强势打造XX产业园区 加快XX县工业经济发展
XX县政府副县长
工业园区是产业集聚发展的重要载体，是工业经济总量增加和结构优化的重要增长极。近年来，XX县以国家产业政策为导向，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，大力发展蓄能生态产业，培育具有竞争优势的工业功能区，将XX工业园区作为XX县接受工业化辐射的重要基地，通过产业结构优化，大力发展能源、制造等产业，着力培育新兴产业，壮大做强优势产业，促进了XX工业园区全面、快速、协调发展，成为XX县工业提速升级的重要支撑。
一、基础条件
XX工业园区地处XX县东北部，XX市的东南部，距XX市中心城区仅11公里，宜珙铁路、金筠铁路、宜长公路和宜珙公路横穿区内，是通往长宁、珙县、筠连、兴文、江安等地的交通要道，长江上游一级支流南广河和清溪河、福胜河流经境内，形成了公路、铁路和水路运输与XX中心城区相连的交通运输网络，交通条件优越、区位优势明显。
二、发展与现状
XX工业园区自2005年成立以来，紧扣“打造产值上百亿元工业集中区”的总体目标，严格按照“强势打造XX工业园区”的基本要求，通过高起点规划，大手笔运作，竭力加强招商引资，全力搞好项目服务，致力推进项目建设，集中区规划布局基本成型，基础设施建设不断完善，企业入驻情况良好，100亿工业集中区初显轮廓。
（一）规划布局科学。XX工业园区坚持以规划为指导，编制了《四川XXXX县XX工业园区总体规划》、《四川XXXX县XX工业园区产业发展规划》和《四川XXXX县XX工业园区水利建设规划》、土地利用规划、交通建设规划等，规划面积905平方公里，确定了将XX工业园区建设成为以能源工业为主、制造和农副产品加工业为辅的能源工业功能区，根据工业性质的不同，将XX工业园区规划分为“一区三片”：磨顶片、石桥片、还阳片。磨顶片主要发展能源工业；石桥片主要发展以制造业为主的二类工业；还阳片发展以农副产品为主的加工业。
（二）机制体制健全。成立了县长为组长，常务副县长为常务副组长的XX工业园区管理委员会，管理委员会下设管委会下设综合部、规划建设环保部、招商引资部、土地管理部和安全保卫部。同时，成立了XX工业园区投资开发有限公司，作为县政府投资项目业主和集中区投融资平台，承担集中区基础设施建设和招商引资等开发性前期工作。出台了《XX工业园区招商引资优惠政策》、《XX县促进投资实施办法》等政策，着力加强集中区的招商引资工作，切实搞好对入驻企业的服务，优化软硬环境，建立健全县领导联系重点企业、重点项目制度；实行集中区办公室工作人员联系企业捆绑式服务；落实招商引资项目手续代办制 ；定期召开集中区项目业主座谈会，不断优化全方位的服务措施，努力营造良好的服务环境，让更多的投资者和企业在集中区落地生根，开花结果。
（三）基础设施完善。近年来，县政府投入资金2亿余元扎实推进基础设施建设，目前已取得明显成效。一是交通建设有基础。投资750万元建成XX大桥，火电厂“两路一沟”建设基本完成，区内交通规划逐步实施，石桥片交通规划完成，XX二桥、金龟洞公路建设已进入前期准备阶段，整个集中区交通网络逐步完善。二是能源建设有序推进。XX火电厂建设进展顺利，目前已完成投资23亿元，预计明年8月第一台机组发电；投资1.4亿元的月江水电站已投入正式运行，为XX工业园区的建设提供了电力保障；投资2860万元的XX110千伏变电站已完成可研、选址，即将征地建设。三是配套设施有扩展。投资600万元、日产6000吨自来水的XX水厂已投入运行，为入驻企业和区内居民的生产、生活用水提供保障；引进XX佳烨天然气公司在集中区内开展工业用气管线安装工程，为集中区内企业提供用气保证；集中区污水处理厂已完成环评，正在进行可研修改工作；农民安置工作顺利推进，先后已建设了3期共200余套倒迁房交付使用，失地农民社会保障工作在区内顺利开展。
