摘要：当前，大学生“村官”在加强党的基层组织建设、推进社会主义新农村建设中起着重要作用，如何解决大学生“村官”自主创业过程中存在的困难，实现大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，值得我们进一步关注和思考。
关键词：大学生“村官”；创业；困难；对策
选聘大学生“村官”到农村和社区工作，是党中央作出的一项重要战略部署，是关系农村长远发展的一项重要举措。如何发挥好大学生“村官”在加强党的基层组织建设、推进社会主义新农村建设中的重要作用，实现大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，其中一条非常重要的途径就是推动大学生“村官”创业。目前，大学生“村官”创业仍然面临着缺动力、缺技能、缺资金、缺政策等困难，需要有关部门进一步关注并给予相应的支持。
一、大学生“村官”创业的基本情况
2000年以来，乐东县通过公开招聘和选派了32名大学生到农村担任“村官”。其中男30人，女2人；少数民族6人，本科4人，大专28人，平均年龄34岁。调查发现，他们除了在村里面任职外，43％的大学生“村官”还承包村里面的土地来种植香蕉、橡胶、芒果、哈密瓜和圣女果等现代高效农作物，而16％则承包鱼塘和虾池来发展养殖业，而仅有1位女大学生“村官”自己创办起了一家石砖场来干实体经济创业。
二、大学生“村官”创业面临的困难
（一）缺动力，创业意识不强
大学生“村官”在农村和社区工作，思想状况较为复杂，创业心态各不相同。
一是怀着“考”的愿望。一些大学生“村官”把“村官”岗位当作临时性、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位，根本不想创业。二是存在思想顾虑。部分大学生“村官”对如何创业、怎样创业一无所知，更无创业打算，担心创业失败，害怕承担创业带来的风险。三是存在安与现状的心态。有些大学生“村官”认为现在就业形势严峻，担任“村官”，与企业工作的同志相比，工作比较安稳，2万多元的年工资收入也不错，较满足现状。
（二）缺技能，创业经验不足
由于受专业、经历等方面的制约，大学生“村官”“有知识缺创业技能、有热情缺创业经验”的现象较为普遍。一是专业限制明显。全县32名大学生“村官”中，所学专业为涉农或经济管理类的不到10％，极大部分都是法学、中文、物理学、新闻秘书等，所学专业知识与创业的关联度较低，缺乏必要的专业知识支撑。二是工作经历单一。在大学生“村官”队伍中，69％是高校应届毕业生，从学校直接到农村，工作经验比较缺乏，创业经验更是不足。三是创业知识局限。一些大学生“村官”虽有创业想法，但是大部分同志对创业知识知之甚少，对市场调查、成本核算、营销策略等一窍不通，对创业过程中办理手续、程序流程等了解不够，在与大学生“村官”的座谈交流中，许多大学生“村官”对一些创业的基本知识都不甚了解。上述这些不足和局限，影响了大学生“村官”创业的有效推进。
（三）缺政策，创业扶持不够
虽然各级党委、政府积极鼓励支持大学生“村官”创业，县里也出台了扶持大学生“村官”创业的具体举措，但从总体上讲，对大学生“村官”创业的扶持力度还不够大。一是扶持政策尚欠细化。许多大学生“村官”认为县里出台的扶持政策总体上比较笼统，希望在规费减免、税收优惠等方面予以明确细化。二是创业精力尚难保证。大学生“村官”大部分时间在村工作，而创业需要有一定的时间和精力投入，但在创业援助政策中，虽然允许大学生“村官”占用一定工作时间用于创业，但没有具体可操作性的规定，难以保证大学生“村官”创业的时间和精力，也不便于对其进行规范管理。
（四）缺资金，金融扶持力度不够
调查显示，大学生“村官”在创业方面除了从亲戚朋友那里筹集到部分资金外，尚有很大缺口。目前，乐东县各金融机构尚未有专门针对大学生“村官”创业方面的政策和金融服务，如果大学生“村官”需要贷款，只能通过农村信用社的工资抵押来获得。但农村信用社的工资抵押贷款是根据工资的多少来确定额度的，而大学生“村官”每个月几百块的工资，也只能贷一两万元，这对他们来说只是杯水车薪，加上农村信用社高额的贷款利息，更是让他们望而生畏。
三、政策建议
