实树立“为民、务实、清廉”的作风。
（三）坚持标本兼治，行风建设取得了新成效。
一是召开民主生活会。市局在6月份召开了领导干部践行科学发展观自查自纠汇报民主生活会。局党组成员就自己分管科室、单位践行科学发展观以及业务完成情况、党风廉政建设开展情况进行了自查自纠，接受大家的监督。通过定期召开民主生活会，不断地加强了党组织内部的自我监督和相互监督。
二是认真严肃的开展“双评活动”。为认真落实国家人口计生委“阳光计生行动”活动，切实做好我市2009年人口计生系统行风评议活动，我们在全市范围内认真组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动，通过问卷调查，查找出存在问题，制定出整改措施，对提高全市计生整体工作起到了积极的推动作用。全市直接发放给农民和流动人口农民工“双评问卷”各7741份，收回有效问卷共7635份，有效问卷回收率为98.6%。从汇总结果看，对人口计生工作满意率达到91%。
三是加强信访网络建设，坚决维护社会和谐稳定。1、进一步规范信访举报、接待制度。为了进一步疏通信访渠道，及时了解和掌握群众反映的问题，化解矛盾，消除纠纷，维护社会稳定，局党组进一步规范信访举报、接待制度。要求信访工作实行：首接责任制、公开承诺制、书面答复制。及时处理群众反映的各类问题，对群众反映的问题和上级批转的案件及时查办，及时回复，做到件件有回音，事事有结果。2009年市局共受理省人口计生委批转案件6件，市纪检委批转案件2件，全部回复，结案率100%。2、开展“阳光计生行动”。2009年全市人口计生系统深入开展“阳光计生行动”，着力构建优质高效的服务体系。全市乡、村两级全部制作了高标准、长久性的政务公开栏，对生育政策、奖励扶助名单、社会抚养费征收等情况实行动态公开管理。县、乡计划生育便民服务大厅作用发挥良好，向育龄群众公开办事程序、工作制度等内容。市人口计生局开通了“12356”阳光计生服务热线，2009年全市计生部门共受理各类信访案件416 件次，其中：来信86 件，来访160 人次，电子访1件，集体访1件，应结案282件，已结案266件，结案率达94.33%。3、认真开展国庆期间维稳活动。在祖国60大庆期间，我们在全市范围内开展了国庆期间保稳定促和谐矛盾纠纷大排查大化解活动，确保了我市国庆期间无一人上访。
（四）狠抓机关作风建设，树立良好的计生队伍形象。
市人口计生局组织党员干部认真学习《关于禁止党和国家工作人员在工作时间炊酒的规定》和《关于党员国家工作人员办理婚丧事宜的暂行规定》等制度、规定，规定不能在工作时间饮酒、酗酒，在下乡检查工作的招待餐中也不上酒水。在抽样调查工作期间，不吃县乡一顿饭，不拿县乡馈赠任何东西，市直计生系统干部能够廉洁自爱，遵守工作纪律，受到广大群众的广泛好评。
（五）切实做好节日期间党风廉政建设工作。
局党组非常重视节日期间的党风廉政建设工作，在元旦春节、中秋国庆来临之际，及时下发通知，重申廉洁自律的有关规定，并通过局域网，向全局人员发送廉政提醒短信，严防“节日病”的发生。
（六）认真贯彻落实党政机关厉行节约八项要求。
一是迅速传达和组织学习有关文件精神。及时组织机关全体工作人员、直属单位班子成员专题学习有关文件精神，提高全局干部职工对此项工作的认识。
二是贯彻落实各项任务。严格按照榆纪发［2009］24号文件要求，落实专人对2006-2009年因公出国（境）经费支出、2009年公务接待、车辆购置及运行费用支出、公务接待支出、用水、用电、用油等情况进行了全面统计，按照规定对照要求认真填报了《落实厉行节约八项要求有关情况摸底汇总表》，在此基础上，对局机关2009年部门预算中各项经费支出指标进行了削减。
三是进一步加强管理。根据厉行节约相关规定，结合我局实际情况，进一步加强对办公用品采购、公务用车维修、公务接待、学习考察、会议等方面的管理，切实从源头抓起，严格执行各项管理制度，规范公务支出行为，在全局形成良好的节约氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前全市人口计生系统仍然存在着一些比较突出的问题需要解决，主要是：基层计划生育工作中存在的乱收费、乱罚款问题仍旧没有根除；个别基层人口计生干部依法行政意识还比较淡薄，作风粗暴，侵害群众权益的问题仍有发生；工作作风漂浮，弄虚作假、权钱交易问题仍然存在；机关作风建设仍需要进一步改进，会议和文件需要进一步压缩和精简；反腐倡廉制度建设不完善、不健全，纪检监察工作还存在着监督不到位的问题。因此，我们要保持清醒的头脑，认清形势，正视问题，采取措施，在工作中认真加以解决。
二、2010年主要工作任务