（四）入驻企业良好。XX工业园区根据投资者的投资额度、投资密度、技术含量，采取“一事一议，特事特办”的原则确定土地供应和优惠政策。随着基础设施的不断完善，服务环境的不断优化，集中区被众多企业认可，前景被众多企业看好。目前，XX工业园区共入驻企业17户，其中正在建设的企业有6户，已建成投产的企业7户，已签约入驻企业4户。一期投资48.3亿元的XX电厂今年完成投资11亿元,已累计完成投资21亿元；投资1.8亿元利用XX电厂生产的废物煤灰和煤渣作原料的XX县天顺建材有限公司200万吨粉磨站正在建设中；投资3000万元XX德施普药业有限公司已竣工；投资3亿元的西成实业有限公司已落户XX工业园区，正在全面推进西成实业燃料乙醇项目的各项前期工作，该项目环评大纲已于2009年9月通过国家环保局组织的专家评审。投资2亿元的云南明磊实业有限公司年产10亿只纸浆模塑环保餐具项目、XX县天顺有限责任公司搅拌站、XX花园房地产开发有限公司搅拌站项目已签约入驻，另有中电环境有限责任公司脱硫项目、四川芙蓉集团岩棉项目、投资2.6亿元的重庆天助水泥（集团）公司电厂脱硫石膏粉综合利用项目正在商谈入驻中。四川芙蓉玻棉制品有限公司、XX福华机械设备制造有限公司、XX普什铸造公司、金叶茶业有限公司等7户企业已建成投产。今年1-5月，共完成工业总产值34144万元，与上年同期相比增加103.6%，实现工业增加值10651万元，同比增加53.3%，实现销售收入21106万元，同比增加48.1%，实现利税3065万元，同比增加255.5%。
三、存在的主要问题及原因分析
几年来，集中区建设总体运行良好、推进有序，但是客观分析还存在发展不够快、质量不够优等问题。究其原因，主要是在建设发展快车道、打造发展加速器上还存在差距。主要体现以下四个方面：
（一）产业结构调整任务艰巨。XX工业园区总体上仍然以资源开发性产业为主，多数产品处于产业链条低端，产业链条关键环节的企业较少，优势产业链条整体不长，竞争力不强。部份产业产能过剩问题较为突出。国际“低碳经济”概念的提出和哥本哈根气候峰会的举行，低碳经济越来越倍受关注，对资源开发型企业发展将带来一定的压力。
（二）基础设施建设相对滞后。虽然在交通建设、能源建设、配套设施建设等方面作了大量工作，但由于投入有限，集中区基础设施建设还是相对滞后，主要表现在：区内管网线搬迁未完成，货运火车站公路建设速度较慢，110KV变电站建设推进不够快，热能配套缺乏。
（三）招商引资项目辐射不强。集中区引进的企业大多属劳动密集型和加工型企业，科技含量不高，产品的技术含量和附加值普遍较低。多数企业未能形成与自身产业和区域布局相符合的整体发展格局，产业特色不够鲜明，辐射带动力不强。
（四）要素保障矛盾日益突出。今年各项要素没有宽松迹象，仍将趋紧。一方面受多重因素影响，煤、电、气等供应压力较大。另一方面超级宽松的货币政策将逐步回归正常，而且贷款将重点投向在建项目，严格控制新上项目。今年信贷政策正逐步收紧，企业融资特别是中小企业融资的压力将逐步加大。
四、对策措施
目前，全市工业集中区竞相发展，特别是以阳春坝、罗龙为代表的一批工业集中区的迅猛发展对XX工业园区的做强做大形成了巨大挑战。XX工业园区要在竞争中赢先机、上台阶、求发展，就必须要做到六个坚持。
（一）坚持以高效服务为前提，打造优良环境。良好的服务环境才能打造优良的投资环境。XX工业园区要成为投资者的乐园，成为企业发展的家园，就必须作好各项服务工作，在三个方面下狠功夫。一是在提供优惠政策服务上下功夫。加快完善《四川XXXX工业园区招商引资优惠政策》、《XX县促进投资实施办法》的步伐，就投资领域、土地政策、用地、供地条件、税费政策及奖励政策等作出明确规定和要求，使投资者一目了然，增强他们的投资信心。二是在深化机关效能建设上下功夫。对前来投资的企业，从立项、审批、建设等方面提前介入，提供“一条龙服务”，推行服务承诺制和限时办结制，减化办事程序和办事环节，提高办事效率，强化效能监督，做到“低成本、高效益、零障碍”；健全投诉制度，设立纪检监察投诉中心，全力解决干部不作为、乱作为问题，讲诚实守信，抓有求必应，优化服务软环境。三是在优化法制环境建设上下功夫。依法保护外来投资者的合法权益，实施公安机关联系外来企业制度和挂牌保护制度，让客商安心生产、放心经营、大胆技改；狠抓市场经济秩序整顿和规范，建立信用认证制度，取缔和纠正不合理收费，为企业发展减负，保证落户企业引得来、留得住、办得好、快发展。
