××县人民政府关于法治政府责任政府阳光政府效能政府四项制度的实施情况报告
尊敬的××组长，各位领导：
正值我县积极推动法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度实施，各项工作稳步推进并取得阶段性成效之际，××组长一行带着对××县人民的深情厚谊，不辞辛劳，跋山涉水莅临我县检查指导法治政府责任政府阳光政府效能政府四项制度的实施情况，这既是对我县工作的关心和支持，也是为我们传经送宝。在此，我谨代表县委、政府对各位领导表示热烈的欢迎和忠心的感谢！受县长委托，下面我就××县推行法制、责任、阳光、效能政府四项制度实施情况向各位领导作汇报。
一、统筹兼顾，四项制度建设齐头并进
（一）依法行政，法治政府深入实施。
1.严格重大投资项目并联并行审批核准、限时办结及审批通报制度。
坚持简化审批程序，提高工作效能的原则，严格限时办结制度，切实落实法治政府建设，进一步深化投资体制改革，完善投资管理，规范重大投资项目的审批和核准，提高行政服务效率，建立健全并行并联、高效便捷、公开透明、协调顺畅的审批和核准运行体系和机制。限时办结可研审查、选址意见书、用地预审意见、水土保持方案批复、征占用林地审批核准同意书、环境影响评价报告书审批等，对重大项目实行月报告制度，更好地加快推进项目前期工作，争取上级更多的项目和资金，变被动承办为主动协调，从制度上杜绝了审批工作拖沓扯皮的问题，降低企业的时间成本和投资风险。2007年以来，共实行重大项目并行并联审批39个，备案23个，上报核准5个。
2.严格重大资源开发利用项目审批制度。
我县重大资源开发利用项目，主要是土地资源和矿产资源的开发利用。在土地资源开发利用上，我县进一步建立完善土地审批制度和市场秩序，加大市场配置土地资源的力度，巩固和完善经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格执行工业用地最低价出让制度，真正做到土地使用权交易公开、公平、公正，积极为重点建设项目提供用地保障，为全县的基础设施建设提供了强有力的资金和资源保障。2007年以来，全县共出让土地65宗，面积 10.28公顷 ，出让金收入3690.93万元。
在矿产资源开发利用上，我县严格按照矿产资源开发利用审批流程，对属于省级发证的探矿权、采矿权，我县严格按照相关法律法规进行审查上报；属于县级发证权限内的，按照规定程序设置矿权。2007年至2009年，全县共出让石膏矿权5个、页岩矿权3个、砂石料矿权12个，年检上报审批省级发证矿权19个。
3.严格重大财政追加预算支出审批制度。
进一步强化预算管理，规范和细化预算追加的原则、条件、用途、范围、程序和核定办法。成立“××县财政资金申报汇审中心”，负责用款报告或资金请示的收集、登记、审核和财政追加预算支出的业务办理。严格预算追加审核范围，强化预算追加审核程序，各项重大财政追加预算支出必须由相关部门提出申请，经县人民政府主要领导或县人民政府常务会议作出审批决定后，由县财政局根据相关规定执行。
通过以上程序，2007年，全年可用财力增加2155万元，根据全县经济运行情况和社会事业发展需要及财力，调整追加支出预算2155万元；2008年，全年可用财力增加4679万元，根据需要调整追加支出预算4679万元，主要用于解决职工工资、机构运转以及民生支出等涉及全县经济社会发展的重点、热点、难点问题；2009年，全年可用财力增加13481万元，根据需要调整追加支出预算13481万元，主要用于教师绩效工资、机构运转、扩大内需项目县级配套、基础设施建设、灾后重建等方面的支出。
重大财政追加预算支出后，县财政、审计等部门对预算支出的每一过程都进行了有效的控制和监督，进一步增强了部门的责任感、工作的透明度和资金的安全性，确保预算支出和拨款或预算项目间的变化记载清晰准确，做到了资金安全、干部安全。
4.严格重大国有资产处置审批制度。
为规范我县重大国有资产处置行为，明确处置权限和审批程序，根据相关规定，结合我县实际，制定了《××县企业国有资产处置审批制度》，在重大国有资产处置工作开展过程中，对企业国有资产，严格按照公开、公平、公正的原则，通过资产使用部门书面行文申报，经县政府审批同意后，转交县财政局行文批复等程序开展。对需要进行评估处置的资产，由资产使用部门委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，并由县财政局、工商、物价等相关部门对评估价格进行确认，以确认后的评估价格为基准，按不低于评估价确定资产处置底价。2007年，全县处置重大国有资产8项，处置金额1152.125万元；2008年处置重大国有资产11项，处置金额716.413万元；2009年处置重大国有资产9项，处置金额171.710万元；2010年处置重大国有资产4项，处置金额100.6万元。
