扩大环保成果 构筑生态优势
全力争创国家环保模范城市
——在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话
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（2010年6月5日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会。会议的主要任务是：简要回顾近年来的环境保护工作，举行国家级生态示范区授牌仪式，表彰在创建国家级生态示范区过程中涌现出来的先进单位；贯彻落实省环委会文件精神，动员部署创建国家环保模范城市工作，使全市上下充分认识创模的重要性、必要性和紧迫性，并对照上级有关要求和具体验收标准，抓紧落实各项创模工作任务，确保2013年通过国家验收。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四点意见。
近年来，我市按照可持续发展战略的要求，采取扎实有效措施，认真开展污染防治、生态保护和节能减排工作，大力加强生态示范区建设，积极争创省级文明城市，城乡环境质量稳中有升，全市的整体生态功能进一步增强，呈现出生态保护和经济建设并重的良好发展态势，为我市创建国家环保模范城市奠定了坚实的基础。概括而言，我市的创模优势主要表现在以下几个方面：
1、环保工作机制不断健全。多年来，我市环境保护都被列入全市国民经济和社会发展规划。市委、市政府每年都对环境保护工作提出当年的目标、任务。市委、市政府主要负责同志在宏观把握经济环境协调发展的同时，对重大工业项目的环保问题十分重视，经常通过听取汇报、电话交办和来访批件等方式要求环保职能部门把好环保关。市政府在生态示范区创建过程中，专门成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，18个职能部门主要负责人为成员的生态示范区建设领导小组，定期研究落实全市生态示范区建设的计划措施，指导协调各部门工作，解决工作中存在的问题。在前不久召开的全市农业结构调整会议上，市委、市政府指出农业结构调整目的之一就是“推动生态环境建设，巩固生态示范区创建成果，为积极创建全国环境保护模范城市，最终建成全国生态市……奠定基础。”市人大、市政协历来也十分关注和重视全市环境保护。目前，我市环保工作已经形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各级各部门齐抓共管的良好局面。
2、节能减排任务按期完成。几年来，我市先后投入7600多万元治理超标污染源，完成废水治理项目116个，废气治理项目45个，二氧化硫治理项目8个，固废治理项目3个。通过实施限期治理，全市450个工业污染源都已实现了达标排放或停止排污；通过采取联合执法形式，依法取缔了28家不符合环保政策和法规的“十五小”企业。同时，加强项目建设审批，在项目审批过程中，坚持“以新带老”、总量控制、“推行清洁生产”的原则，把好审批关和“三同时”验收关，要求新上建设项目尽量选择低物耗、轻污染的工艺，做到“增效、增产、不增污”，有效地防止了新污染源产生，按期完成了全市工业污染源达标排放任务。
3、生态示范区建设通过验收。坚持以实现环境和经济双赢为目标，全力推进生态示范区建设。通过科学制定方案、加强政策引导和典型示范等措施，先后投入15.6亿元，实施了生态经济建设、环境保护、人居环境建设、水土保持小流域治理等十大工程，使我市经济和社会步入良性发展轨道，GDP年均增长率保持在10%左右，水、气、声环境质量均符合功能区标准，城市整体功能进一步增强，工农业结构不断优化，自然系统生产力稳步提高，生态示范区考核的4项基本条件和26项指标全部达到要求，初步形成了具有地方特色的集绿色企业、生态修复、生态社区、生态农业为一体的综合型生态示范区建设模式，顺利通过了国家级考核验收。
