信访工作是具有中国特色的一项工作，它是我国法律的补充，是国家人性化管理的体现，是构建社会和谐的重要内容，但，一个信访案件，要么反映我国法律的不健全，或者说法律人、行政机关（或行政机关工作人员）在执行法律、政策时“走样”，使信访人蒙冤受屈，“气不顺”而上访。要么说明信访人对法律、政策理解不全面，感觉受到了“不公正待遇”而上访。因此要做好信访工作，营造和谐氛围，务必分清信访的内容、性质、起因等情况，才能有针对性的采取措施，积极化解矛盾，有效遏制上访。
一、造成信访的主要原因
随着改革开放和市场经济建设的不断深入，整个社会利益重新分配，人们的总体收入呈上升趋势，然而涉法涉诉信访案件却越来越多，究其成因，主要有以下几个：
（一）基层工作不扎实。一方面部分工作人员素质不高，对法律、政策理解不深不透，执行法律、政策时“走样”、“变调”，加之宣传不力，在强力或暴力推行政策时，信访人心不甘情不愿，口不服，心有气；另一方面，当产生信访后，部分工作人员态度横蛮，坚持己见，不愿放下架子做耐心细致的思想工作，站在信访人的角度思考、处理问题。
（二）信访机制缺失。每个单位表面上都设有信访机构。但实际情况是：要么合署办公，要么兼职办事。信访工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。制度中有分工责任制，但信访工作考核机制不完善，从来不会追究谁的责任。从而造成“事不关己，高高挂起”，相互推诿，相互扯皮的现象时有发生。
（三）信访指导思想偏差。上级要求“各自管到自己的娃儿不哭”，为达到这个目标，有一些地方政府及其信访部门把主要精力用在降低信访量上，而不是用在解决问题上，为了把上访数字压下来，不惜花费大量人力、物力，拦堵上访群众，想方设法不让群众在窗口登记。这种舍本逐末的做法，结果适得其反，致使一些问题久拖不决，矛盾不断激化升级， 造成了大批上访老户、缠户。
（四）信访工作缺乏监督。收到信访后，是直接办理或移交办理，办理的结果如何，有没有及时给信访人回复，这些工作没有专门的机构来监督、考核，往往养成了基层工作的惰性和依赖性，使信访件“石沉大海”，容易使信访人误认为信访工作是“官官相卫”。
（五）信访程序上存在混乱。比如关押在某监狱中的“法轮功”罪犯刘某，因其在审讯过程中“不老实”，被公安民警用手铐铐起审问，致使其双肩脱臼，虽经多方治疗，仍未完全愈合。刘犯在服刑中，一直向当地政府、检察院、纪委写信，要求追究当事公安民警的责任。监狱、驻狱检察院收到信后，怎么办？按《监狱法》等相关法律规定，只有照转。然而转出去又“石沉大海”，没有任何回音。刘犯没有得到及时答复，就向中纪委写信“控告”，中纪委又遥远，对情况也不了解，不会及时答复。因此，刘犯心中的气就越来越大，赌气式的一封接一封地写。这种“几不管”信访，其实在信访程序上存在混乱。
（六）信访舆论导向上存在偏差。在报刊上、互联网上、在群众中经常会看到或听到某某人通过上访到达了什么目的、得到了什么结果，往往会造成“大访大解决、小访小解决、不访不解决”的错觉。因此少数信访人明知坚持信访是违反法律、不符合政策，却依然我行我素，将错误进行到底，在社会上引起不良影响。
二、做好信访工作的主要对策
（一）增大行政、执法工作透明度。努力推进“阳光工程”，是减少或解决信访的重要途径。人民群众只有在预先知道的基础上，去支持、拥护、配合政府的行为。“透明”实际就是公开、公平、公正。行政部门、执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予其职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。只要我们政府做到了政务公开、执法公正，信访人就觉得政府“一视同仁”，没有受到不公平待遇，就会服气，就会心顺，就不会上访。
（二）把群众的利益摆在首位。就国家、政府而言，群众始终处于弱势地位。比如个别地方为了开发，搞活经济，实行土地转让，结果是政府得了大头，开发商赚了大钱，农民赖以生存的土地没有了，得到是很少的补偿。他们今后的日子怎么办，向谁申诉，当地政府肯定不会理睬，只有越级上访。因此，“解铃还需系铃人”，需要当地政府把群众的利益摆在首位，除硬性的政策外，还需要耐心的思想工作、认真的协商，政府要舍得让利于群众，给群众足够的补偿，在群众自愿的基础上进行开发。
（三）坚决严惩违法行为。坚决查办从信访案件中发现的国家工作人员违法渎职行为，不迁就、不偏袒，铲除国家工作人员中的害群之马，纠正国家工作人员的违法渎职行为，及时给信访人一个较为满意的答复。只有这样，才能有效地息访。特别要杜绝有信访的仍在升迁，这会激起信访人的愤怒。
（四）更新信访观念。用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉于轻心，过小估计信访的危害性。信访在某种程度上反映了社会的进步，说明人民群众法律意识和维权意识的增强。因此，我们要正确对待和处理信访工作，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。
（五）增强责任意识。增强责任意识和服务意识，要求我们切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，心为民所系、利为民所谋”。增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾。
（六）提高信访工作人员的综合素质。包括法律素养、道德修养、业务素质等。一个综合素质不高的信访工作人员，不但不利于化解矛盾、解决信访，而往往会使矛盾更加尖锐化，因为他对法律、政策无法诠释，服务态度又不好，俗话说“话说三分软”， 要根据行政相对人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。
（七）建立司法信访制度。形成涉法涉诉信访案件的原因，归根结底是由于信访人对行政执法部门的执法行为不满造成的。少数行政执法人员在执法过程中确实存在执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，给上访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。一些地方发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，根据《信访法》的规定，迫切需要各级部门建立完善司法信访制度，使信访工作人员在处理信访问题的过程中都做到有法可依、有规可循，彻底解决信访工作的混乱局面和无政府状态。
（八）加强信访工作监督。各级各部门对信访工作都十分重视，设置专门机构，配备专职人员从事信访工作，还制定、出台了一系列关于处理信访的工作制度。可为什么信访却越演越烈？一是信访问题所涉及的利益关系错综复杂，处理难度大，不易解决。现在的信访问题包括企业改制、村民自治、耕地保护、农民负担、下岗就业、粗暴行政、司法腐败、挥霍公款、贪污受贿、城镇建设、环境污染、机构改革、民主管理等方方面面。二是信访机构设立分散，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、立法机关、司法机关以及政府相关职能部门，均设有信访机构，却并未形成统一协调机制。正是信访机构设置上的过度分散，导致其功能的不明确，功效发挥的不理想，已经造成了信访滚雪球效应现象，并且这个趋势愈演愈烈。三是信访工作机制效率低下。由于我国信访机构不具有行政的职能和权力，没有独立处理问题的权限，甚至也不是单独序列的国家机构，所以它只能承担“上传下转”的程序性功能，对群众来信来访反映的问题难以解决。据统计，真正通过上访解决的问题只有2‰，由此可风，效率之低。因此，务必加强对信访工作的监督，严格实行责任追究。
总之，信访工作不是一蹴而就的，只有克服厌战情绪，从源头上长期不懈抓下去，就一定取得好成绩，就能为构建和谐社会做出贡献。