摘要：党的十七大提出要继续深化行政管理体制改革，而行政效能的提高是深化行政管理体制的重要目标，在新形势下如何通过加强效能监察来提高行政效能是非常重要的内容。文章通过认识加强效能监察，增强效能建设的紧迫性，分析目前行政效能建设所面临的突出问题，从而提出增强行政效能建设的具体措施。
关键词：效能监察；行政效能
胡锦涛总书记在党的十七大中讲到：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”可见，效能建设仍然是我国当前和今后一段时期行政管理体制的目的，因此，仍然需要从全局和战略的高度，深刻认识加强效能建设的重大意义，切实加强行政效能建设。
一、加强效能监察，增强行政效能建设的紧迫性
效能监察是指纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。通过效能监察，贯彻落实党的方针、政策和国家法律法规，推动党风廉政建设，提高工作效能。
第一，加强效能监察，开展效能建设是求真务实、执政为民的必然要求。效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。我们干工作的目的就是要实践“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求促进经济社会又快又好地发展，维护、实现和发展广大人民群众的利益。开展效能建设，就抓住了立党为本、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质，抓住了求真务实这一辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。不讲效能，或者低效能，就谈不上执政为民，就做不到求真务实。
第二，加强效能监察，开展效能建设是从严治党、从严治政的必然要求。效能建设的手段是强化管理，核心是转变作风，目的是促进发展。当前，我们面临许多新任务和新问题，要完成这些任务，解决这些问题，各级党政机关负有特殊的历史责任，机关干部部分同志素质的高低、工作的优劣、作风的好坏在很大程度上是决定因素。从目前反映的情况看，我们机关还存在着不少问题，这些问题之所以长期存在，主要还是一个管理不“严”的问题。我们抓效能建设，就是要从“严”字上着手，严格执行纪律，严格管人管事，建立严密的制度。不严，效能建设就是走过场，就会成为新的摆设。我们要痛下决心，对那些仍然有令不行，有禁不止的人和事进行严肃处理。
第三，加强效能监察，开展效能建设是转变职能、依法行政的必然要求。在全球化的背景下，在新一轮的竞争中，尤其是在目前经济形势下，一个地区的体制机制如何，特别是政府的行为规范不规范，服务到位不到位，办事效率高不高，行政成本低不低，已经成为投资商投资取向的决定性因素。招商引资进来的企业越来越多，外来企业对政府服务、政府效率的要求越来越高。只有与时俱进加强依法行政和效能建设，不断提升行政服务水平，才能更好地营造发展环境。因此，开展机关效能建设，不仅要转变职能，提高机关的办事效率，更要在促进依法行政上下功夫，要加强对执法人员的思想素质教育和法律素质教育，促使执法人员树立公仆意识，不以任何形式以权谋私，正确处理好责、权、利的关系，克服“在其位，不谋其政，而图其利”等问题。
第四，加强效能监察，开展效能建设是适应形势、加快发展的必然要求。实践也充分证明，一个地方、一个部门发展快不快，工作顺不顺，群众满意不满意，很重要的一点就是该地方、该部门的干部作风正不正、效能高不高。加强效能监察，增强行政效能建设，目的就是通过提高行政人员素质，改进工作作风，以进一步规范行政行为，推动依法行政，优化发展环境，提高工作质量、办事效率和服务质量，进一步推动经济的快速发展。
二、加强效能监察，增强行政效能建设所面临的突出问题
第一，行政效率不高的问题。一方面由于审批制度仍然不完善，尽管《行政许可法》已经实施，但是在贯彻落实过程中仍然有诸多问题需要解决，审批事项仍然较多，有些审批事情程序、时限和责任都不明确，极大的增加了提高行政效率的难度。另一方面行政行为透明度仍然不高，尽管正在推行政务公开，但是仍然存在在形式主义等一些弊端，极大也增加了提高行政效率的难度。
第二，行政行为不规范的问题。一方面行政执法工作制度和行政执法错案责任追究等系列工作制度没有得到真正落实，导致行政管理、行政执法程序、罚款决定与收缴并没有实现完全意义上的分离，从而导致许多具体行政行为不规范。另一方面，还有许多制度和行政措施文件没有进行清理完善，某些地方，某些单位仍然利用这些应当废止而还没有被废止的文件来谋取不正当利益。在行政执法过程中也还存在一些重复执法、执法力度不强等行政行为不规范的问题。
第三，治标不治本的问题。有些地方、有些单位效能建设抓得不力，甚至有明显失职行为并导致严重后果。在查处突出问题、追究有关人员的责任时，仍然存在少数护短怕疼的领导，给监察的工作带来一定的难度，导致有些问题不能从根本上进行解决。