4、城市文明程度明显提高。近几年来，市委、市政府把创建省级文明城市作为既定工作目标来抓，努力实现两个文明建设协调发展。在创建中，我市加快了城市基础设施建设，改变了城区一些道路破旧、街容不整、住宅简陋，地段不宽松的面貌，提高了城区绿化、美化水平；加大了城市环境综合整治力度，对交通秩序、市容市貌、环境卫生、社会治安进行了突击整治，较好地规范了交通秩序，解决了乱停乱放、乱堆乱倒、乱搭乱建现象，环境卫生和社会治安有了显著改善；加强了全民教育，以《公民道德建设实施纲要》为核心内容，开展了现代市民教育工程和现代农民教育工程，并大力倡导市民文明习惯的养成。上个月底，接受了省级考核验收。不管最终结果如何，通过文明城市创建，在事实上，我市市民素质得到了大大提高，城市形象得到了大幅提升，城市文明程度发生了质的改变。
虽然生态示范区建设和文明城市创建为创模打下了基础，但是，对照创模指标，我市还存在一些差距。在基本条件方面：城市环境综合整治考核未进入全省前列，还没有通过国家卫生城市验收。在考核指标方面：全市人均GDP、集中式饮用水源地水质达标率、全市水功能区水质达标率、城市生活污水处理率尚未达到要求，工业废水排放未实现全面达标，烟尘排放不能实现稳定达标等。在环境保护方面：一是部分企业偷排、漏排、超标排放污染物，导致工业污染源不能稳定达标排放；二是少数建设单位拒不履行项目审批和环境影响评价手续及“三同时”制度，或以种种理由逃避检查；三是市民对建筑施工噪声、油烟及烟尘等环境污染问题的举报大幅上升；四是“白色污染”、机动车尾气、社会生活噪声污染等问题尚未得到有效根治；五是不少企业对推行清洁生产和环境管理体系认证缺乏积极性和主动性；六是对矿产资源的无序开采和农药、化肥的过量使用，造成农村生态环境脆弱，面源污染逐渐扩大，等等。这些既是我市创模中的难点，也是今后创模工作的重点。
我市环境保护和生态建设的最终目标是创建国家级生态城市。通过国家级生态示范区验收只是实现这一目标的初级阶段，创建国家环保模范城市则是实现这一目标的必经阶段。在创模阶段，市委、市政府提出的总体要求是：以科学发展观为指导，按照可持续发展战略的要求，瞄准创建国家级生态城市目标，巩固并扩大我市环境保护和生态建设成果，进一步加大污染防治力度，加强环境综合整治，加快生态建设步伐，构筑生态优势，提升城市品位，促进全市经济、社会、环境协调发展。
按照上述总体要求，参照创模考核标准，结合我市实际，市委、市政府研究决定，我市的创模工作具体目标要求是：
1、社会经济方面。（1）不断改善投资环境，加强经济项目建设，努力提高经济持续增长率，控制人口自然增长率，确保在2013年人均GDP超过2万元；始终保持经济持续增长率高于国家平均水平，人口自然增长率控制在国家计划指标内。（2）不断完善城市基础设施，加快城市环境综合整治力度，提高城市绿化、美化水平，确保城市环境综合整治定量考核位居全省前列。（3）大力开展全民爱国卫生运动，确保在创模工作验收前通过国家卫生城市考核验收。（4）加大环境保护资金投入，确保每年的环保投资指数大于1.5%。（5）开展节能减排活动，继续保持单位GDP的能耗和用水量低于全国平均水平，向节能型和节水型城市迈进。（6）严格执行并按期完成排污总量控制计划，对新、扩、改建项目实行环保“一票否决制”，并将其纳入社会经济发展计划。
2、环境质量方面。（1）确保空气自动监测系统正常运转，巩固和扩大烟尘控制区建设成果，提高城市气化率，将空气污染指数控制在100以内。（2）加大水源保护区建设力度，严格执行水源保护区各项法律法规，务必使我市的集中式饮用水源地水质达标率大于96%。（3）大力开展城市水环境综合整治，尽快恢复城市内河水体功能，使城市水功能区水质达标率达100%。（4）深化噪声达标区建设，提高城区噪声达标区覆盖率。
3、环境建设方面。（1）明确和完善城市功能分区，统一规划城市用地，合理确定城市绿化用地布局和规模，继续提高自然保护区覆盖率及建成区绿化覆盖率。（2）建设城市生活污水处理厂，提高城市生活污水处理率，从源头上解决城区内河水质污染问题。（3）加大环境执法力度，严格工业污水处理设施的运行管理，确保工业污水达标排放率为100%。（4）建设完善城市垃圾处理设施，稳定生活垃圾无害化处理率。
4、社会宣传方面。（1）动员宣传媒体广泛宣传创模活动，提高市民创模意识。（2）编制《市民卫生公约》、《市民环境保护公约》、《市民环境保护行为规范》等材料，在全市范围内广泛开展创模宣传教育活动。（3）适时开展大范围的环保问卷调查，提高市民对环境状况的满意率和创模工作的知晓率。
