关键词：产业集群竞争力；县域经济；对策
所谓产业集群竞争力，指以产业集群的各种资产要素(包括企业、资源、基础设施和技术条件等)为基础，以企业间的动态网络关系及其层次性递进为运行方式，具有对环境的利用能力和规避能力，在市场竞争中能为产业集群的整体绩效带来实质性功效的强劲竞争优势。产业集群之所以能引起人们的高度关注，关键在于它具有较强的持续竞争力。研究探讨县域产业集群竞争力的提升策略，对于壮大县域经济和提升县域综合竞争力具有十分重要的意义。
一、县域产业集群发展中存在的主要问题
县域产业集群正在快速发展，但也存在不少困难和问题。现以嘉禾县铸造产业集群为例，分析县域产业集群发展中存在的普遍问题。
（一）集群发育程度较低
嘉禾县铸造产业虽已形成一定的规模优势，境内现在企业400多家，产值约为100亿元，但这种优势仍主要由小而弱、小而散的企业（包括大量手工作坊或家庭工厂）形成“群体规模优势”，上规模的龙头企业少，既缺乏能够整合和带动整个行业的整机装备或先进制造型企业，又缺乏模具造型、质量检测、技术服务等生产性配套企业，产品销售、配套服务“两头在外”。集群内无序竞争、产品雷同，彼此之间内在联系少，专业化协作水平不高，企业之间纵向分工和横向合作的产业链都相对较短，整体凝聚力、实力、效益不高，产品仍以数量多、价格低为主要竞争优势，尚不具有质量、品牌竞争优势及多方面的综合竞争优势。
（二）技术创新能力薄弱
铸造企业普遍规模小、档次低，生产技术和装备差，自主创新能力弱，铸件质量和产品附加值不高。在熔炼设备方面，多为小吨位铸铁冲天炉及中频炉，热风冲天炉、冲天炉一电炉双联熔炼工艺及炉前控制等新技术还未广泛推广；在造型和制芯方面，多数企业仍采用砂模工艺，树脂砂造型刚刚起步；在生产产品方面，多为生产毛坯件、半成品，没有消失模造型和高牌号灰铸铁、合金铸造、精密铸造产品，缺乏自主品牌和营销网络。
（三）企业融资问题突出
调查发现，大部分铸造企业主要采用滚动式内源性资金积累，发展速度缓慢。企业融资难、贷款难问题比较突出，发展资金十分紧缺，严重影响了企业做大做强。主要原因：一是多数企业规模小，内部财务制度不健全；二是县域金融机构放贷不足，2008年嘉禾县金融机构贷款余额仅为9.2亿元，存贷差达30.2亿元，许多企业主要靠民间借贷，而民间借贷不规范且风险大；三是县域贷款担保能力偏弱，难以满足广大企业的需要。
（四）资源环境压力较大
铸造企业资源消耗高，对环境有轻度污染。目前嘉禾铸造企业主要依靠高投入，尤其是资源的高消耗来支撑经济的高速增长，以产品数量和低价来取胜，经济增长与资源环境之间的矛盾日益加剧。据统计，在嘉禾每生产1吨合格铸件，排出废渣300KG、粉尘50KG、以SO2为主的废气1KG、废砂80-400KG。随着国家环保政策的严格落实，铸造业面临的压力十分严峻。同时，嘉禾县是全省区域面积最小、人口密度最大的县之一，发展铸造产业的土地、生铁、焦炭等资源也很紧缺。
（五）企业主和员工素质偏低
嘉禾铸造从业人员多为家族成员且仅有初中、小学文化。有的企业主思想保守，存在小富即安不思进取的思想；有的企业主怕失去市场主导地位，不愿倚大联强、强强合作，怕债权债务纠纷，不愿他人参股、入股。多数企业的发展目标不明确，规章制度不健全，管理手段滞后，财务管理、现场管理、物料管理较为混乱，还处于“作坊式”生产、家族式管理阶段。员工素质也普遍偏低，企业文化薄弱，企业缺乏凝聚力。
（六）政策引导和扶植欠缺
从嘉禾铸造产业集群的发展看，政府的作用还没有充分发挥。表现在：园区规划建设和配套设施建设滞后，园区产业集群效应不足；对企业在资金、技术、人员培训、产品宣传等方面的扶持力度不够；缺乏行之有效的产业集群发展规划和产业政策，对企业的引导不够，导致产业发展和企业布局欠合理，延缓了产业集群的发展进程。