（二）落实有力，责任政府全面开展。
一是巩固深化责任政府四项制度，责任政府四项制度的实施，使我县的政务环境得到逐步优化、工作透明度不断增强、机关作风明显转变、办事效率明显提高、责任意识明显增强、机关形象明显提升。2008年，县人民政府组织对行政审批事项进行了清理，共公告取缔行政审批事项103项，目前全县政府系统各项有行政审批事项404项。根据职能职责，县人民政府组织政府系统43个部门，通过电视台、政府信息公开网站、政务公开专栏等，对行政审批事项、服务承诺内容、办结时限等进行了公开承诺。各单位还在各自的办公地点，以政务公开专栏的形式，公开本单位负责的行政许可事项的内容、办事流程、时限和承办工作人员姓名、电话等信息，方便了来办事的群众，节约了时间。同时，在教育、卫生系统实施及“窗口企业”试点。
二是加大行政问责工作力度，将省、市下达的重点工作任务、县委政府重大决策事项和安排部署全部纳入行政问责内容。结合我县实际，将林权制度改革、施工区移民包户等重点工作纳入问责范围，对出现失职、渎职的单位或个人，严格按照相关程序启动问责，追究相关责任人的责任。同时，加强制度建设，强化纪律观念，对不依法行政、办事效率低下、服务态度差、吃拿卡要、以权谋私等破坏发展环境和影响机关形象的行为，进行严肃处理，做到不推委、不避短、实事求是、客观公正。2008年，全县共启动问责5件22人，办结5件22人，其中责令作出书面检查5人，通报批评17人；2009年全县收到问责线索8条，启动问责8件22人，办结8件22人。
（三）公开透明，阳光政府稳步推进。
1.广纳谏言，开展重大决策听证。
为使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解，促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。2009年以来，县人民政府根据实际情况，共举行2次重大决策听证会，就××县城市供水价格调整、《××县农村道路旅客运输管理办法（暂行）》和增设老客运站至二级汽车客运站城市公交专线车辆公开进行听证，坚持公开、公正、透明、广泛性的原则，通过公告的形式，采取聘请、推荐、报名的方式向社会邀请代表参与听证，并将最终确定的听证代表名单进行公示，充分接受社会监督。共邀请县人大、政协、纪委、城市公交车运营业主、相关民众以及相关经济、法律界人士等49名参与听证，有16人参与旁听，与会者积极谏言，促成了我县城市供水价格的调整和农村道路旅客运输管理办法的最终形成。
2.强化监督，实行重要事项公示。
遵循依法行政、全面真实、程序规范、及时便民的原则，县人民政府及政府各职能部门根据职能职责，认真梳理广大人民群众关心的热点、难点问题，将相关民生的重大事项进行公开公示，并将重要事项开展取得的成效和结果通过××省重要信息公示网站，以及电视、网络等媒体进行公示，使政府开展的重要事项决策公开，让民众充分发挥知情权，了解各项惠民政策的落实情况和事关民生的重大决策的运行过程，从而广泛地接受广大群众的监督，促进了和谐社会的发展。2009年以来，××县实行重要事项公示31次，公示重要事项开展取得的成效和结果20次。
3.注重实效，抓好重点工作通报。
针对社会公众普遍关注的热点、难点问题，我县先后将廉租房建设、移民资金管理使用、重大突发事件的处理情况等重点工作和重大建设项目向人大、政协报告，并通过文件、会议、电视、网络等方式，向社会公众通报。始终坚持工作落实与工作通报相结合，法律监督和舆论监督相结合的原则，扎扎实做做好重大工作通报工作。2009年以来，××县开展重点工作通报78件，通过群众的监督，各项重点工作的进度明显加快，办事效率得到进一步提高。
4.狠抓服务，推进政务信息查询。