为了保证创模工作有序开展，根据外地创模和我市历次创建活动积累的经验，市委、市政府决定，我市创模工作分为四个阶段：
1、宣传发动阶段。从2010年9月至12月。主要内容是：（1）市委、市政府召开全市创模动员大会，对创模工作进行动员部署，提出明确要求。（2）市政府与有关乡镇和部门签订创模目标责任状，各责任单位根据创模工作要求制定实施计划或方案，成立专门工作班子，并报市创模领导小组备案。（3）市委宣传部启动创模的宣传工作，组织“两台一报”全方位、多形式、多渠道地开展宣传，营造社会舆论氛围，并贯穿于创模工作的始终。
2、具体实施阶段。从2011年1月至2012年6月。主要内容是：（1）各责任单位对照创模职责和考核指标，加大工作力度，完善软、硬件资料，力争在较短时间内达到考核验收的要求。（2）创模领导小组对各责任单位不定期进行检查，确保各单位按序时进度开展创模工作。（3）在各单位完成各自创模任务的基础上，市创模领导小组对照考核指标进行检查，对不符合要求的单位责令限期整改。（4）定期向省环保厅汇报创模工作进展情况，每两个月编辑一份创模工作简报。
3、自查自纠阶段。从2012年6月至2012年12月。主要内容是：（1）通过国家卫生城市验收。（2）整理创模档案资料，制作创模声像报告和电视专题片，完成创模工作总结和技术报告，并向省环保厅提出创模技术考查申请，待通过后再向国家环保总局提出考核验收申请。
4、考核验收阶段。从2013年1月至2013年6月。主要内容是：继续完善创模工作，随时准备迎接上级的考核验收。
三、突出重点，全面提升创模工作实效
对我市来说，在创模过程中还有一道坎要跨，就是创建国家卫生城市。因此，为了保证创模成功，要把创建国家环保模范城市和创建国家卫生城市结合起来，重点实施好五大工程。
1、环境建设工程。继续营造城区美好环境。坚持以更大的魄力推进城市建设，加强城市规划和设计，每年实施一批城建重点工程，不断拓展城市空间，统筹考虑供电、供水、供气、通讯、交通、公厕、游园等公共设施的配套建设，进一步完善城市功能，使房、路、景协调一致，整洁优美体现其中。继续加强交通基础设施建设。积极支持配合中铁局建设好公路铁路，多方筹措资金，早日建成高等级公路，拓宽筹资渠道，大力改造乡村公路，使全市交通更加便捷，内外沟通更加流畅。继续抓好旅游风景区建设。编制全市旅游发展总体规划和风景区规划，采取有效措施，积极吸纳民间资本参与景区建设，出台相关政策，动员社会力量，保护并利用好景区旅游资源。继续提高全市绿化水平。加强新建小区的绿化建设，杜绝城区裸土朝天现象，城区绿化覆盖率和人均公共绿地面积要达到省定标准。大力实施绿色通道、调农植林、防护林和围庄林改造四大林业建设工程，完成成片造林20万亩。加快环境基础设施建设。年底要建成生活垃圾卫生填埋场并投入使用；加快城市生活垃圾的无害化处理和综合利用步伐，尽快建立垃圾分类收集、储运和处理系统；各乡镇都要规划和建设生活垃圾集中堆放场所，有条件的要建设无害化垃圾处理场。尽早建成城市污水处理厂，提高城市污水处理率、水功能区水质达标率和集中式饮用水源地水质达标率；把建制镇的生活污水处理摆上议事日程，纳入创模范围。各乡镇在发展工业经济、个私经济、外向型经济过程中，要通过建设集中工业小区的形式，推进新建项目工业污染防治。在化学工业园区开发建设过程中要按照环境保护法律法规进行规划和评价，严格执行“三同时”制度，适时建设化工废水集中处理厂。加强大气自动监测系统建设，实行空气环境质量日报制度。
2、综合整治工程。创模要想得到群众的拥护和支持，必须使群众在创模中直接受益。为了解决与群众利益攸关的环境污染问题，要着重从五个方面实行综合整治：一是整治全市各乡镇集中饮用水源。加强废水污染源的监督和管理，从严处理偷排、漏排及超标排放污染物的单位和个人。各乡镇都要划定饮用水源保护区，对保护区内的污染企业要限期整改搬迁，切实加强水源保护区管理。二是开展城市和乡镇沟河整治及卫生整治。要在生态示范区建设和文明城市创建的基础上，坚持长效管理，把疏浚河道、打捞漂浮物、日常保洁、河道两侧绿化美化、发展淡水养殖等作为长效管理措施切实抓好，保持城乡环境面貌。三是整治城市大气污染。