七抓七明七落实 开拓创新求突破
——XX区开展“挂包帮”活动，深化富民强村工作侧记
2001年，XX区按照省、市开展“挂包帮”活动的具体安排和总体部署，以强化领导为关键，以转变作风为根本，以产业发展为抓手，以民生改善为重点，以组织建设为保障，以促进和谐为目标，在激发干部工作热情、分解细化目标任务、创新落实工作举措、健全完善机制体制上狠下功夫，形成了领导挂点促发展、部门包村带村强、干部帮户助民富的发展势头，全区呈现出辖区充满朝气，干部洋溢活力，农村稳定和谐的良好局面。主要表现在：
——干部作风明显转变。1-8月，干部进村入户为群众做好事、办实事、解难事2100余件次，化解矛盾纠纷500余件次，区级部门为群众送去帮扶解困资金100余万元，争取项目资金320万元。落实挂点联系乡镇（街道）县级领导32名，包村区级部门主要负责人68名、乡镇（街道）党政主要领导64名，区级部门定点联系村（居）77个，68名区级部门干部下派挂职帮村，1692名干部结对帮扶贫困群众15855户、48580人，干部进村入户为群众做好事、办实事、解难事1200余件次，化解矛盾纠纷500余件次；区级部门为群众送去帮扶解困资金100余万元，争取项目资金320万元。群众主动向区委、区政府写感谢信20封，赠送锦旗13面，向乡镇和部门写感谢信160封。全区361个行政村有326个实现零上访，多数乡镇已逐步形成了无群访发生、小事不出村、大事不出乡、干群关系融洽、辖区和谐稳定的良好局面。
——富民产业快速发展。2010年，XX区新流转土地1.5万亩，引进业主55个，其中投资千万元以上的业主7个。新增专合经济组织15个，长乐镇三板桥村果业专业合作社成功列入第3批“省级示范农民专业合作经济组织”。 东观镇着重发展特色产业，重点构建了国道318线优质高效农业示范带，即东观红提葡萄、圣灯肉牛养殖基地、蒋家山金果园干果、邱家树无公设施害蔬菜、二家山优质畜禽等产业园区，年产值上亿元，农民人均增收500元以上。青居镇引进项目资金，投资上千万元打造集特色蔬菜、优质畜牧、名优水果、旅游观光、休闲娱乐于一体的现代农业示范园。同时，引进业主12个，投资额达3000万元，实现了村村有业主、村村有产业、人人得发展的目标。在产业的带动下，全区90%的农户实现了增收。1-8月，全区农民人均现金收入2616元，同比增长14.85%。
——民生问题极大改善。全区实施民生工程项目23个，完成投资3.4亿元。新建集中供水站38处，旱山村人畜饮用水难题全面解决；整治病险水库4座；新建沼气池616口；新增提水控灌设备83台套，维修207台套，新建提灌站3处。新建、改造通乡通村公路 44.3公里 ，新建乡镇客运站2个，全区90%的村通上了水泥路，85%的组通了公路。完成农户改厕300户。农业综合开发治理改造土地0.55万亩。扩建乡镇卫生院3个，建成甲级村（社区）卫生站2个，医疗救助城乡困难群众4611人。农村合作医疗保险人数43.5万人、参保率达 98%。 启动扶贫新村建设10个、城镇帮扶项目12个。建廉租房及经济适用房2.12万平方米。举办招聘会2次，提供就业岗位2500余个，新增就业人员1632人，就业困难对象实现再就业180人。群众吃水难、行路难、上学难、就医难等热难点问题得到了较好解决。
——组织建设稳步推进。创造性地开展以“创建功能型党组织、争当惠民型干部、争做主体型党员和构建城乡党建一体化”为主要内容的“三型一化”基层党建工作，积极探索把支部建在产业链、行业协会和经济合作组织上，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，有效提升了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。通过整合集体闲散资源，大力兴办村级经济实体等有效方法，实现了村级集体经济收入“量的积累”和“质的飞跃”。2010年，全区跨村民小组、跨村、跨乡镇建立功能型党组织32个，逐步实现了基层党组织由区域覆盖向功能覆盖的转变；将800名党员培养成为了致富带头人，将16名群众公认，想干事、会干事、能干成事的党员致富带头人充实到了村级领导班子；新建专业协会、专合组织102个。创办村（居）集体经济实体90个，村（居）集体经济总收入达到了560余万元，全区1-5万元的村达到了136个，5-10万元的村达到了36个，10万元以上的村达到了18个。
其主要做法是：
一、抓对接，明确工作思路，落实工作方向