为保障“ 96128” 政务信息查询及政务信息在线解答工作的顺利、有序实施，县人民政府结合实际制定了《××县关于印发贯彻实施四项制度的实施方案的通知》等11个相关文件，明确各部门、各乡镇的责任范围，规范“ 96128” 政务信息查询专线联络员及政务信息在线解答员的职能职责，还制作了“ 96128” 政务信息查询热线办理流程图，确保了工作的顺利开展。全县共68个单位设立了政务信息在线解答，由熟悉情况、了解政策的专兼职工作人员负责在线解答。截至目前，各部门在政务信息在线解答平台上已录入常见问题525条，受理问题38个，限时办结回复32个，超时办结6个，限时办结率 84.21%。累计接到或转接来电376次，实现成功转接301次，成功率为80.05％。通过后期跟踪了解和用户测评，社会公众对专线联络员回答问题的满意评价占97.34％。
（四）强化管理，效能政府开局良好。
1.狠抓行政绩效管理制度。
县人民政府及时协调县政府办、审计、发改、财政、纪委等部门成立行政绩效管理工作小组，并制定《××县公共财政资金支出绩效审计的实施意见》和《××县推行行政绩效管理制度的实施方案》，加强对重点民生资金等使用情况进行审计。今年以来，全县共组织对民政局低保资金、广电局人民广播电台恢复重建资金、文体局村级文化活动场地建设进行效益评价审计，共涉及资金3830.09万元。
2.推行行政成本控制制度。
从节约行政成本出发，严格控制机构编制和财政供养人员，严格执行公务用车购置相关管理规定，实行“一支笔”审批制度，不准擅自设立机构和提高机构规格，不准超编进人，不准超职数、超机构规格配备领导干部，不准以虚报人员等冒领财政资金，不准超规格购置公务用车，坚决杜绝了超编、超职情况发生。在2010年里严格做到不新建行政机关办公楼，不再审批行政机关新建、改扩建，包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等设施或场所建设项目，不安排财政性资金购置和置换行政机关办公楼，以及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等设施或场所。同时，按照会议、庆典数量规模规格要求，除法定会议庆典外，实行会议庆典一支笔审批，原则上以召开视频会议为主，能以部门或部门联合形式召开的会议不得以政府名义召开，财政不单独安排经费，各级行政机关更不得超标准使用会议经费或挤占其他经费；今年共安排会议预算经费220万元，目前已使用157万元。对出国（境）、出省考察没有安排预算经费，最大限度地节约了行政成本。
全面推行公务卡结算制度。全市全面推行公务卡结算制度电视电话会议召开后，我县立即组织召开全县公务卡结算制度筹备工作会议，并拟订出台《××县财政局关于做好推行公务卡结算制度相关工作的通知》（×财库〔2010〕2号）,要求全县推行办理公务卡工作务必于2010年6月10前结束。目前，各预算单位公务卡正在办理中，全县共需办理公务卡1590人，已完成办理1370人，计划在 6月15日 召开县级预算单位公务卡结算制度工作动员和业务培训会议，我县预算单位公务卡结算制度工作将于 2010年7月1日 全面推行。
3.实施行政行为监督制度。
我县实施效能政府四项制度后，县直各单位切实按照行政行为监督制度监督重点，强化从源头上预防腐败的措施，加强对关键岗位和重点环节、重要公共资源交易行为、行政行为的监督，牵头协调推进行政行为监督制度，对在行使行政权力的过程或行政行为运行过程中，容易发生不廉洁行为，容易滋生腐败或产生违纪违法行为，容易发生使国家、集体和群众利益受到重大损失行为的岗位和环节确定为关键岗位，逐一进行登记并备案。目前，全县有43个单位完善实施方案，查找风险点240个，确定关键岗位185个，确定重点环节277个，制定监督防范措施331条，340人作出行政行为监督承诺。在电子监察系统建设工作方面，由于市级还在搞试点，目前，我县处于准备建设阶段。
着力建设重要公共资源交易平台。我县于2003年成立了具备独立发人资格的××县土地储备交易中心，负责土地收购、储备、交易工作。但由于资金缺乏，无法收购和储备大量的国有土地，所以交易工作发展依然滞后。今年1至5月，共出让土地 0.8700公顷 ，收入出让金355.3963万元,其中挂牌 0.8027公顷 ,收取出让金337.1340万元；协议出让 0.0673公顷 ，收取出让金18.2623万元。在矿产资源方面，我县未建立矿产资源交易中心，矿产资源管理和交易的日常业务工作由××县国土资源局负责。
筹建电子监察系统。电子监察系统建设以政务服务中心大厅为建设点，已由电信公司进行考察，待市里组织设备后及时建设。
4.建立行政能力提升制度。
