新时期我国和谐社会建设的基本目标和任务，充分体现了我们党尊重人民主体地位、全心全意为人民服务的根本宗旨。财政部门要深入贯彻落实党的十七大精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，就必须把改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点。
一、改善民生必须树立“民生财政”理念
从“吃饭财政”到“建设财政”再到“公共财政”，是财政不断改革，不断进行适应性调整，财政实力不断增强的结果。“公共财政”是与市场经济相适应的财政，其宗旨是满足社会公共需要，基本特征是公共性、非盈利性和法制性。我们在不断完善“公共财政”体制的大背景下，按照十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，还要牢固树立“民生财政”的理念。“民生财政”是“公共财政”的一个重要方面，“民生财政”的基本导向是满足公共消费需求，现阶段的任务无疑是扩大公共消费，以促进基本消费的平等化。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了一定条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域现在大为改善了。“民生财政”的使命，即实现基本消费的平等化。走向“民生财政”，实际上使经济政策和社会政策实现了统一。政府在财政上的经济政策自1998年以来实行的是以扩大公共投资为核心的积极财政政策，其效果是扩大了内需，止住了经济增长的滑坡。现在执行以扩大公共消费为中心的稳健财政政策，其效果不仅是能够扩大内需（消费需求），改善投资与消费的失衡，有助于经济稳定增长，而且还能推进基本消费的平等化，改善城乡之间、区域之间的不平等状况，有助于社会的公平正义。不难看出，“民生财政”具有双向功能，融合了长期以来认为矛盾的东西——效率与公平，经济政策与社会政策。因此，各级财政部门应该牢固树立“民生财政”理念，把促进“民生财政”的建立作为完善“公共财政”的重点和突破，努力促进人民群众基本消费的平等化。
二、改善民生必须努力做大财政“蛋糕”
改善民生就要不断提高财政支撑能力，对于经济欠发达的地区来说，财力的增加要靠国家政策扶持，但最根本的还是要依靠自身的发展。因此，财政部门工作中必须把支持经济发展作为第一要务，作为改善民生的根本所在，充分发挥职能作用，努力做大财政“蛋糕”。一是积极运用支出、税收、国债、财政补贴、转移支付、奖励等手段，加快资源型工业向加工制造型、高新技术型工业转换，实现生产方式转变和产业升级。二是着力帮助企业解决项目建设和生产经营资金紧缺问题，促进企业步入良性发展轨道。三是搞好金融生态环境服务。
三、改善民生必须强化财政支出管理
近年来，部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中核算、非税收入管理、收支两条线管理、金财工程、财政收支分类等一系列改革，财政资金使用效益和效率日益提高。今后我们在财政支出管理上要牢固树立公共财政和民生财政理念，做好调整优化支出结构和提高财政资金使用效率。一方面，要强化财政预算刚性约束，不断优化财政支出结构。抓好民生重点工程的落实，集中财力为社会办大事、为百姓办实事，逐步提高用于公共服务领域和改善民生方面的支出比例，使财政性资金逐步向农村地区、困难阶层、弱势群体倾斜，大力支持收入分配、社会保障、科教文卫等方面的改革与创新，推动经济和社会全面进步和人民生活水平普遍提高。要严格控制并努力节约一般性开支，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察等一般性支出，坚决反对铺张浪费。另一方面，要不断提高财政资金使用效益。进一步强化财政监督和追踪问效机制，健全财政支出绩效监督、评价、问责体系，建立重大项目财政支出事前介入、参与预警，事中监控、跟踪防范和事后审核、评价问效的多层次、全方位监管格局，努力打造“廉洁政府”、“高效政府”、“透明政府”，确保更多的财政“蛋糕”用于保障和改善民生。
四、改善民生必须建立起长效机制
要造福人民，改善民生，就必须建立和完善为民办实事、改善民生的长效机制，把造福人民和改善民生作为各项财政工作的着力点和核心内容。一方面，要紧紧围绕国家和地方政府出台的各项惠民措施，建立“三农”、教育、就业、社会保障、环境保护、公共安全等方面的支出长效增长机制，确保每年这些民生方面的支出增长比例高于整个财政支出增长比例。另一方面，要不断完善就业、就学、就医、住房、社会保障和社会弱势群体救助六大体系。健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策，妥善安排职业介绍、职业培训和公益岗位补贴，支持和鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业；整合教育资源，不断完善城乡义务教育经费保障机制和非义务教育阶段家庭经济困难学生的资助政策体系；进一步提高城镇和农村居民医疗保险保障水平，稳定医疗收费价格，建设标准化社区服务中心，切实解决群众看病难、看病贵问题；进一步支持农村泥草房改造和城市廉租房建设，改善困难群众居住条件；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加大助残、扶残力度，进一步完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地推动农村低保工作；全面落实好对种粮农民的补贴、农村义务教育、新型农村合作医疗等各项改善民生的政策，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题。
五、改善民生必须加强财政队伍建设
要贯彻落实好改善民生的各项政策措施，离不开一支高素质的财政干部队伍。财政部门要全方位、多层次、多形式加强对财政干部的培训教育，把干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来，进一步牢固树立科学发展观，继续坚持以人为本，引导财政干部强化学习、勤于思考，把解放思想的要求化为推动发展、改善民生的具体行动，不断增强大局观念、民生观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，大力倡导勤勉、务实、严谨的工作作风，坚持依法理财、科学理财、民主理财、廉洁理财，把日常财政行为纳人制度化、规范化、科学化和法治化的轨道，为财政改革与发展提供良好的组织保证，为改善民生提供更便捷、更优质的全方位服务。
（作者单位：吉林省辽源市财政局）
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