摘要：文章根据国内油田建设工程的安全管理现状、管理缺陷，提出了一定的改进措施，指出了油田建设工程与建筑工程的安全管理有所相通的同时也有着行业的特殊要求，从而指明了油田安全管理的更高目标。
关键词：油田；建设工程；安全管理
油田公司是“十五”初期就开展环保专项规划的少数企业之一，始终坚持预防为主，从源头抓起，狠抓建设项目的“三同时”制度、环境影响评价制度的落实，确保项目生态保护措施与主体项目同步进行。但是当绿色油田环保建设项目进行的同时，工程建设的安全管理问题就成为了绿色油田是否能够建设成功的重要方面。为此许多专家学者为油田的建设工程安全管理进行了大量的分析以及研究，主要分为了工程设计期，工程实施期以及工程验收期的安全管理等。
一、国内油田建设安全管理现状
（一）我国建筑工程安全管理概况
近年来我国的建筑安全管理相对于以前的状态已经有所好转，王振华提出我国建筑安全管理现状随着我国在建筑安全方面的一系列的法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，标志着我国的建筑安全管理已走向法制化、科学化的正轨，然而建筑施工中安全事故仍屡禁不止，如高空坠落、坠物伤人、触电、土方坍塌、机械倾覆等，酿成人员伤亡，给施工企业造成不同程度的经济和财产损失，目前我国建筑行业的事故发生频率已高居全国各行业前几位。
（二）我国建筑工程安全管理存在的问题
究其以上原因，一方面是安全责任不明确，安全监督管理制度不健全；另一方面是施工企业内部管理弱化，尤其是施工现场管理存在漏洞，缺乏有效的安全防护措施，责任不落实管理人员和操作人员未进行必要的教育培训，缺乏应有的安全技术常识、违章指挥、违规操作等。另外，我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产监督管理局以及各级地方政府下设的安全监督检查机构，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查监督，存在管理力度不够的情况。因此，陆成提出了一些办法。
1、政府部门安全监督管理中的问题。一直以来，建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上，往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程的安全问题，而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。近几年来安全监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程安全法律、法规仍有不完善之处，安全法规体系仍有空白，有的目前很难找到明确的依据。
2、施工安全监理方面的问题。某些地方要求监理单位负责安全监理工作，这对加强安全管理工作是有利的。但目前应该说还缺乏法律依据。在法律未明确规定监理单位安全责任或监理单位非自愿承担安全监理工作的情况下，通过地方政府强行规定要求安全监理是不合适的。相反政府应该鼓励建设单位将安全监理工作通过合同形式委托监理单位依照合同实施。
3、施工单位安全管理中的问题。自20世纪80年代以来，建筑大军在不断发展壮大，而建筑施工企业内部安全管理队伍却一直在萎缩、流失，存在很大反差。从大庆市的实际情况看，现场项目部安全员一般都只有一人或是挂名的。安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部，有时往往把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到安全管理部门。建筑施工企业内部安全投入不足，在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。在市场经济条件下，企业领导最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。企业安全检查工作虚化，安全工作有的在很大程度上就是为了应付上级检查。没有形成严格明确细化的过程安全控制，全过程安全控制运行体系无法得到有效运行。
二、改善国内油田建设工程安全管理的建议
油田建设工程的安全管理工作目前主要集中在工程设计期，工程实施期以及工程验收期的安全管理3个方面。
（一）工程设计期的安全管理
在建筑工程项目勘察设计阶段，建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察设计单位所提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资料等相关事项签订合同，这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。具体要求勘察设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料，并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人员的安全。
（二）工程实施期的安全管理