自开展行政能力提升工作以来，县人民政府高度重视、精心组织，县级各部门积极行动，分别成立了领导机构，制定了实施方案，通过不断健全完善工作制度，现行各项工作正在有序组织实施，稳步推进。县级各行政机关结合工作职能职责，通过规范行政审批、行政处罚和行政复议来进一步规范行政行为，将涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件进行再次清理，上报政府法制办审查，审查通过后通过政府信息公开网站和单位展示牌向社会公众进行公示，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，县级各行政机关已经全部纳入政务服务中心集中办理。
严格实施目标倒逼管理、推进一线工作。今年，××县成立了年度目标任务管理综合考核领导组及其办公室，县委常委会议通过了《××县年度目标责任综合管理考核工作意见》，将全县15乡镇党委、政府和县直55个部门纳入管理考核范围。目前，被考核的乡镇和县直各部门已经梳理并上报了各自的年度目标责任并报县综合考核办备案，下步将由县综合考核办确定重点工作实行目标倒逼管理，通过倒排工作时序，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门的方式确保工作目标全面实现。
（五）落实各项制度，切实推动政府中心工作。
自2007年以来，我县先后在县直政府系统实施了法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，这些制度的制定和实施，进一步规范了行政行为，使全县政府系统各部门依法行政水平上了一个新台阶，行政程序得以进一步简化、行政行为进一步公开、透明，行政效能得以进一步提高，行政成本明显下降，公共财政资金的管理进一步规范，使用效率有了一定提高。
2007年，随着法治政府四项制度的建立和落实，一批重大投资项目审批和核准进度得以加快。金江锦城片区二期工程、校园片区二期工程和粮食局北片区、荷花片区、兰花苑等五大片区开发商通过并联并行审批核准，缩短了项目申报时间，极大地鼓舞了投资者的积极性，近10亿元的固定资产投资剌激和拉动了相关产业的发展，使我县的房地产市场呈现产销两旺的良好势头，城镇化建设走上了良性发展的快车道。
2008年，我县出台了实施“首问责任制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制”的实施意见和工作流程，为把“三项制度”落到实处，进一步优化招商引资软环境。我县着力打造了以县政务服务中心为代表的窗口服务部门，四年来，县政务服务中心共受理审批项目48953件，办结48936件(未办结件均在承诺时限内）,办结率达99.9%，按期办结率为100％。共接待来询、来访9万余人（次），未发生一起投诉。
2009年，在推行“阳光政府”四项制度的过程中，县直政府各部门全力做好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度相关工作，使政府工作更加公开透明。当年11月，为确定是否在县城增加2辆公交车，县交通局严格履行重大决策听证制度，在听证前发布了告知公告，吸纳社会各界代表作为行政相对人参与听证过程，在广泛征求了各方意见的基础上最后再作出决策。由于准备充分，程序严密，收到了较好的社会反响。
二、总结回顾，对四项制度建设体会深刻。
回顾实施法治、责任、阳光、效能政府四项制度以来所开展的各项工作，我县上下联动、积极而为，工作中有以下体会，主要体现在“五有”。
（一）组织领导有保障。
为抓实抓好法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度工作，县人民政府高度重视，坚持高位推动，把实施四项制度建设工作作为一把手工程来抓，分别成立了以县长为组长，常务副县长为副组长，相关部门和单位主要领导为成员的领导组，领导组下设办公室负责监督检查和协调解决相关工作。同时，全县各级各部门按要求相应成立了行政一把手负总责的贯彻实施四项制度领导机构和办事机构，明确了专（兼）职工作人员。在实施四项制度工作中，各乡镇和县直各部门进一步明确职责，切实加强领导，精心组织，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、上下联动配合抓的工作格局，为使实施四项制度工作顺利开展提供了坚强的组织保障。
（二）宣传发动有突破。