2010年3月，省委、省政府作出了在全省范围内开展 “领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的决定，提出了“扶贫解困明显推进、灾后重建明显加快、干部作风明显转变、基层组织明显加强”四大目标，与XX区自2008年以来开展的以“乡干部要下乡，公仆要尽责”为主要内容的富民强村工作有很多共同之处，主要表现在：工作方式上，两者都要求各级干部深入基层、深入群众，发展产业助民富、改善民生解疾苦、化解矛盾促和谐。在工作目标上，两者都是统筹城乡发展、转变干部作风、密切党群、干群关系、构建农村和谐社会，实现农村富裕和谐。主要区别在于，“挂包帮”活动侧重于对贫困村、贫困户的帮扶，富民强村工作则是有困难帮困难、无困难促致富、联系帮扶全覆盖。在深刻领会、纵横对比、辩证分析、精心研究的基础上，区委、区政府对“挂包帮”活动具体内容进行了再填充，对富民强村工作目标、要求、任务进行了再拓展，明确提出了以“挂包帮”活动为载体，强力推进富民强村工作深入开展的工作思路，充分运用富民强村工作的好经验、好思路、好方法，统筹兼顾、协调推进“挂包帮”活动扎实有效开展。
二、抓宣传，明确活动意义，落实全面推动
4月28日，XX区召开了规模宏大的“挂包帮”活动动员大会，区委书记吴宗麟就开展“挂包帮”活动的时代背景、现实意义作了系统分析、深刻阐述和广泛宣传，向全区各级干部、广大群众发出一个重要信号：各级干部的工作重心要切实转移到此项活动中来，确保活动开展扎实有效。动员会之后，全区县级领导干部、区级部门主要负责人深入联系乡镇开展调研指导160余次；下派帮户干部进村入户400余人次；干部填发《与群众见面联系卡》20万张；编辑活动专题简报110期；书写固定标语1000余幅；办宣传专栏120期；分村、分组召开宣传动员会2000多场（次）；举办培训会10余次；实现了发卡率、填卡率、群众见干部率、干部知民度、群众满意度“五个百分之百，充分调动了广大干部群众参与此项工作的积极性和主动性。
南充市委常委、市委秘书长唐文金亲笔批示：XX区委、区政府对“挂包帮”工作用真心、动真格、见真效，推动了该区正在开展的“富民强村”活动；《瞭望》杂志、中国今日论坛、中央电视台《聚焦三农》栏目先后对XX区开展“挂包帮”活动，深化富民强村工作进行了宣传报道，极大的提高了“挂包帮”活动的渗透力和影响力。
三、抓规划，明细目标任务，落实工作重点
XX区委、区政府立足当前，着眼长远，深刻领会活动精神实质，有效对接工作思路，将“挂包帮”活动和富民强村工作有机结合，确立了三年工作“四大目标”和“六项任务”。“四大目标”：一是村级组织建设明显加强。确保有劳力的党员掌握1—2门先进实用的致富技术，70％的党员成为致富能手，10％的党员成为致富带头人。二是农民人均纯收入稳定增长。普通群众年人均纯收入增长率超过8％，纳入新农村建设示范村的群众超过10%，三年后基本实现低收入群体脱贫致富。三是村级集体经济实力不断壮大。2010年村集体经济收入1—5万元的村（居）达到150个，5—10万元的村（居）达到30个，10万元以上的村（居）达到20个。四是农村社会更加稳定和谐。畅通群众诉求渠道，创新矛盾纠纷排查化解机制，实现被动维稳向主动创稳转变。“六大任务”：一是培育一项富民增收产业。因地制宜培育壮大具有地方特色的优势产业，促进农民增收致富。力争三年后乡乡有特色产业、村村有支柱产业、户户有致富门路，实现农业产业遍地开花。二是办好一件以上改善民生实事。从群众最直接、最现实、最关心的事入手，每年为村（居）办好一件以上改善民生的实事。三是帮扶一批困难群众脱贫。鼓励干部与困难群众“1+1、1+2、1+3”结成帮扶对子，通过物资扶持、智力帮助等多种方式提升困难群众增收本领，帮助他们脱贫致富。四是探索一条集体经济发展路子。将党小组建在产业链上，积极倡导“支部+合作社+农户”等发展模式，大力兴办各类集体经济实体，壮大集体经济实力。五是建立一种矛盾纠纷调处机制。建立信息收集、群众参与、部门联动的矛盾纠纷调处机制，全面促进社会和谐稳定。六是建好一个坚强有力的村级班子。帮助村（居）大力推进基层组织“三型一化”体系建设，依据产业的特色、规模组建产业型党组织，提升村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。截止目前，下派帮村干部到岗到位，踏实工作，以乡情、村情为切入点，协助帮扶村详实制定了产业发展、民生改善、扶贫解困、组织建设等三年发展规划和年度计划，切实做到了“年初有计划，每月有重点，季度有督查，年末有亮点”，规划极具针对性、现实性和可操作性。
四、抓培训，明晰软件要求，落实立卷归档
