近年来，随着市场经济的发展和经济体制改革的深化，建筑市场的快速发展，招投标与合同制的推行以及我国国际经济交流的不断加强，传统的工程定额计价体系受到严重冲击，依据此计价模式构建的军队工程建设造价体系的不足之处也逐步暴露出来。为了使军队工程建设更好地发挥其政治、经济、社会和军事效益，军队工程建设实行工程量清单计价模式势在必行。
一、工程量清单计价模式与定额计价模式的概念
（一）工程量清单计价模式的概念
工程量清单计价模式是指在建设工程招投标中，由招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人按照现行的工程量清单计价规范的规定以及招标人提供的工程量清单的工程内容和数据，自行编制有关的综合单价，自主报价，确定建设工程价格的计价方式。工程量清单计价模式的基本过程：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
（二）定额计价模式的概念
建设工程定额，是指按照国家有关的产品标准、设计规划和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。它反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗量之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。定额计价模式是指以各个分部分项的工程量分别乘以相应定额子目的基价，求出直接费，再按照规定的计价程序计取其他费用和税金，经汇总后形成建安工程造价的计价模式。
二、定额计价模式的缺陷
首先，反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。其次，不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。最后，不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，这样明显不公平、不合理。
三、推行工程量清单计价模式的必要性
（一）深化工程造价管理，加速发展工程建设市场的有效途径
长期以来，我国一直采用工程预算定额作为计价依据。由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。由于工程量清单计价模式提供的计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离，企业自主报价、市场有序竞争形成价格，因此，工程量清单计价模式是市场计价的模式，有利于我国建设工程市场竞争机制形成。
（二）实行工程量清单计价模式是规范建设市场秩序和用技术防范腐败的根本措施之一
工程造价是建设工程的核心内容，建设市场存在许多不规范的行为，大多与工程造价有关。工程量清单计价模式按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式，能够充分体现企业的实力，同时也有利于建设方在工程计价活动中的行为，从而真正体现出公开、公平、公正的原则。
（三）实行工程量清单计价模式是与国际接轨，融入世界大市场的需要
随着我国加入世界贸易组织后，建设市场将进一步对外开放。国外企业以及投资项目会越来越多地进入国内市场，必然会带来国际上通行的做法来计价。为了适应这种对外开放的建设市场形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场各方主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价模式是国际通行的工程计价方式，在我国实行工程量清单计价模式，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。
（四）实行工程量清单计价模式是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要
工程量清单计价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，真正贯彻了国家工程造价体制“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“要在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标，这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。
（五）实行工程量清单计价模式是政府职能的需要
采用工程量清单计价模式的目标就是要形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监管”的工程管理机制，有利于实现我国造价管理政府职能由过去管理工程预算定额，直接干预造价向依法监管工程造价、服务市场转变。强化政府对工程造价的宏观调控。有利于提高我国建设工程的管理水平。
四、目前我军工程建设推行清单计价模式的基本做法
第一，组建招标委员会。当军队建设单位决定对某项工程进行招标以后，必须首先组建招标委员会，在招标班子的成员组成中，除了包括后勤部门领导外，还应包括营房部门、财务部门的负责人，以及有关熟悉工程量清单计价的造价管理方面的专业人员。考虑到部队实际，如果建设单位级别较低，建设专业人才相对缺乏，组建人员齐全的招标委员会比较困难，可以在军级（含）以上建设单位组建招标委员会，或委托具有关资质的工程设计、咨询、监理等单位代理。
第二，指派或聘请估价人员编制工程量清单。当军队建设单位组建招标委员会后，接着便是聘请营房部门的估价人员编制工程量清单（也可以是地方专业机构的估价人员）。估价人员要根据工程招标文件的要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。当然，如果施工图纸比较详细，也可以按照当前造价计算工程量，只不过不再去套定额了。不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各部分分项工程包含的内容可能完全相同，所以，在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求。
第三，招标委员会发布招标公告，确定报价方式。当工程量清单编制后，招标委员会接着便是通过各种方式发布招标公告。关于分项工程单位的报价方式，国际上普遍沿用的是综合单价的方式，即分项工程的单价中包含了完成此分项工程所需的直费、间接费和有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总价。根据军队工程造价管理的需要，我军工程在实行工程量清单招标时应该推广综合单价方式。这样做，既可以与国内外保持一致，同时又可以在招标投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，并保持前后工作的统一性。
第四，投标单位对军队建设单位的招标文件进行复核。投标单位在接到军队建设单位的招标文件后，应对工程量进行复核，如果有错误，可以要求军队工程建设招标单进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。
第五，招标委员会审查标书，公开开标、询标。收到各投标单位的标书以后，招标委员会必须认真审查标书。在审查标书的有关标价时，应克服只看总造价不看分项单价的问题，因为实际上总价符合要求的，并不等于每个分项符合要求：总报价最低的，并不等于每一项报价最低。所有在投标致函中提出的附加条件、补充说明、优惠条件、替代方案等均应宣读，工程量清单计价也应公开。当公开开标以后，招标委员会应就工程建设的有关方面向工程建设中介组织咨询。
第六，招标委员会对标书进行评标。当招标委员会向各投标单位公开标书和询标以后，招标委员会开始对各投标书进行优劣比较，以便确定中标单位。在评标时，可以采用综合计分的方法，对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定权重分值分别进行计分，按总评分高低确定推荐中标单位。或者采用两阶段评标的办法，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的依据。这样，有利于选择一个合理的、报价较低的单位中标。
第七，建设单位与投标单位进行合同谈判、签订工程项目合同。评标结束后，招标委员会应与中标单位进行合同谈判，再以投标书为蓝本、协议为参考签订工程建设合同。
（作者单位：空军航空港建设第三工程总队财务科）
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