2010年工作的总体要求是，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实十一届省纪委五次全会、省政府第三次廉政工作会议、全国人口计生系统反腐倡廉工作视频会议、省人口计生系统反腐倡廉工作会议的部署和市纪委二届九次全会精神。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以让人民满意为根本标准，以加强教育为基础，以深入开展“阳光计生行动”为载体，全面加强行风建设，积极推进惩治和预防腐败体系建设，为人口计生事业健康发展提供保证。
（一）以阳光计生行动为载体，深入推进政风行风建设。
开展“阳光计生行动’’，是全面落实科学发展观，尊重和保障人民群众合法权益的重要举措。国家人口计生委要求，要把“阳光计生”做成人口计生部门密切联系群众的纽带，成为人口计生工作的一个新亮点。今年我市继续深入开展“阳光计生行动”，以“双评’’活动为抓手，促进人口计生政务公开、村务公开、事务公开，促进工作的落实。重点要抓好以下四点：
1、全面落实基层计划生育政务公开、村务公开、事务公开。要加强对基层工作的指导力度，大力推进以计划生育政策执行情况为重点的人口计生政务公开、村务公开、办事公开。按照公开、真实、及时、便民的原则，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，依法、及时、准确地面向社会公开人口和计划生育有关办事依据、内容、程序、标准、结果、纪律等，推进人口和计划生育行政权力公开透明运行。各县区、局属各单位要结合实际，采取设立公开办事大厅、政务公开栏、发放宣传册页等形式，多渠道地让群众及时掌握政务公开和办事公开的内容。要通过政（村）务公开，切实尊重和保障育龄群众对计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权，推动基层人口计生部门转变工作作风，提高依法行政和优质服务水平，实现“阳光管理"、“阳光服务”。
2、深入开展民主评议行风活动。一是认真开展“双评”活动。今年的“双评"活动要与村（居）民自治规范化建设相结合，把治理弄虚作假问题作为行业作风建设的重点，大力倡导求真务实作风，全力打造诚信计生，着力解决假数据、假手术、假证明、假“三查”等突出问题。从工作程序上保证评议活动制度化、规范化。今年省上的“双评’’活动在7月份全面实施，将扩大评议范围，增加群众意见和建议汇总上报等内容。各级人口计生部门要对问卷调查结果和群众意见建议进行汇总分析，并将评议过程和评议结果在乡镇人民政府和街道办事处公开栏里向社会公布，接受群众监督。同时要加强对“双评’’活动的监督检查，成立检查小组，对政务公开、村务公开、事务公开以及评议活动开展情况进行督察，及时纠正存在的问题，指导“双评”活动扎实有效开展，确保“双评“活动做到“六有”，即：有组织领导、有实施方案、有活动记录、有监督检查、有奖惩措施、有明显成效。二是扎实开展“下评上”活动。上级人口计生部门要带头接受下级评议，切实改进文风会风和工作作风，大力精简会议和文件，严格控制会议数量、经费、规模，坚决贯彻执行关于评比达标表彰活动的规定要求；坚持求真务实、真抓实干，出实招、谋实策，更好地服务人民和基层。三是积极参与当地党委政府组织的民主评议行风和创建精神文明建设先进单位活动。要重视评议结果的运用，及时把下级人口计生部门的参评结果纳入绩效考核，将群众评议结果与计划生育评先评优挂钩，作为评先奖优的重要依据，推动行风建设不断取得新成效。对群众意见较大、整改效果不明显的单位，取消其评先资格。
3、建立完善四项监督维权制度。一是建立行风热线制度。重点办好“12356”阳光计生服务热线，确保24小时畅通，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。要建立领导干部定期上线制度，及时解决群众反映的突出问题。二是完善行风监督制度。各级人口计生部门要积极聘请人大代表、政协委员、育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员，明确监督员的职权和责任，建立定期联系制度，充分发挥他们的作用，使其成为促进行风建设的重要力量。三是完善实名举报奖励制度。把实名举报奖励资金纳入预算，及时兑现奖励。认真受理实名举报，严格保密，据实反馈。通过推行实名举报奖励，提高信访举报案件查实率，带动信访工作质量和效率的提高，增强监督维权实效。四是建立层级监督制度。进一步健全和落实监督检查制度，积极探索建立督查巡视工作制度，重点督办群众反映强烈的问题，及时纠正违法或不当的行政行为，逐步形成依法行政督查工作长效机制。全面落实“四权分离”制约与监督机制，确保奖励扶助、少生快富等各项优惠政策落到实处。
