摘要：文章以胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司为例，来对社区综合治理工作进行探讨。
关键词：社区；综合治理
胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司下设五个物业站（五个家委会）、三个专业队、一个家政服务中心和一个老年工作站。主要负责山东省东营市青岛路以南，菏泽路以北，西四路以东，五台山路以西的13个小区9273户居民的“四保一稳”服务职能工作，该区域地理位置点多、面广、分散，工业区、生活区、娱乐区、学校等交织在一起，不完全封闭的小区多，车流量大，又处繁华地段，管理难度大，治安任务十分繁重。工作中我们牢固树立“综合治理也是生产力”的观念，勇于创新实践，突出真抓实干，不断推动综治工作水平再提升。
一、社区综合治理工作的具体做法
（一）突出“一个主题”力求群防群治的氛围更浓厚
我们借社区开展的“查漏补缺抓防控，群防群治保平安”主题活动为契机，牢固树立“平安出效益”和“警力有限，民力无穷”的理念，把综合治理工作作为“四保一稳”服务职能中的重中之重来抓。要抓好这项工作，必须依靠群防群治，形成全民皆兵的浓厚氛围。具体工作中实施了“六个一”。
一是深化“人人都戴红袖标”工程。我们要求不仅是治保员要带红袖标，绿化队、维修队及各物业站的所有人员都戴“红袖标”，担负起“义务监督员”的作用，履行提供线索、治安信息通报（治安信息员）、参与小区治安防控等职责。在推动联防联治工作中，我们始终以“红袖标工程”为亮点，发挥“红袖标工程”的威力，逐步形成“让大家戴上红袖标就是一种责任，让居民看见红袖标就是一种信任”的效果，对不法分子起到了有力的震慑作用。
二是开展“法律知识进小区”活动。我们在供应体育馆举办了500余人参加的法律知识宣传讲堂，来自管理局综治办普法工作科郭清海科长和东旭小区的家委会郝仕政副主任，运用丰富的法律知识和实践经验，向小区治安工作骨干人员和居民讲述了他们在多年工作中遇到的典型案例，教会大家如何防火、防盗、防骗，将法律知识和治安防范知识送进千家万户，进一步调动了广大职工与居民参与辖区治安防控工作的积极性和治安防范意识。
三是组织“平安靠大家”书画展评。为发挥群众优势，由各物业站（家委会）组织在小区集中开展了一次以书法、绘画作品为主的书画展评，而且每个物业站（家委会）评选出优秀作品进行装裱，参加社区统一组织的展评。胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司上报了12副作品参展，分别获得1个一等奖、1个二等奖、2个三等奖好成绩。通过活动的开展，进一步营造了平安和谐文化氛围。
四是开展“治安防范图板巡回展”。我们紧紧围绕平安小区创建活动主题，制作了图文并茂的治安防范图板，在各小区进行宣传的基础上，又由治安保卫办公室统一组织，利用巡警车在辖区内进行巡展，进一步促进了群防群治浓厚氛围。
五是组织参加“专业技能大比武”。我们以社区开展的规范干部专业技能“三个一”竞赛活动为依托，即组织一次军事训练，叠一次军被，谈一次深入学习科学发展观体会三项参赛内容。治保队班子成员利用队员下午训练时间，强化警容警姿树形象，针对个别新队员的宿舍物品摆放细节不到位，军被整理不够规范，队部展开了以班组为单位的军被整理的竞技活动，以点带面提升军被的“豆腐块”水准，使队伍整体素质水平得到新提高。同时，在“三个一”业务比武活动中，由治保队指导员、队长、副队长参加的业务比武，一举获得治保系统业务比武总分第一名的好成绩。
六是发放“义务巡逻队倡议书”。各物业站（家委会）联合党员服务社，组织开展了向辖区居民发放参加义务巡逻队倡议书活动，调动了广大居民踊跃参加义务巡逻队积极性，成立了以辖区非在职党员和楼栋长为骨干的义务巡逻队13支。
（二）发挥“两个优势”力求群防群治工作入脑入心