二、提升县域产业集群竞争力的对策
提升县域产业集群竞争力是一项长期而艰巨的系统工程。当前关键要从以下几个方面着力：
第一，统筹产业发展规划，强化产业规划的宏观引导能力。培育产业集群是一个漫长的过程，需要长远的目光和持久的耐心。按照波特的估计，一个产业从开始集聚到演变成为一个富有竞争力的产业集群起码需要10年以上的时间。为此，通过制定产业集群的发展规划，将培育县域产业集群作为一届又一届政府持之以恒的事业来做。要结合国家产业、环保、土地政策，按照主体功能定位要求，突出地方特色，科学制定产业战略规划，明确产业空间布局和发展重点，积极引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中；坚持有所为有所不为的原则，选择最具有本地比较优势的产业或产品，重点培育1-3个特色鲜明、主业突出、竞争力强的优势产业集群，如嘉禾当前应重点突出铸造产业集群的培育；按照科学规划、基础先行、差异发展的原则，抓好现有产业园区的定位和整合或高标准规划和建设新园区，引导布局分散的中小企业逐步向产业园区集中；注重项目引进和产业培植，努力促使企业做大做强，由“扎堆”向“聚集”向“集群”发展。
第二，培育壮大骨干企业，提升骨干企业的竞争带动能力。骨干企业是推进县域产业集聚，培育和发展产业集群的关键。骨干企业特别是龙头企业的迅速确立，有利于形成分工合理、配套完备和减少无序竞争，对促进整个产业链的形成和快速发展是十分必要和有效的。因此，要把培育壮大骨干企业特别是龙头企业，增强市场竟争力和辐射带动力，作为推进产业聚集的重要任务来抓；要引导各类社会资源向骨干企业聚集，培育一批“根植性”强、具有核心竞争力的龙头企业；主动承接国外内产业转移，引进关联性大、带动能力强的大企业、大集团，充分发挥大企业的产业龙头作用和产业集群的集聚效应；鼓励骨干企业进行兼并、重组，转换经营机制，积极引进和采用能够有效提高企业管理效率、管理水平的现代管理模式和方法，提高产业集群的集约化、规模化水平；加大对骨干企业的扶持力度，相关配套政策应由支持孤立状态企业转向支持产业集群的骨干企业，由支持单个企业转向支持产业集群的群体企业，拓展产业集聚空间。
第三，推进产业技术创新，增强产业结构的优化升级能力。在一个技术进步不断加快、产品生命周期日益缩短的市场中，提高竞争力、取得竞争优势的最佳方式就是不断地技术创新。为此，要加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，努力构建全公共研发平台和特色产业集群技术创新平台，加快对具有自主知识产权的新产品、关键技术的研发，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品，提高产品的技术含量和附加值，实现产业结构优化升级；加大对科研经费的投入力度，促进科技成果的推广，促进科技成果向现实生产力转化；大力促进信息技术的推广应用，发挥其在工业化中集约倍增和催化作用，使传统产业通过智能化、数字化、网络化等信息技术改造，实现物流、信息流和价值流的优化；面向社会引进各类不同层次的专业技术人才，培养一批创新型人才队伍，为产业结构优化升级提供智力支持；同时应增进集群内企业的交往，通过业务往来形成内部网络关系，增强企业学习能力，并通过了解外部环境的变化及其他企业的信息，提高对环境变化的应变能力并获得更多创新源泉。
