工程造价一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。正确地编制工程造价对企业的决策有着不可替代的作用，如何使建设工程求得一个合理的造价，是工程造价管理部门一项十分艰巨的任务。为了解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，做到合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，就必须认清当前工程造价管理过程中存在的问题，制定出相应的措施。
一、存在的主要问题
第一，工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。多数建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益差的工程。因此，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
第二，计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的，时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外，现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
第三，概预算定额综合程度较大，不利于竞争机制的有效发挥。现行定额虽能满足事先确定工程造价的需要，但把施工单位的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的因素人为地固化了，不利于施工单位发挥各自的优势，必然造成技术与经济的分离。建筑市场的改革步伐日益加快，现行定额配套不全，缺项太多，跟不上建设发展的需要。定额对新材料、新工艺、新结构项目不能及时补充增加，满足不了工程概预算编制的需要，造成临时性估价而影响了概预算编制质量。
二、加强工程造价管理的措施与对策
为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。
第一，严格按基本建设程序办事。建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的，它不仅是优质、高速完成建设任务，保证工程建设投资效益好、社会效益好的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。
第二，加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。主要途径有：一是坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是企业建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，另一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
第三，加强工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据；通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口；加强设计阶段对造价的控制工作；在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究其责任。
第四，加强工程造价咨询业管理。目前，各项政策法规的实施，主要依靠管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律，未能起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用。因此，一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性；另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用。
总之，要使建设工程造价得到合理确定、有所控制，就必须加强基本建设领域全方位的工程造价管理工作。加强工程造价管理工作是一项涉及面广、难度大的复杂工作，只有制定控制工程造价的体系，大力提升造价人员综合素质，才能有效地控制工程造价，才能解决工程造价概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题，也才能节约各项建设资金，维护建设工程市场正常秩序，促进建设工程经济的健康发展。
（作者单位：青海油田建筑安装公司）
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