对全市炉窑灶，采取能源结构调整、除尘设施升级换代等措施，减少和避免烟尘排放；对机动车辆，禁止使用含铅汽油，尾气路（抽）检不合格的不得上路，按期淘汰二冲程燃油机动车和排气超标车辆；对建筑工地，控制并减少扬尘污染；对餐饮业，分批进行油烟限期治理，新建餐饮业必须配套安装油烟净化处理装置。四是整治城市噪声。从严监督管理建筑施工噪声，除特殊情况外，一律不得在夜间进行噪声超标施工；严格控制社会生活噪声，加强城区主要路段的“禁鸣”管理，限制型材切割加工的作业时间和地点，要求噪声排放超标的厂矿企业和文化娱乐场所安装消声隔音装置。五是整治城市垃圾污染。继续实行门前“三包”，整治沿街乱倒乱扔垃圾行为，严查一些餐饮店、屠宰点将废物直接倒入下水沟行为；推行垃圾无害化处理，推广使用可降解塑料制品，防止“白色污染”，对放射性及医疗垃圾等危险废弃物进行安全处置。
3、生态示范工程。我市已是国家级生态示范区，生态建设有了一定的基础，但离创模还有一些差距，需要我们巩固和扩大生态建设成果，继续建好生态示范工程。一要普遍开展创建绿色基层活动。通过在全市城乡植树造林，建成一个个环保型的、绿色型的、生态型的工厂、村落、学校、医院、街道、社区等，并在这个过程中不断发现、完善各种生态规律。二要全力推进农业产业园区建设。依托原有的15个科技示范园，建设产业园区。加快建设中西部农业示范园和中部万亩果品产业园；抓好博益生态园等花木示范园区，把生态效益和经济效益有机统一起来。三要认真实施农业标准化建设。建立和完善农业标准质量体系，力争每年制定出台1—2个农产品生产技术和质量标准；围绕农业主导产业标准化生产建立基地，重点抓好优质大米、双低油菜、花木等标准化生产基地建设；建立农产品质量和监测体系，严把农产品质量安全关，加快建立农产品市场准入制度，及早组织有关生产基地的无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的申报论证。四要大力提倡秸秆综合利用。发挥新集秸秆综合利用基地的示范和带动作用，广泛推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化等综合利用措施，增强土壤肥力，防止大气污染；围绕市场需求，利用秸秆配套生产隔板等替代产品，拓宽秸秆资源化利用的新途径。
4、环境管理工程。巩固环保成果，重在长效管理。在车站、码头和农贸市场等单位开展清除白色污染、防治噪声污染等窗口形象建设。在城郊结合部要继续加强整治，通过拆旧房建新房、植树绿化、增辟休闲场地、建设标志性工程、农田连片等综合整治途径，使城市和乡村融为一体，和谐统一。在工业经济建设过程中，要结合产业结构调整，多上少污染或无污染的项目。加大清洁生产审计工作的力度，鼓励和指导企业通过ISO14000环境管理体系认证，以取得打入国际市场的绿色通行证。根据国家“十五”期间环保工作方针，继续巩固和提高工业污染源达标排放工作成果。认真贯彻执行行政执法责任制度、排污许可证制度、企业环境行为公示制度，实行建设项目审批、排污收费、污染举报的窗口管理，确保全面完成“十五”期间的一控双达标工作目标。在农村，努力减少化肥和农药使用量，积极推广生物农药和生物防治病虫害等新产品和新技术。
5、宣传教育工程。这个工程既要发挥先导作用，又要贯穿创模全过程。一是大力开展卫生知识教育。在机关、学校、企事业单位、社区和农村开展健康基本知识的宣传教育，举行健康知识竞赛，让市民了解掌握基本的卫生知识，养成良好的卫生习惯。二是大力宣传创模活动。组织“万名群众签名、千名儿童书画、百名领导谈环保”系列活动，通过这一声势浩大的宣传，凝聚更多力量参与创模；组织创模宣讲团，由领导带队到乡镇、工厂、学校、医院等基层单位进行巡回演讲，使农村及其他基层干部群众对创模工作也广为知晓；组织创模和环保专场文艺节目，在市内及其它不同场合演出，扩大创模影响。三是大力营造创卫和创模氛围。在市区主要干道和路段设立创建标语、名人名言公益宣传牌，在城郊适当地方布置大型创卫和创模宣传标牌，在繁华地段制作一定数量创卫和创模灯箱广告；利用广播、电视、电台等舆论阵地加强对创卫和创模工作的宣传，及时报道创建工作动态。
创模工作是一项系统工程，涉及到方方面面，要求和难度都远远高于生态示范区创建。因此，我们必须进一步转变作风，勇担重任，密切配合，狠抓落实，全面推动我市创模工作顺利开展。
