为扎实推进机关文化建设，根据《中共**市委员会**市人民政府关于在全市机关单位大力开展机关文化建设的意见》（乌党发〔2010〕7号）和《关于印发**市机关文化建设实施方案的通知》（乌文建办发〔2010〕1号），制定本实施方案。
一、适用范围
局机关、局属各事业单位。局属各企业单位参照执行。
二、目标要求
认真贯彻落实市委九届十次全委（扩大）会议精神，结合当前正在开展的“创先争优”、精神文明创建等活动，以机关精神文化、管理文化、行为文化、廉政文化和环境文化为主要内容，以引领机关干部树立正确价值观念、恪守道德规范和行为准则为重点，以“机关品牌”或“服务品牌”创建为实践载体，大力推进机关文化建设，通过常抓不懈，努力使干部精神状态有明显变化，综合素质有明显提升，工作作风有明显转变，服务质量和办事效率有明显提高，廉洁自律意识有明显增强，机关环境有明显改善，充分发挥机关、事业单位和干部职工在维护民族团结、树立良好社会风气、促进社会和谐、提升城市形象当中的引领、示范和带动作用，促进首府跨越式发展和长治久安。
二、主要内容
（一）机关精神文化建设
1、建设学习型机关。深化学习型机关建设，对于顺应时代发展、加强机关党建、提升机关建设科学化水平、促进经济社会全面协调可持续发展，具有极其特殊重要的意义。每个机关干部都要牢固树立“终身学习”、“学习工作化、工作学习化”等理念，把学习作为增智慧、提能力的重要途径，不仅向书本学，还要向实践学，更要向群众学，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，坚持不懈地抓好干部的学习教育，不断提升干部的精神境界，增强践行机关价值理念的自觉性和主动性。继续开展“中心组调研课题”活动和“一年三考”学习教育活动，从提高机关人员素质需要出发，采取“走出去”的方式，选派业务骨干去先进省市学习或到上级单位跟班培训；采取“请进来”的方式，邀请有关专家教授举办专题讲座，定期进行思想道德、政策法规、业务知识、公文写作、公务礼仪等知识培训。
2、创建“机关品牌”和机关精神理念。机关品牌是机关核心价值观的集中反映，是机关文化的载体。通过创建机关品牌体现服务特色和时代精神风貌的服务品牌和形象标识，对内统一思想、凝心聚力，对外树立形象、作出承诺、接受监督，推动机关文化建设深入开展。机关文化的核心是精神理念，决定着机关的思想观念、道德风尚、精神面貌和行为动机。结合我局业务职能、发展方向和工作要求，从单位使命出发，“去粗取精、去伪存真”，对机关的职能、目标、发展方向等价值理念进行深入挖掘、总结、提炼和升华，从而形成既具有本部门特色，又具有科学性、统一性、系统性的机关核心价值观和价值理念体系。使之成为干部普遍认同的基本理念、价值标准和行为准则，为大家所共同遵守。
3、加强精神文明建设。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，广泛开展群众性精神文明创建活动，坚持以人为本，创和谐机关建设活动。深入开展爱国主义、集体主义、民族团结教育和职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育，在全局开展“讲文明、树新风、促工作”和“做社会的好公民、做单位的好职工、做家庭的好成员”的创“三好”活动。产权交易中心办证大厅、住保办、维修资金监管办等窗口单位要深入开展“文明、优质、诚信”服务活动，设立文明标兵岗、党员先锋模范岗。大力开展“做人民满意的公务员”，增强争当优秀公务员的意识，进一步提升机关的整体文明程度，推动精神文明建设不断深入。巩固自治区精神文明建设先进单位荣誉，发挥精神文明建设先进单位荣誉的影响力。
4、开展争先创优活动。组织开展科学发展文化创建、争创“文明单位”、“文明服务示范点”、“党员示范岗”、“满意单位”、“满意窗口”，争当“满意公仆”和创建“先进基层党组织”等活动，充分彰显精神文化的辐射力，凝聚人心，树立形象，提升机关工作人员的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识，形成“以机关为家、以事业为重、以奉献为乐、以发展为荣”的浓厚氛围。