为了使“挂包帮”活动和富民强村工作规范化，真实反映各级在 “挂包帮”活动和富民强村工作中的历程，XX区在狠抓硬件建设的同时，创新方式狠抓软件资料规范建档，确保了硬件软件两手抓、两不误、两促进。 7月7日 ，XX区专门召开了“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动暨富民强村工作业务培训会。区富民强村办、区挂包帮活动联席会议办全体工作人员、区级部门下派村（居）挂职帮村干部、各乡镇（街道）分管领导和乡镇（街道）“挂包帮”办公室主任共计148人参加培训。区委组织部、区委农工办、区富民强村办、区挂包活动帮联席会议办、区农推办、区委报道组等单位领导就到村（居）挂职干部管理、信息上报工作、宣传报道业务、三年规划的编制、督导考核工作、软件资料的整理归档、试点示范现场打造等7个方面的内容对与会人员进行了全面系统的培训。通过培训，全面提升了全区“挂包帮“活动和富民强村工作人员的业务素质。
五、抓调研，明查活动实效，落实推进措施
为了全面推进XX区“挂包帮”活动， 7月13日 至19日，区人大常委会组织市、区人大代表对XX区今年以来开展“挂包帮”活动和富民强村工作再次进行了专题调研。代表们深入会龙镇、斑竹乡等乡镇实地查看了产业发展、民生改善、基层组织建设等情况，走访了部分党员和群众代表，并与他们进行了座谈，详细了解了“挂包帮”活动和富民强村工作开展情况。市、区人大代表对XX区开展“挂包帮”活动和富民强村工作给予高度评价，提出了很中肯的建议，进一步明确了工作思路。区人大继续开展各级人大代表的“六个一”活动，即是“当好一名政策信息宣传员、当好一名产业发展领跑员、当好一名脱贫致富帮扶员、当好一名矛盾纠纷调解员、当好一名沟通上下联络员、当好一名监督员”，助推“挂包帮”活动和富民强村工作有序开展。同时，把人大代表专题调研“挂包帮”活动和富民强村工作作为一种工作机制，有力推进活动取得实实在在的成效。
六、抓完善，明确工作责任 ，落实机制创新
为了有序推进“挂包帮”活动和富民强村工作，XX区从抓制度建设和机制创新入手，以常态化的工作力度推进活动。
明确规定了乡镇（街道）开展“挂包帮”活动十大制度。即：“督查考核制度、包村帮户制度、联片工作制度、驻村工作制度、激励奖惩制度、文件资料登记管理制度、学习制度、值班制度、信访接待制度、请销假管理制度”等。由各乡镇(街道办事处)结合自身实情自行制定，并上墙公示。通过制度建设，增强了责任感。
建立健全五大工作机制。即健全压力传导机制、干部激励约束机制、责任量化机制、责权调控机制、考核考评机制。全区实施领导挂点联系责任制，并签订工作责任书。各乡镇（街道）和区级部门半月向区联席会议办公室报告工作进展情况1次，区委、区政府联席会议每季度听取1次部门包村工作的专题汇报。区委常委会定期召开常委（扩大）会议，听取汇报和研究部署阶段工作。对工作目标完成情况实行时间倒排，进度公示，将压力传导到每一名干部，每一个角落。
在活动中获得区委、区政府表彰的下派挂职干部和乡镇（街道）干部，符合领导干部任职条件的，予以优先提拔；不符合任职条件的给予政治、物质奖励；对特别优秀的村（居）干部，符合提拔使用条件的，按程序逐步充实到乡镇空缺的事业单位；对年龄大的优秀村（居）干部，解决养老保险问题。要求干部必须进村入户，填好 “见面联系卡”，建好《民情台帐》，记好《民情日记》，确保了干部入户率、联系卡填发率、干部与群众见面率、干部知民度、群众知晓率均达到100%。将以区级部门管理为主、乡镇管理为辅的乡镇事业单位负责人的任免、一般干部调动、评先、晋级，下放乡镇党委管理。把津补贴下放乡镇（街道）管理，根据干部考评实绩浮动40%。按照分类指导的原则，对全区32个乡镇（街道）、399个村（居）按照城郊型、平坝型、山区型类型分别制定了不同的考核标准；对区级包村部门、副科级及以上干部分别制定了考核办法。评先竞优按照平常随机督查、季度侧重检查、年度集中考核、群众民主测评、区委常委会集体评价审定的方式进行。
七、抓督导，明确工作进度，落实查漏补缺
全市 7月5日 推进会后，XX区“挂包帮“活动联席会议按照区委的要求，于 7月7日 至11日对全区32个乡镇（街道）、68个区级包村部门上半年开展富民强村工作和“挂包帮”活动进行了全面督查考核。考核小组采取听取单位负责人汇报、查看软件资料、随机抽查联系卡、走访群众、实地查看产业的方式，重点督查考核各地各部门贯彻落实高委发〔2010〕8号、高委发〔2010〕22号、高委发〔2010〕 25 号等文件情况。主要包括：组织领导；宣传发动工作；乡镇（街道）、试点村（居）三年发展规划和区级部门包村帮扶规划的制定、上墙公示；产业发展、民生改善、增收幅度、减灾救灾、处理突发事件的预案制定等13个方面。通过督查，发现全区7个单位存在的9个突出问题，督查考核组要求立即落实改进措施，限期整改，有力地推进了“挂包帮”活动和富民强村工作全面开展。