1、立足实际，掌握原则。目前，我省已有的4家环保模范城市都在苏南发达地区。同这些城市相比，我市创模工作任务显得繁重、困难相对较多，但是我市也有前面所说的四大优势，只要齐心协力，成功的希望很大。为高标准地完成创模各项要求，各乡镇、各部门和各单位要立足我市实际，坚持七个原则：一是坚持通过创模营造绿色环境，提高人民生活质量，改善投资环境，促进我市经济发展的原则；二是坚持把创模工作渗透到经济项目建设、城市建设和作风建设的方方面面，坚持政府领导，部门各负其职，整体联动的原则；三是坚持以城区为重点，城乡一体，全面开展城乡环境综合整治的原则；四是坚持以对照考核得分点为主抓落实，与解决重点难点、抓典型和培养闪光点相结合的原则；五是坚持少花钱多办事，谁污染谁治理，多方解决创模经费的原则；六是坚持认真贯彻环保法律法规，全面落实“总量控制、工业污染源达标、城市功能区达标”的原则；七是坚持在创模时间上紧前不紧后的原则。在坚持这些原则的过程中，各乡镇、各部门和各单位要解放思想，开动脑筋，发挥各自优势和整体优势，调动方方面面的积极性和创造性，通过三年奋战，圆满完成创模各项工作目标，尽早将我市建成环保模范城市。
2、广泛宣传，全民动员。创模是一项群众性工作，要相信群众、发动群众，依靠群众。电台、电视台、报社等新闻媒体要充分发挥新闻舆论的导向作用，加大宣传的力度、广度和深度，把创模的目的、意义、任务、要求同广大人民群众的切身利益结合起来，进行多侧面、多层次、多角度地宣传，赢得群众的理解和支持。要深入调查研究，及时发现和总结群众创造的新经验、新做法，使创模活动更加合民心、顺民意。环保、卫生等部门要加强对创模、创卫重点工作的专题宣传。其他部门和单位也要采取各种形式加强创模宣传，提高本单位干部职工的创模意识。总之，要通过宣传教育，形成人人支持创模，个个参与创模的局面。整个宣传教育工作由市委宣传部牵头。
3、加强协调，形成合力。各部门、各单位要主动从各自的职能出发，尽力尽责，扎实工作；从创模的大局出发，密切配合，协同作战。环保部门要发挥好创模工作的牵头作用，主动协调各部门开展好工作。计划部门要把创模纳入经济和社会发展长远规划和年度计划，逐步加大环境保护方面的固定资产投资比例。建设部门要在城市建设和发展布局中充分考虑环保和生态因素，加快环境基础设施建设。城管部门要建立城市管理长效措施。农林部门要指导农业生态建设。水利部门要做好水环境整治工作，抓紧落实城市污水处理厂建设有关事宜。卫生部门要做好创建国家卫生城市有关准备工作。财政部门要安排好创模所需专项资金。公安部门要加大机动车尾气的治理力度，严控社会生活噪声污染。各经济部门要指导企业加快技术创新，优化产业结构，推行清洁生产。交通、质监、工商等其他职能部门要各司其职，密切配合。总之，全市各乡镇、各部门、各单位都要有一盘棋思想，树立全局观念，强化整体意识，心往一处想，力往一处使，相互支持，协同作战，形成创模合力。
4、落实责任，严格考核。为了将创模工作任务落到实处，我们已对26项创模考核指标初步进行了分解和细化，会后将出台具体的创模工作实施方案，并和各责任单位签订目标责任状。会议以后，各责任单位要迅速行动起来，对目标任务进行层层分解，将各项指标具体落实到责任科室和责任人；要尽快拟定工作方案，报创模领导小组办公室审定实施。在落实任务过程中，有不明确的要及时与创模办联系；遇到困难和问题的，要发挥主观能动性，不能上推下卸，敷衍塞责。组织、纪检、监察部门要加强对创模工作的组织监督和效能监察，对推委扯皮、工作不力的部门和单位，要及时通报批评，经教育不改的，要给予相应处理；要结合创模目标责任状的完成情况对各单位进行考核，并将考核结果作为评价该单位工作实绩的重要依据。市创模领导小组及其办公室，将定期召开会议，听取工作汇报，督促各部门和各单位的创模工作，并不定期地对各责任单位进行检查。
同志们，创模的序幕已经拉开，创模的号角已经吹响，艰巨而又光荣的创模任务已经摆到了我们的面前。全市上下要坚持以科学发展观为指导，继续发扬不畏艰难、团结拼搏、创优争先的实干精神，再接再厉，乘势而上，扎实工作，开拓创新，努力扩大环保成果，着力构筑生态优势，全力争创国家环保模范城市，为把我市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的现代化新城市而作出新的贡献！