此外，在效能监察过程中，尤其是在对工作人员的绩效考评方面，没有一套完善统一的考核体制，在监察过程中无法对各地方、各部门、各单位的效能进行科学合理的评价。这些问题一直影响着效能监察的具体实施，进而影响了行政效能的提高。
三、加强效能监察，增强行政效能建设的具体措施
第一，提高认识。效能监察是对监察对象履行职责情况的监察活动，即对监察对象在行政管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果和经济效益、社会效益进行监察。因此，开展效能监察首先就要提高领导对效能监察的认识，明确效能监察是促进改革与发展的动力，是强化管理的根本目的。具体来说，即要增强各级领导廉洁高效的自觉性，正确地理解效能监察的目的、意义，明确效能监察工作是从源头上预防腐败发生，提高行政效能，保证政令畅通的重要手段，积极地支持这项工作。同时也要利用各种机会进行宣传，尤其是要在各级党校、行政学院向行政人员进行效能监察的宣传，使全体行政人员认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为，也有权监督不勤政行为，从而能主动地向监察部门反映有关问题。
第二，完善体系。效能监察是围绕实现提高行政效能目标开展的综合性监察，也是落实“两个务必”精神的重要措施。因此，把目标管理引入效能监察，进行量化考核，对实现效能监察成果是十分必要的。一是完善目标体系。每年年初监察部门就要制定出全年效能监察的总目标，再根据各单位的规模、纪检监察力量，分不同档次，确定各单位的分目标，然后对目标值实行控制，采取半年考核，年终验收评比的办法，确保总目标的实现。二是完善计划体系。每年年初监察部门还要制定出具体、可行的效能监察计划，明确效能监察的指导思想、开展的项目、工作的侧重点和方式方法等，使效能监察工作有计划、有步骤地进行，保证事前、事中和事后监察的思路清晰，重心突出，避免工作中的盲目性和随意性。三是完善承包体系。监察部门要与各单位的纪检监察部门签订效能监察效益指标承包合同，将效能监察项目、效益指标、奖罚标准、考核办法等内容纳入承包合同，对完不成效能监察任务的单位在年终评优中一票否决，对完成和超额完成承包任务的单位要给予奖励，这样就会有力地促进效能监察工作。
第三，健全机制。效能监察涉及面广，专业性强，实施的难度也较大，一定有坚强有力的组织领导和相关部门的支持与配合，建立起规范有效的工作制度。进一步说，就是要健全三个机制。一是组织领导机制。成立效能监察领导小组，成员要有审计、财政、法律、人事等部门的负责人，其职责是负责年度效能监察目标和工作计划的制定、效能监察项目的审批，以及实施过程中的组织领导。同时还要把效能监察纳入党政工作日程，在党委年度工作计划和政府工作报告中都要有对效能监察工作的任务和要求。二是组织协调机制。主要是把反腐败各项任务落实到各级领导班子和各个部门，不但要对效能监察工作提出明确要求，还要对效能监察中的组织协调权限、组织协调方式，做出具体规定，定期沟通交流情况，研究解决疑难问题，拓展效能监察的信息渠道，增加效能监察工作的支持力量。三是业务管理机制。首先对监察工作予以规范，制定出效能监察工作实行条例，对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权等做出明确具体的规定。其次强化效能监察手段，制定出违反政纪的经济处罚规定，明确对违规违纪者的具体处罚标准，并由纪检监察部门严格执行。再次完善业务管理制度，实行立项、终结领导审核签字、年度计划呈报、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度，使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。
第四，讲求实效。效能监察工作是一项复杂的系统工程，涉及到党委和政府的方方面面，要使效能监察工作顺利有效的进行，既要有重点又要有科学性，特别是把握好三个关键：一是要坚持可行、能取得实效的原则，在实施过程中筛选重点，对某些突出问题，集中时间和力量进行专项治理整顿，加大效能监察的力度。二是对涉及范围大、内容广泛或综合性、专业性强、难度较大需要多个部门协调配合的效能监察项目，要以党政名义进行，增强效能监察的权威性和实效性。三是在实施效能监察的过程中，不仅要检查发现的问题，提出纠正问题的措施和改进管理的建议，还要把查处案件放在突出的位置上，作为案件线索的一个重要来源，做到在效能监察中查办案件，通过查办案件提升效能监察的质量。
总之，在市场经济发展的新形势下，积极寻求效能监察工作的有效途径，规范行政行为，增强效能监察的活力，才能取得更好的效果。
（作者单位：肖健，浙江省温岭市第二人民医院；李晓记，中国工程物理研究院环保工程研究中心）
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