第四，促进专业化分工协作，增强产业集群的协同发展能力。产业集群之所以能够形成竞争优势的一个重要原因是，集群企业的专业化分工带来了生产效率的提高，这种专业化分工既包括产品上下游之间的纵向分工，也包括相关企业的横向分工。因此，要在尊重市场经济规律、坚持企业自愿原则的前提下，引导同类产品生产企业通过兼并、重组、联合、股份制、股份合作制等形式，进行资源整合，形成专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全的产业集群；要引导中小企业与大型企业分工协作，鼓励中小企业主动为大企业配套，向高、精、专、新方面发展；积极培育战略联盟供应链，鼓励大企业向中小企业转移零部件生产，建立以市场配置为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以骨干企业为主导、小企业专业化、配套协作的产业组织体系，促进产业集群快速发展；积极推进产业集群融入更大区域乃至全球价值链，不断朝着全球价值链的高附加值环节攀升，使产业集群形成持久的生命力和强大的竞争力。
第五，推行品牌发展战略，提升产业集群的市场竞争能力。品牌建设是产业集群取得成功的关键，在推进产业集聚过程中，当地政府和企业要把打造知名品牌特别是区域品牌，放在重要位置。为此，要大力实施品牌战略，加强对地方名牌产品、龙头企业的宣传推介，进一步提高产业、企业、产品的国内外知名度、美誉度，扩大产品市场占有率；鼓励和支持骨干企业、龙头企业推行品牌经营，支持名优品牌企业逐步从OEM（贴牌生产商）向OBM（自有品牌生产商）或ODM（原始设计生产商）生产方式转变，实现从自主品牌到知名品牌、国际品牌的提升。鼓励产业集群积极培育区域产品综合品牌，积极采用国家标准和国外先进标准，促进产业集群内企业多层次、全方位的联合协作，共创区域品牌，打造产业名县（市）、名镇，如嘉禾要着力打造“江南铸都”，提高产业集群与市场对接的能力；加强自有品牌的营运和保护，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场秩序和名牌企业的合法权益；除了兴办市场以外，还可以通过发展电子商务，通过举办国际性的产品或企业交流会等渠道，加强集群的推介和品牌的打造。
第六，加强服务网络建设，创造产业集群的环境营商能力。服务体系不仅决定着产业集群竞争力外部环境，并将深刻影响着竞争力资产和竞争力形成过程，是产业集群竞争力的重要因素，有时甚至是决定因素。为此，要加强园区（或基地）、交通、通讯等基础设施建设，制定促进产业集群发展的财政、金融、法律、土地等相关优惠政策，努力提高办事效率和服务水平，及时有效协调解决产业集群中的关键制约因素，为产业集群发展创造良好的外部环境；要重视发挥行业协会的自律和监督作用，逐步完善社会化服务体系，包括技术标准体系、物流配送服务体系、人才支撑体系、质量控制体系、营销服务体系、生产管理体系；打破地区封锁和行业壁垒，促进生产要素的自由流动，充分发挥市场机制在资源配置中的作用；建立产业集群多元化投融资体系，发展产业集群发展基金、风险投资机构、银行机构（包括村镇银行）等金融机构，拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具，扩大投融资渠道，加大产业集群的发展资金扶持；大力推进诚信建设，建立失信戒惩制度，加强市场监管，对欺行霸市、制假售假等违法行为进行严厉查处；建立长效的激励约束机制，全面提高企业员工的整体素质，提升企业的整体经营管理水平。
参考文献：
1、王缉慈等.创新的空间——企业集群与区域发展[M].北京大学出版社,2001.
2、(美)迈克尔•波特.竞争论[M].中信出版社,2003.
3、隆少秋.县域经济发展及结构优化的理论与实践[M].华南理工大学出版社,2006.
（作者单位：郴州市委党校）
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