摘要：文章从分析现行军人工资福利标准制度存在的问题及原因入手，阐述了我军工资福利制度对军队和国防建设及军人生活造成的不利影响，并提出了改革我军军人工资福利待遇制度的基本思路。
关键词：改革；军队；工资福利
一、现行军人工资福利标准制度存在的问题及原因
（一）现行制度存在的问题
第一，工资福利效能低下。工资的设立目的在于满足军人劳动需要，福利的设立目的在于体现劳动差别。我军主要由津贴负责调剂不同的地区、岗位、人员的实际差别。但是我军目前的津贴设置在体现差异性和军队特殊性方面没有发挥足够的作用，不能体现其价值。第二，激励作用不明显。首先，与地方相比，军人职业特点表现不明显。与其他职业相比，军人职业具有环境艰苦、危险性高等特点。其次，部队人员之间，普遍存在平均主义思想。一方面，我军的津贴补贴部分项目带有浓重的福利色彩，大家人人有份，且执行同一标准；另一方面，在一些津贴补贴项目上，虽制定了等级不同的标准，但标准之间的差距较小。第三，调整机制不健全。随着国民经济和物价因素的变动，军人的收入每年都有所增加。而我军尚没有建立科学、法制的军队工资福利标准制度，缺乏合理的工资调整机制，其直接后果就是收入水平被地方超越。
（二）原因分析
第一，国情军情的制约。我国目前的中心工作仍将是经济建设。实行改革开放以来，随着军队集体福利的逐渐减少，相应的福利货币保障并没有配套跟上，就造成了名义工资在增加，实际所得却在减少，军人待遇在降低的尴尬局面。第二，理论研究的滞后。传统的军事劳动分配理论以劳动要素是居民获取收入的唯一渠道为其理论依据，认为军事劳动量是军人分配个人消费品的唯一尺度。这一理论没有看到军人在参加军事劳动时由于受纪律约束而丧失的其他劳动机会的机会成本和为了献身国防做出的其他奉献。第三，思想观念的偏差。长期以来，我们对于军人，讲奉献精神多，讲生活待遇少；讲共同富裕多，讲绩效挂钩少；讲不要脱离群众多，讲劳动价值少。没有意识到军人的付出也有权得到相应的回报。
二、改革我军军人工资福利待遇制度的基本思路
（一）指导思想
必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想和江泽民国防和军队建设思想为指导，适应社会主义市场经济，以提高部队战斗力为目标，以维护官兵权益为宗旨，按照整体设计，注重效益，因地制宜，依法改革的原则，与时俱进，开拓创新，建立健全适应我国国情和适合我军军情的军人工资福利待遇制度。
（二）具体措施
第一，军人工资福利待遇法制化。目前，建立健全军人工资福利待遇法规，极为紧迫的是要以按劳分配原则和市场经济理论为指导，以有利于提高军队战斗力为标准，以《宪法》等有关法律为依据，从国情军情出发，同时借鉴和吸收外军工资待遇立法的成功经验，尽早制订出《军人待遇法》，真正使法律成为保障我军军官权益的依据和准绳。第二，优化军人工资结构。所谓优化工资结构就是在军人工资项目和比例上优化，使军人工资结构与军人的生活需求构成、军人的劳动贡献、军人工资的功能构成相一致。第三，完善军人工资福利待遇增长机制。一是依据国家经济增长，建立正常的增资机制。健全完善军人工资福利待遇制度，必须建立起军人工资福利待遇随国家经济发展的同步增长机制。二是依据市场物价指数，建立合理的增资机制。确定与物价上涨指数相一致的军人增资机制，确保军人实际收入逐年有所提高。三是建立科学的军人工资增长指数。建立科学的军人工资增长指数，合理测算军人工资收入增长项目和幅度。四是建立完善的定期增资和晋升增长工资机制。晋升增资源是随着军人职务、军衔的晋升其工资收入也保持相应的增长，保持合理的晋升增长幅度，对于增强军人工作的积极性和责任心，提高军人工作效率有重要作用。第四，增加福利项目，扩大福利覆盖面，提高福利标准。一是增加生活性福利项目。在现有基础上增加生活性福利补贴，并面向所有军人。二是直接提高福利标准。对现行的福利项目标准进行梳理分析，在军费允许的范围内逐步提高。三是增加福利优待项目。在大幅度提高福利待遇有难度的情况下，国家可考虑采用行政手段，在军人的基本生活支出方面增加福利优待，减少军人基本生活支出，间接提高军人生活质量。
三、改革进程中应把握的问题
第一，统筹兼顾，突出重点。必须把军人工资福利待遇制度改革融入到国家改革的整体之中，服从和服务于军队建设的大局。同时，改革必须突出重点，把提高军人收入和完善、创新制度作为重点，尽快使广大官兵得到更多的实惠，当然，在确保全体军人收入水平提高的基础上，也应重点向基层和特殊专业岗位的人员倾斜，逐步建立有中国特色的军人工资福利待遇制度。第二，着眼长远，立足现实。各项改革措施，必须符合国家改革的发展趋势和军队建设的长远利益，紧密联系实际，持续不断，全面深入地开展理论和政策的调查研究。在方向把握上，必须把建设适合国情，体现特色，相对独立，科学合理的军人工资待遇制度体系作为目标，在打基础，抓根本、保持久、管长远上下功夫，坚持稳中求进的原则，对那些条件尚不成熟或一时看不准的改革项目，要坚持长远规划，分步实施，成熟一项推开一项，逐步达到完善军人工资福利待遇制度的改革目标。
参考文献：
1、张运明等.改革现行军队工资福利制度之浅见[J].军队财务,2004.
2、崔玉东.军人生活待遇制度改革探讨[Z].武汉军事经济学院图书馆,2003.
3、程增元,张李军,张孝国.军队工资制度存在的问题与改革思路[J].军队财务,2003.
（作者单位：军事经济学院财务四队）
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