（二）加强监督检查，深入开展专项治理。
一是加强对政治纪律执行情况的监督检查。要重点抓好中央《决定》的督查落实，切实维护中央《决定》的权威性。在纪念《公开信》发表30周年之际，要广泛宣传严明纪律对于保障计划生育基本国策落实的重要性，进一步发挥好中国特色人口计生工作的最大政治优势。要严肃查处违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
二是加大对社会抚养费“收支两条线”管理情况和重点项目资金执行情况的监督检查。及时纠正社会抚养费不如实上缴、收支挂钩、按比例返还等做法，清退违背群众意愿的各种名目的服务性收费、搭车收费。对各项事业经费，进行监督检查，切实加强对专项资金使用的监督，增强透明度，确保各种经费专款专用，确保干部不出问题。
三是加强对乡、村落实计划生育办事公开、村务公开的监督检查，纠正公开内容不充分、公开时间不及时等问题。
四是开展对基层执行“两个纪律”情况的监督检查。各县区人口计生局要不断加大监督检查力度，促进“两个纪律”落到实处。正确引导广大人口和计划生育工作者和基层干部，认真学习和遵守人口和计划生育群众工作纪律，计划生育检查考评工作纪律。努力做到文明执法不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私。通过各种形式宣传“两个纪律”。切实把“两个纪律’’纳入人口计生政务公开的常设内容，不能以任何理由不公开或迟公开，真正让广大群众知晓“两个纪律”，监督“两个纪律”的执行。及时派督察组深入群众信访多、社会关注的地方，指导开展专项治理活动，着力解决突出问题，紧紧依靠各级党委政府和纪检监察机关，严肃查办违纪案件。严格落实责任追究制，对情节严重的，必须给予纪律处分或调离人口计生工作岗位。
五是加强工作效能监察活动的监督检查，切实解决行政不作为、乱作为，推诿扯皮等问题。围绕转变干部作风、加强机关建设开展效能监察，有效促进机关干部作风的进一步转变，提高工作质量和工作效率。
六是加强中央扩大内需新增资金项目建设、国债建设项目、各类工程建设项目和政府招标采购等方面的监督检查，重点监督实施过程中严格按照有关规定、标准、程序执行到位情况，杜绝违规违纪行为的发生。
（三）深化反腐倡廉教育，切实加强领导干部作风建设和廉洁自律工作。
一是加强对党员干部，特别是领导干部廉洁从政教育。要以党性党风党纪教育为重点，组织党员领导干部认真学习中、省和市委关于党风廉政建设和领导干部廉洁自律的有关法规制度，加强对领导干部及家属和身边工作人员的思想教育、提醒和约束。在计生系统大力开展理想信念教育、职业道德教育、廉政勤政示范教育、警示教育，增强反腐倡廉教育针对性和有效性。切实加强廉政文化建设，营造有利于廉政建设的良好氛围。
二是进一步加强党员干部作风建设。各级人口计生部门要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，进一步建树良好的工作作风，推动各项工作的落实。要大力整治文风会风，今年市人口计生局将严格控制会议数量和规模，注重实效，提高质量，解决实际问题，提高行政效能。
三是严格执行《廉政准则》。要广泛宣传和认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；严禁接受用公款支付的高消费娱乐、健身活动；严禁讲排场、挥霍公款，大吃大喝、铺张浪费；严禁利用检查考评之机收受贿赂；严禁违反规定为特定关系人谋取不正当利益。各级人口计生部门要制订具体的措施，切实做好党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督工作。
（四）加大查办案件工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。
各级人口计生部门要认真对待群众来信来访，进一步加大查办案件工作力度，继续坚持见信必批、有案必查、及时结案、按期报告、定期通报等制度，做到件件有落实，事事有回音。今年要重点查办违反政治纪律和滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办工程建设中的腐败案件和商业贿赂案件，严肃处理在基层计划生育工作中的乱收费行为，严肃处理违反人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律的行为。严肃查处审批二胎，特别是病残儿童鉴定中的违法违纪案件；严肃查处假手术、假证明、假“三查”、假数字的案件。要进一步完善协作办案制度，加强管理，统一指挥，严格程序，严明纪律，努力提高办案质量。继续承诺三个不放过，即有案不查不放过，调查不清不放过，处理不到位不放过。对上级机关、领导批转和群众举报案件办理结案率达到100%。