建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。建设工程项目单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准进行施工。建筑工程项目施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全工程；吊装工程；脚手架工程；施工临时用电工程；垂直运输机械安装拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危险性较大的工程。同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。建设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后，持证上岗；并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划，对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交和安全防护设施验收，纠正和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。建设工程项目施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核。建设工程项目施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖工程；模板工程；起重等。
（三）工程验收期的安全管理
在建筑工程项目竣工后，施工单位要自行检测工程质量和整理相关资料，做好建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项目竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同时也是建筑工程监督机构对工程项目考核的重要内容。建设工程项目在全程实施过程中作的安全资料的记录正确与否，体现了建设工程项相关单位对工程项目的安全管理能力和力度。在建设工程项目施工安全管理过程中应将建设工程项目全程安全记录。其中应包括以下相关内容：台账、报表、原始记录等，并按有关规定去建立、收集和整理，确定种类、格式；确定安全部门或相关人员，收集、整理包括分包单位在内的各类安全管理资料，进行标识、编目和立卷，并装订成册；安全记录的贮存和保管，要有专人负责，贮存的环境应利于保存和检索。
三、对安全管理方法的研究展望
我国在建设工程的安全管理上近年来有了一些新的思路以及成果，虽然有的还不够成熟，但是这些新的研究方向让我们了解到如何在安全管理上更加的科学与完善。
（一）安全管理的本质化
安全管理必须从大处着眼，从提高本质化水平入手，致力于宏观掌控，微观治理，主动出击，充分发挥安全管理功力。王庆国认为要实现工程建设的安全本质化水平的提高，主要应从以下4个方面着手：从加强源头预防控制实现本质化；从创新安全技术更新设备上来提升本质化；从实现人与措施的和谐统一方面来创造本质化；以实现人与系统的和谐统一来达到本质化。
（二）加强对物质、环境不安全状态的分析
在建设工程的实际建设中，于洪波、于艳芳得出物质、环境的不安全状态，主要表现在以下3个方面：
1、设备、装置的缺陷。指机械设备和装置的技术性能降低，强度不够，结构不良，磨损、老化、失灵、腐蚀，物理和化学性能达不到要求等。
2、作业场所的缺陷。指施工现场狭窄，立体交义作业组织不善，多工种密集作业不协调，交通道路不宽畅，机械拥挤，多单位同时施工等。
3、物质和环境的危险源。化学方面的氧化、自燃、易燃、毒性、腐蚀等；机械方面的重物、振动、冲击、位移、倾覆、陷落、旋转、抛飞、断裂、剪切、冲压等；电气方面的漏电、短路、火花、电弧、电辐射、超负荷、过热、爆炸、绝缘不良、高压带电作业等；环境方面的辐射线、红外线、强光、雷电、风暴、骤雨、浓雾、高低温、洪水、地震、噪声、冲击波、粉尘、高压气体、火源等。物质和环境均具有危险源，也是生产安全事故的主要因素。为此，在安全管理中，必须根据工程施工的具体条件，采取有效的措施断绝危险源。例如：起重伤害事故的主要原因有：起重设备的安全装置不全或失灵；起重机司机违章作业或指挥失误所至。因此，预防起重伤害事故也要从这两方面入手。即：保证安全装置（行程、高度、变幅、超负荷限位装置，其它保险装置等）齐全可靠，并要经常检查、保养、维修，使运转灵敏，严禁使用带“病”的起重设备；起重机指挥人员和司机必须经过操作技术培训和安全技术考核，不得违章作业。要坚持10个“不准吊”。在创造和改善物质、环境的安全条件时，也应从劳动者生理和心理状态出发，使其能相互适应。例如：施工现场的采光照明问题、色彩的标志问题、环境温度问题、施工现场环境问题等等。
（三）加强企业与建设工程的联系性
曲德山、曲德明、张汝红在分析企业与建设工程项目安全管理工作的分离性之后认为：公司与项目部的分离，致使公司的安全措施难以在项目部得到充分的落实。一些施工单位往往同时有多个项目，项目分散且远离公司总部，由于项目部的临时性和项目经济承包制的影响，有些项目经理重效益，轻安全，安全就有可能被忽视，得不到充分的落实。
四、结束语
油田的建设工程的安全管理与普通的建筑工程安全管理有着相通的地方，相关的理论、方法、技术以及改进建议都可以互相参考。但是石油行业由于其特殊的行业要求，因此对安全管理的水平要求更高。今后仍然需要在本质安全、设备安全以及建设工程各阶段的安全管理上进一步的研究和完善，为了中国油田建设提供更好的安全管理方法和手段。
参考文献：
1、王振华.建筑工程安全管理[J].科技创新导报,2007(31).
2、陆成.建筑工程安全管理[J].中国高新技术产业,2008(13).
3、张凤武.建设工程项目安全管理探讨[J].魅力中国,2009(6).
4、王庆国.浅谈工程建设如何提升本质化安全管理[J].甘肃科技,2008(22).
5、于洪波,于艳芳.建设工程施工中的安全管理[J].应用能源技术,2008(5).
6、曲德山,曲德明,张汝红.建设工程项目安全管理探讨[J].现代商贸工业,2008(10).
（作者单位：孙向东，中国地质大学工程学院；大庆油田建设集团工程公司安全质量环保部，作者为工程师；赵云胜，中国地质大学工程学院）
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