（二）坚持以对外宣传为基础，树立品牌形象。宣传是扩大集中区影响力的基础，是打造集中区品牌的有效手段，要以大宣传迎来大招商促进大发展。一是充分拓展宣传渠道。利用省、市、县的各种报刊、网站、电视、广播、标志性广告牌等渠道，深层次、多角度、全方位地宣传报道集中区的发展魅力，让集中区建设成效有目可睹、有耳可闻、有口必传。二是充分打造宣传平台。以参加招商工作会、“渝洽会”、“西博会”等各种招商工作会为平台，加强《四川XXXX工业园区招商引资优惠政策》、《XX县促进投资实施办法》和XX工业园区建设等方面的宣传，让集中区建设走出XX县，迈向全国。三是充分抓好宣传推介。做好集中区的整体形象策划、宣传和推介工作，突出抓好区内企业参与集中区形象宣传工作，做到园区对外宣传以企业为支撑，企业对外宣称有园区内容，形成“以企养园、以园促企”的局面，实现“企业品牌做大的过程就是集中区做大的过程”。
（三）坚持以项目建设为核心，扩充经济总量。项目是扩大投入的载体，是工业发展的命脉。紧紧抓住XX火电一期工程全面开工建设，天顺200吨水泥粉磨站项目落户XX集中区并开工建设等一大批打基础、谋长远重大项目的历史机遇，按照盘子做大、基础做强、效益做优的要求，在现有基础上，抓好一批影响大、带动力强、具有核心竞争力的重大项目建设，进一步提升产业集中度和发展水平。大力挖掘和利用资源优势，发展壮大特色产业，切实把资源优势转变为项目优势和产业优势。对已经签订合同的项目，派专人服务、确保项目尽快开工建设；对已签订的协议项目实行定人定责，有效推进，尽快变成合同项目；对已有合作意向的项目，紧盯死守，持续攻关，力促升级为合同项目；对已建立联系，需进一步洽谈的项目要紧紧盯住，加强交流，增进双方的了解，为进一步的合作打牢基础。
（四）坚持以招商引资重点，聚集产业功能。对外开放、招商引资是扩大投资，推动我县工业经济尽快跃上新台阶最直接的途径、最实在的举措。要始终把招商引资放在重中之重的位置，牢固树立“抓招商就是抓经济”的思想，利用西部大开发、成渝经济区建设等政策优势，充分发挥我县的区位、资源、产业优势，实施有效的优势产业对接政策，突出抓好产业招商，主动而有选择地承接国内外产业转移，努力引进一批经济实力强、市场前景好、核心技术水平高、具有先进管理理念和经验、带动力大的战略投资者和产业化项目。加大跑市、上省、进京力度，运用亲情、友情、乡情，找客商、找项目、找资金，广泛联系，及时对接，提高招商引资的成功率，集聚工业发展的强大动能。
（五）坚持以融资创新为动力，增添发展活力。资金是企业生存的保障，是园区发展的根本，企业和园区要做强做大，在市场上占有立足之地，就必须要拓宽资金渠道，增添融资手段，才能保障资金源源不断的注入。一是建立企业融资体系。按照“政府投资推动，企业融资助动，项目引资拉动”的发展模式，政府召开银政企联席会，邀请信用度高、具有发展潜力的中小企业和银行参加，积极为银行和企业发展牵线搭桥，加快银行信贷资金向企业优质项目的对接速度，促进企业做强做大。同时，鼓励企业通过贸易融资、固定回报投资、委托贷款、金融租赁、技术入股等多种形式拓宽融资渠道，促使资金、技术、人才等生产要素向企业集中，推动健康企业发展。二是建立园区融资体系。充分发挥XX工业园区投资开发有限公司投融资平台作用，积极探索以财政资产投入和国有土地折资注入的方式，采取市场化运作，积极鼓励和支持外来企业和个人通过投资、联营、入股等多种方式参与工业集中区建设，着力把集中区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”。