（一）加强宣传引导，激发大学生“村官”创业热情
一要注重思想引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传推进大学生“村官”创业的重大意义，引导大学生“村官”把农村作为自己创业的舞台，把创业作为服务基层的平台。二要注重典型引导。选择一批大学生“村官”创业重点项目，逐一制定援助方案，落实综合扶持措施，确保项目早启动、早见效，努力建设一批有较强示范带动效应的创业示范基地。加大对大学生“村官”创业典型的宣传力度，切实发挥典型示范带动作用，使大学生“村官”创业学有榜样、赶有目标。三要注重激励引导。把创业情况作为大学生“村官”评优评先、培养使用的重要依据，注重从有创业项目的大学生“村官”中发展党员，加快选拔政治素质过硬、创业能力较强、深受群众信任的大学生“村官”进入村和社区领导班子。
（二）加强大学生“村官”创业培训
通过加强创业技能培训，重点培养和提高大学生“村官”动手能力、组织管理能力、人际交往能力和创业团队管理与运作能力等综合能力。加快优质创业项目库建设，逐步提高大学生“村官”创业的档次和水平。此外，还要加强大学生“村官”创业风险意识培训，免费提供创业风险预警信息，提升大学生“村官”规避风险的能力。
（三）加快创业配套政策制定，强化政策支持
认真梳理县委、县政府及有关职能部门已出台的相关政策，协调有关职能部门研究细化具体操作办法，加大对大学生“村官”创业的政策支持力度。一是时间上要进一步予以保证。制定《乐东县大学生“村官”创业管理办法》，大学生“村官”独资或作为主要投资人创办对农村经济发展和农民群众致富有较强带动效应的创业项目，两年内允许占用一半以内工作时间用于创业，其他类型创业的大学生“村官”允许占用1/4以内工作时间用于创业，以满足大学生“村官”创业的时间所需。引导大学生“村官”正确处理好创业与履职的关系，进一步规范大学生“村官”创业管理，对以创业为名占用工作时间从事其他活动的行为要严令禁止、严肃处理。二是资金上要进一步予以支持。制定大学生村官创业贷款贴息政策，对有较强带动效应的项目贷款，在一定额度内予以贴息支持，降低大学生村官创业成本。三是税费上要进一步予以优惠。允许大学生“村官”享受高校毕业生自主创业有关政策，大学生“村官”从事个体经营的，从注册登记日起三年内，免收登记类和证照类等各类行政事业性收费；初创企业的，降低资金、人员等准入条件，允许注册资金分步到位；对大学生“村官”创业项目，一定期限内的税收地方留存部分予以全额或部分返还。
（四）各金融机构要加大服务力度，拓展服务领域，努力发挥金融业的辐射效应
除了积极推进大学生“村官”创业贷款外，还应从强化后续服务，深化服务内涵入手，在信息搜集、项目引导、技术创新、利润核算等方面帮助大学生“村官”进行详细的分析论证，努力发挥金融部门的优势。一是深化信贷服务内涵。建立行（社）领导、信贷部门、乡镇网点与大学生“村官”的三级联系网络，利用金融部门的信息优势，不定期走访大学生“村官”，了解其项目经营情况，为项目发展献言献策，并提供相关业务指导和市场信息服务。二是开展诚信评比活动，积极建立农户信用档案。建立完善信贷反馈制度，组织开展大学生“村官”信用评比活动，对被评为优秀信用户的，给予相应的贷款利率优惠，提高授信额度；对赖债不还的钉子户，除了将其信息录入人民银行个人信用信息基础数据库外，县组织部、乡镇政府在考察其评先评优、职务晋升及公务员考试方面要坚决实行“一票”否决制。三是建议推动“大学生‘村官’+贫困户+农民专业合作社”、“大学生‘村官’+专业市场+农业产业化公司”、“信贷+保险”等信贷模式，有效地将大学生“村官”创业与农民致富结合起来，从而提高大学生“村官”初次创业的成功率。
参考文献：
1、笪学军,李成江.大学生村官制度实践的问题与对策[J].江海纵横,2009(5).
2、林雅莲.努力为大学生村官创造良好创业环境[J].宁波通讯, 2009(10).
3、李楠.对大学生村官的认识与思考[J].法制与社会,2009(9).
（作者单位：洪传尧，中国人民银行海口中心支行；陈科，中国人民银行乐东县支行）
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