为扎实开展好法治、责任、阳光、效能政府四项制度工作，县人民政府在分别成立领导组的同时，认真传达贯彻落实省、市相关会议和文件精神，及时组织召开动员大会和培训会议，对推行四个“政府四项制度”工作进行全面安排部署。采取会议、广播电视、电子显示屏、广告牌、网络等形式和媒体等多种宣传手段，积极开展宣传活动，营造良好的工作氛围，在全县掀起了学习贯彻落实四项制度的热潮，做到入脑入心，人人知晓。
（三）业务指导有重点。
法治、责任、阳光、效能政府四项制度工作的实施，省、市、分别召开了业务培训会议，县领导组及其办公室在认真研究培训会议内容、相关文件精神的基础上，根据各项制度内容，结合部门职能职责，由领导组办公室协调相关职能部门认真组织县级培训会议，对全县各乡镇、部门具体责任人和责任领导进行全面细致的讲解和培训，并针对相关业务进行分类指导或个别培训，确保了各项制度在实施的过程中不推诿、不脱节、不走样，各项工作得以顺利开展，并取得阶段性进展。
（四）制度建设有成效。
落实四项制度是一项长期、艰巨的工作，为确保依法行政，以制度规范工作，用制度促进落实，从而有效克服落实四项制度中的随意性。根据省、市关于法治、责任、阳光、效能政府四项制度工作的相关会议、文件精神和要求，县人民政府结合××实际，及时制定并下发四个“政府四项制度”实施意见、方案等，由各项制度牵头部门负责制定对口各项制度的实施办法、工作流程、宣传方案及工作制度，政府各部门相应地完善落实各项制度的规程和工作目标，从法治政府、责任政府、阳光政府到效能政府，各项制度逐级铺垫、环环紧扣，加之制定的一系列规章制度的辅助约束作用，确保了我县各项制度落实有力，行政效率得到提升，各项政府工作得以顺利、高效开展。
（五）督促检查有结果。
各项制度的落实，都由相应的领导组办公室协同牵头部门进行定期、不定期抽查或督查，对落实不力或造成巨大损失的，严格按照相关制度实施问责，追究相关责任人责任。各乡镇、各部门根据各自工作实际，将各项重要工作、重大事项等进行公示、通报，并将各项服务项目落实具体责任人员，对其姓名、电话以及举报监督电话进行公开公示，接受群众监督。由于督促检查力度大，形成了层层有人抓、有人管的良好社会氛围，进一步增强了服务意识，规范管理，不断提高服务水平、服务质量、工作效率和政府形象。
三、正视差距，认真查找工作中的不足
一是由于受××电站××工作的影响，我县在一定程度上存在人少事多的现象，导致各项业务培训工作比较仓促，督促指导不够，工作发展不平衡。
二是由于我县属山区贫困县，加之近几年工作任务重、压力大，工作经费严重不足，在经费保障上存在较大问题，致使部分工作推进迟缓。
三是群众文化知识水平相对较低，对各项制度从认知到接受需要一个较长的过程，宣传力度还有待进一步加强。
四是在实施过程中，部分同志对新开展的四项制度的认识还不够，部分部门工作进展缓慢，部门之间发展不平衡，还需要进一步提高认识，进一步加大培训力度，进一步加大督查督办力度。
四、前瞻谋划，下步工作需要进一步提高。
（一）进一步提高思想认识。加强业务培训力度，提高责任单位、责任人的思想认识，把四项制度工作作为深化行政体制改革、推进依法行政、建设服务型政府的重大举措，进一步营造良好的发展环境，确保完成各项发展目标任务、推进全县经济社会又好又快发展，实现工作思路上有新开拓，落实上有新举措，效果上有新突破。
（二）进一步强化督促检查。整合全县督促检查的力量，采取多种方式进行综合督查，把明察暗访作为推进四项制度落实的重要措施之一，定期不定期开展明察暗访，对工作推进不力、影响恶劣的典型事件，严肃问责，并责令限时整改。
（三）进一步建立长效机制。强化政务服务中心建设，确保所有应进中心的部门和行政审批事项全部进入中心。要求各乡镇、县直各部门施行四项制度与推行科学发展观工作结合起来，完善工作规程，建立长效机制。
（四）进一步加强宣传报道。强化四项制度资料的规范管理，应公开的听证、公示、通报内容必须在政府信息公开网站上发布。加大宣传力度，把握宣传重点，创新宣传方式，深入、及时报道推行工作中好的经验、做法，提高广大群众对四项制度建设的认知度、关注度，让群众关心和监督四项制度的实施，扩大推行四项制度的影响面，为四项制度的深入贯彻实施创造良好的舆论氛围。
尊敬的××组长及各位领导，我县实施法制、责任、阳光、效能政府四项制度工作取得了阶段性进展，但离上级的要求和确定的目标任务还有一定差距，县人民政府将在下步工作中采取更加有力的措施，把握工作重点，调动一切积极力量，一如既往地将各项制度落实到实处，助推全县经济社会又好又快发展。