（五）探索和创新长效机制，充分发挥制度对反腐倡廉建设的推动和提升作用。
反腐倡廉制度建设管长远、治根本，是从源头上防治腐败的重要途径。要以市人口计生局《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》提出的各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，围绕反腐倡廉建设中的健全“六机制”（拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度机制，权力运行监控机制，作风建设保障机制，违纪违法案件惩处机制，反腐倡廉领导体制和工作机制）和人民群众反映强烈的突出问题，立足当前，着眼长远，统筹规划，重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、有效管用的反腐倡廉制度体系。今年，要加强完善以下四个方面的制度建设。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设。坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中，建立党性党风党纪教育长效机制，充分发挥教育说服力和制度约束力的整体功效。二是要进一步完善民主评议行风长效机制。坚持以评议为动力，重点从群众不满意的事改起，做群众最急需的事，形成民主评议行风制度，增强监督维权实效，推动依法管理、优质服务提质提速，力争在年内实现“阳光计生行动’’全覆盖。三是要建立行政事务监督制度。制定纪检、监察参与“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）、优质服务县验收以及有关评比表彰项目等监督制度，积极推进党务公开工作。四是要推行廉政风险防范管理工作，健全科学防控机制。各级人口计生部门要结合实际认真排查重点岗位、重点工作、重点环节的廉政风险点和工作运行中存在的漏洞，细化和完善廉政风险防范管理制度措施，注重把防范管理制度措施寓于各项业务工作流程之中，把预防腐败的要求落实到权力运行的各个环节，通过开展廉政风险防范管理工作，更加清楚地掌握本部门存在的主要廉政风险点，比如抽样调查和鉴定病残儿童制定有针对性的制度措施，逐步形成有效制约和监督权力运行的长效机制。
（六）加强纪检监察队伍建设，不断提高工作能力和水平。
各县区人口计生部门要认真贯彻落实中央领导讲话精神，为纪检监察工作的顺利开展创造更加优良的环境。一是建立健全机构，选调优秀干部，加强纪检监察干部队伍建设。二是改进培训方式方法，以科学发展观为指导，广泛开展调查研究活动，提高纪检监察干部解决实际问题的能力。三是加强管理，落实经费，保障纪检监察工作的顺利进行。全市人口计生系统纪检监察干部要坚持原则、秉公执法，有人办事，有钱办事，有权办事，有章办事，有效办事，做到严格自律，加强理论研究，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，提出新的工作思路和措施，使反腐倡廉工作更加符合实际，更加富有成效。继续开展深化“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，自觉接受监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，贪心如毒瘤，它能衍生出无数双罪恶的手，每只手都可以把自己推向万丈深渊，每一位同志都要保持清醒的头脑，常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害、常存敬畏之心。敬畏有三，一要敬畏历史，让自己的工作要经受起实践和历史的检验；二要敬畏百姓，让自己做的事对得起养育我们的人民；三是敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。
同志们，2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的反腐倡廉各项工作，任务重，责任大。我们要以扎实的作风、创新的精神、有力的举措，奋发努力，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为促进我市人口计生工作持续健康发展作出新的更大的贡献！