摘要：军队采购制度改革作为建立现代后勤保障体系的重要内容，被列为新时期军队改革的一项重要任务。文章从军队物资采购的特殊性出发，探讨了军队采购制度改革与发展的具体构想以及配套体系的完善等。
关键词：军队物资采购；制度改革
军队物资采购是一项重要的军事经济活动，是将社会资源转化为部队战斗力的桥梁和纽带。因此，军队物资采购遵循政府采购的基本原则，在采购方式、采购程序、运行机制等方面与一般的政府采购基本相同，但是其服务于部队和军事安全的特殊要求，决定了又有其自身的特殊性：一是对采购的安全保密性要求比较高；二是对物资的质量和可靠性要求比较高；三是对供货的保障时效性要求比较高。
军队物资采购改革的总体目标是，按照军委有关决策指示精神，积极适应国家政府采购制度发展和未来联合作战一体化保障要求，逐步建立统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的具有我军特色的现代物资采购制度，努力实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化、采购机构建设正规化，提高物资采购综合保障能力和军事经济效益。
一、统一管理，建立高度集中的军队物资采购体系
（一）健全军队物资联勤控制系统
在深化军队物资采购制度改革过程中，必须充分考虑联勤体制改革的变化对统供、统管的要求，在机构设置、权限划分、保障范围的确立等方面，突出“联”的功能，使采购工作与联勤工作有效兼容。按照统供与分供相结合、区域保障与建制保障相结合的原则，建立“分工科学、职责明确、减少交叉、关系通畅”的军队物资采购运行机制，强化各军队物资采购部门职能。
（二）完善军队物资采购法规体系
及时制订相应的配套措施，建立起比较完善配套的军队物资采购法规制度体系，真正把军队物资采购工作纳入法制化的轨道。拟制完善《军队物资采购机构管理规定》、《军队物资采购人员专业技术职务等级与资质认证管理规定》和《军队物资采购条例》等。
（三）积极推进采购信息化建设
采购活动的运行，离不开物资信息的发布和相关政策的引导（如需求信息、价格信息、政策信息、资信信息及其他综合信息等），使各级军队物资采购部门都能实现真正意义的网上通。按照建立可视化后勤系统的要求，把计划任务、经费管理、采购招标、合同管理、质量与信息、采购结果等活动过程都要在网上公开，全面提高军队物资采购工作的效率和透明度。
二、加强改革，建立顺畅高效的军队物资采购模式
军队物资采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等五种方式。军队对每种采购方式的选用，都作了明确具体的规定。凡适用公开招标方式的，就不得采用邀请招标方式采购；对不适用招标方式采购的，要求根据采购项目具体情况，依次选择竞争性谈判、询价、单一来源方式组织采购。规模效益是军队采购制度改革的一个主要目标，在军队采购制度改革初期，要实现规模效益，必须把集中采购权限和扩大采购规模作为改革的重点。同时，我军各驻地、各单位的具体情况不同，采购的对象不同，因此，决不能把集中采购的比重作为衡量采购模式优劣的唯一标准。采购制度改革成功与否，其标准不是集中的程度高低，而是效益的高低。集中采购和分散采购的比例关系，受通信、运输、市场等技术和经济条件的制约，决不能用硬性的比例去规定。要依据具体情况，从“效费比”的角度出发，确立统和分的形式、界线，构建高效、科学的采购模式。
三、注重人才，建设一支精干高效的军队物资采购专业队伍
军队物资采购改革离不开人才队伍的建设，须优化专业干部知识结构。据了解，美国设有国防采办大学，对三军采办人员的采购技能进行全面系统培训，因此，其采购队伍实力比较强。所以，我军必须加快从地方院校吸收优秀人才和内部专业干部培训深造的“两条腿走路”的步伐，抓好专业技术干部学历教育和技能培养，建立院校之间、院所之间、学科专业之间以及军地之间联合培训体制，努力提高专业技术干部的学历水平，实现单一型人才向复合型人才的转变，提高专业干部队伍的整体素质。在采购人员的培训与考核上要采用资格认证制度，合格者方能从事物资采购工作，建设一支守纪律、懂业务、会操作的专业人员队伍。
四、全程跟踪，健全军队采购制度改革的监督机制
（一）健全商务监督机制
实现军队采购工作制度化、程序化、法制化，必须对采购活动实施事前、事中、事后全过程的监督。采购合同订立之前要报有关事业部门同意，合同订立之后要报预算监督部门备案，合同各方协商一致需要变更合同实质性条款的或订立补充合同的，也要报有关事业部门和预算监督部门备案。对军队采购合同执行过程进行监督。预算监督部门或审价处发现正在进行的军队采购活动严重违反规定，可能给国家或军队利益造成损害时，应当责令停止执行采购合同，并及时做出处理。对军队采购合同验收过程进行监督检查。采购机构对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见，报送预算监督办公室。在资金支付方面，通过军队采购资金集中支付机制，将军队采购资金纳入统一账户，由财务部门统一办理结算、付款，使财务监督由分配环节延伸到使用环节，其基本功能是避免采购资金“体外循环”，使采购资金运作更加高效。
（二）健全内部监督机制
内部监督是指依靠军队采购职能部门自身进行的自律性监督。如各级军队采购主管机构根据军队采购法律、法规、采购政策和财务预算计划，通过采购计划的审批而对采购实体编制的采购计划是否科学，选择的采购方式是否恰当，签订的采购合同是否合法等实施监督。
（三）健全外部监督机制
外部监督指依靠军队采购主管机构以外的其他主体，如纪检组织、行政监察组织、财务部门、审计部门、司法部门和社会群体等进行监督。通过设立举报箱、举报电话，建立必要的举报奖励制度，充分发挥新闻媒体的作用，借助社会力量监督军队物资采购工作，以此提高军队物资采购透明度，维护军队良好形象。
（作者单位：军事经济学院研究生四队）
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