一是充分发挥小区的“宣传”优势。首先是发挥治保队与警务室联动的宣传效应。我们联合开展了“齐抓治安防范、共享平安幸福”主题活动，通过白天与晚上相结合方式，利用四辆警用电动车在小区内巡逻，现场播放防火、防盗等防范小常识，在重点时段和部位、加强了防控和蹲守，确保了治安防范无漏洞、措施有效到位。其次是采取小区悬挂横幅宣传。根据不同的季节悬挂不同的标语口号，如“积小安成大安，家家平安保平安”，“平安小区人人出力，小区平安家家受益”和“打两抢防两盗，实现小区平安无案件”等等，做到内容简而易懂，时时敲响防范警钟。再次是发挥黑板报、宣传栏更新及时的优势。各家委会每日张贴胜利报、温馨提示等，宣传上级精神，宣传与居民生活密切相关的环保、安全、节能、民用气安全，治安防范等有关内容。同时，我们在每个门卫都设置了小黑板，登记内容温馨，贴近居民生活的小提示，小区居民进出大门随时都能看得到，同时也宣传了我们的防范成果。最后是创新了楼栋“双向信息反馈栏”。我们在楼道制作了信息反馈栏，这样有利于与居民及时沟通，为居民提供了掌握信息、反馈信息条件。国庆节前夕，我们还打印了《致小区居民的一封信》，张贴在各单元楼道内，提醒居民强化防火、防盗意识。2009年，在创建“平安小区”和“小区百日无案件”活动中先后布置治安防范宣传栏30期，出黑板报17期，张贴温馨提示7次，共计4600余张。除此之外，我们还特意为居民外出开展了一项特色服务。户主外出前，以电话或其他方式与物业站、家委会取得联系，告知楼栋和单元号，我们会在此期间进行重点巡视、加强防范。
二是充分发挥小区“阵地”优势。群防群治防范在小区，落实也在小区，因此，我们充分发挥小区阵地优势。首先是成立13支特色义务巡逻队。我们以楼栋长为基础，在小区全面发动，先后成立了400余人的义务巡逻队伍，有“非在职党员义务巡逻队”、有“三八女子义务巡逻队”、有“夕阳红义务巡逻队”、有“志愿者义务巡逻队”，节假日集体组织巡逻，平时分片包干守护楼栋，2009年集体巡逻60余次，由于群众的积极参与，给小区治安队伍输进了新鲜血液，增加了一支有声力量，直接推动了小区治安工作的平稳开展。其次是采取集中与分散相结合方式巡逻。集中的目的是达到互相交流，把发现的情况和处理的方法沟通一下，取长补短，互相学习交流经验；分散的优点在于灵活和及时发现问题处理问题。如巡逻队长任玉荣，她负责运兴南大门，不管是炎热的夏天还是寒冷的冬季，她都默默无闻的守在岗位上。又如定位巡逻队员宗景仁，几年如一日坚持办黑板报，义务宣传党的方针政策，油田改革发展形式、治安防范和健身小常识等，在他的带动下，初步形成了全方位、全天候、全覆盖的综治大格局。
（三）深化“三项建设”，力求在群防群治工作中见实效
一是深化“红旗治保岗”建设。我们要求治保员每天把红旗插在治安责任区内易观察的醒目位置，以红旗为中心，在责任区内巡回检查。家委会坚持巡视督导，20分钟内不在岗的，检查人员要把红旗收走，每收旗一次要扣绩效考核分，收旗三次以上的要收岗，进一步增强其责任心。
二是深化“三防”建设。首先是健全综治大网络。我们建立了以中心治安保卫办公室为总牵头的特勤中队、治安巡逻队、物业站家委会、楼栋长、义务巡逻队等，形成“一条龙”综治大网络，同时，我们结合“小区百日无案件”竞赛活动，启动了“虎、鹰”行动计划，并成立了7支突击小分队。做到在对不法分子的识别上，要有“鹰一样敏锐的眼睛”，在对不法分子的打击上要像“虎一样的勇猛威武”，要看得准、打得狠，不给不法分子可乘之机。其次是深化队伍建设。在组建义务巡逻队基础上，我们进一步深化了两队建设：一是深化治安巡逻队建设。深化了“三式十八法”的管理模式，运用“三式”即院校式的学习、部队式的管理、家庭式的生活，打造业务精，素质硬队伍，创造了拴心留人的工作环境。二是深化了员工队伍建设。采取在物业职工及治保员中开展“四个一”和“一口清”活动。“四个一”即每周记一户、记一车、检查一次防盗门、做一件好事，为做好治安防范工作提供了保证。“一口清”即要求治保员与职工对所负责的楼栋户数清楚、家庭情况清楚、是否有机动车辆清楚、防盗门好坏清楚，做到心中有数，为掌握基本信息提供可靠保障。三是深化了“技防、物防”建设。我们在深化人防基础上，还在技防、物防上下功夫，在上级的支持下，配备了电瓶警车4台、更新了巡逻队员自行车、警棍、对讲机等设备；6个重点门卫安装了摄像头，可以长期稳定的监视进出小区的人员和车辆，确保在发生突发事件时可以尽快提供线索依据，对震慑犯罪提供了技术保证。集翠苑西侧筑起了150米围墙，实现了小区封闭。加固维修了护栏22处，维修了单元门60余次，维修和更换了小区电动门，安装了起降杆。我们还对门卫室实行了“五个统一”，即统一进行了门卫粉刷，统一维修或更换了室内空调，统一更换了新桌椅、统一制度牌，统一配发了太阳伞，一系列人性化的管理，提高了门卫人员爱岗敬业的积极性。
三是深化“物华女子巡逻班”建设。物华治保队女子巡逻班成立于2008年5月，由6名女子巡逻员组成，主要承担白天的小区巡逻任务，不仅弥补过去只夜间巡逻、白天空缺的不足，同时又挖掘了人力资源，还加大了对门卫、治保员管理监督和调解民事纠纷力度。首先在业务上做到了“三懂四会”，“三懂”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；“四会”，即会擒敌自卫、会依法执勤、会管理服务、会群众工作。其次在管理上采取了“13332”巡逻法，“1”就是要贯通一条巡逻路线。按照规定的路线巡逻，避免了只走大路，不走小路的现象。“3”就是巡逻出警至少3人。在出警巡逻过程中，做到相互监督，相互保护。“3”就是强化落实“3个深入”：一是深入小区居民，宣传工作到家庭，形成了“人人参与，家家防范”的氛围。二是深入小区门岗，监督是否规范上岗，是否记录详实。三是深入监督整改，做到及时纠错，督促整改。“3”就是突出“三个结合”，即做好与派出所警务室工作的结合，与保卫科工作的结合，与物业站家委会工作的结合，在治安防范工作中做到信息联通、上下联动、行动联合。“2”就是采取“2个挂钩”，即与奖罚挂钩，与评选树优挂钩。现正以饱满的工作热情，积极向上的工作态度，向着更高目标迈进。
如今，胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司初步形成“全民抓安全、群力保平安”的良好格局，公司开展的“红袖标工程”被社区采纳推广。治安巡逻队成功了破获3个重大盗窃团伙，抓获不法分子11名，其中7人被刑事拘留，帮助居民寻找到失踪老人1人，公司连续6个月实现“零发案”，社会效益明显。
二、完善社区综合治理工作的具体建议
（一）建议适当倾斜社区治安巡逻队员的招工
一是治安巡逻队员严重缺员，在相继落实临时性用工清理、油田在社区系统企业员工中招聘一线人员等政策中，公司治安巡逻岗位人员大量削减，巡逻岗位缺员问题非常严重。
二是部分小区不封闭，加之所处西城腹地、流动人口多，治安形势非常严峻，急需补充治安巡逻力量。
三是巡逻队员多数是临时性用工，社区在培训治安队员中投入大量的人力、物力、队员不久就辞职，工作时间较短，收不到连续性、持久性工作效果。
四是由于队员缺乏持久性，个别队员存在思想不稳定，不断招收更换新队员，造成管理难度大，不利于治安队伍建设。
五是由于队员更换频繁，新队员对小区地形，治安状况了解不透，对不法分子心理动态、作案动机分析不清，给维护稳定带来困难。
（二）建议地方政府出台一些硬性政策法规
一是对小区出租房屋、车库经营、饲养宠物、乱搭乱建等方面加以规范，便于社区依法加强管理。
二是由于存在养宠物、房屋出租等现状，扰民现象较严重、也为不法分子盗窃创造了条件。建议出台一些硬性政策法规加以限制，为建设“胜利大本营”提供基础保障。
（作者单位：胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司）
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