（二）机关管理文化建设
1、深化行政审批制度改革。进一步规范行政许可行为，简化审批程序，依法修订行政审批事项，减少审批环节，逐步建立科学合理、规范高效的审批运行机制。同时，积极推进观念创新、管理创新、制度创新、工作创新等，不断提高行政能力、工作效率和服务水平。
2、加强制度建设。加强机关文化建设是一项长期的系统工程，要以制度创新不断推动观念创新、方法创新，通过机制制度的建立和完善服务于机关文化建设的大局。立足创建“学习型、服务型、廉洁型、和谐型、文明型”机关建设，按照改革创新、转变职能、从严管理的要求，实现用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。着力构建有利于房地产业科学发展的体制和机制，进一步完善机关管理制度，巩固学习实践活动成果，通过制度约束和文化熏陶来规范机关人员的行为，提升工作标准。局机关和局属各单位要深化推行政务公开、服务承诺、领导接访、首问负责、限时办理、一次性告知和挂牌上岗等项制度，产权交易中心办证大厅、住保办、资金监管办等窗口服务部门要进一步改善服务态度，端正行业作风，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率和服务质量，方便群众，搞好服务，树立房管部门的良好形象。
3、加强干部队伍管理。通过建立健全干部监管机制、重点岗位廉政风险评估机制，开展重点岗位日常监督、民主评议、“述职述廉”、绩效考核、定期轮岗等形式和手段，深化机关干部服务基层工作机制，着重解决机关部分干部办事拖沓、作风飘浮、脱离群众等问题，进一步提高干部素质，树立机关良好形象，促进机关效能建设，确保各项决策措施的顺利实施。以机关处（科）室建设为重点，提高处（科）室执行力。
4、加强电子政务建设。加快信息化建设，推进电子政务，完善网上政府信息查询服务平台，建立网上审批信息查询服务平台和网上执法信息查询服务平台，通过提供网络信息化服务手段，推动机关管理、服务和工作方式转变，进一步打造“阳光房产”形象。
（三）机关行为文化建设
1、规范文明行为习惯养成。通过开展各类学习教育活动，不断教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高道德修养和素质，以“八荣八耻”为标准判断行为得失，正确行使公共权力。按照机关工作人员行为规范和礼仪规范的要求，进一步加强干部职工行为规范、公共礼仪知识的教育培训，以接待礼仪、交谈礼仪、仪容礼仪、接听电话礼仪等为主要内容，倡导和培养机关工作人员的文明礼仪行为，提高文明办公水平。
2、塑造良好的机关形象。以争创“群众满意的好班子”、“人民满意的公务员”以及“创先争优”活动为抓手，不断提升机关公信力和执行力，塑造良好的机关形象。局属各单位的领导干部要身体力行、率先垂范，带动干部职工爱岗敬业，做好本职工作，以每个人良好的行为表现服务群众，赢得社会、基层和各族群众的认可。
（四）机关廉政文化建设
1、加强反腐倡廉思想教育。开展“立党为公、执政为民”反腐倡廉主题教育活动。结合当前正在开展的廉政文化“六进”活动，积极组织开展廉政歌曲大家唱、主题征文、书画、演讲比赛等廉政文化活动，感染和熏陶干部。宣传廉政建设先进典型，开展警示教育。通过各种形式的教育，增强干部廉洁自律意识，打牢拒腐防变思想基础。
2、广泛开展廉政谈话活动。发挥纪检监察部门和基层党组织的作用，建立廉政谈话制度，不仅在干部升迁时谈，有苗头性问题时谈，平时也要谈。通过组织上早提醒、早打招呼，防止干部犯错误或犯更大的错误。
3、加强廉政监督。大力推行党务公开、政务公开，让权力在阳光下运行；切实提高制度的执行力，让权力在制度约束下运行；完善监督机制，畅通监督渠道，强化人大政协、舆论和社会等各方面监督职能，让权力在监督下运行。
（五）机关环境文化建设
1、加强机关基础建设。在加强硬件设施建设的同时，按照统一规格、合理布局的要求，规范形象识别和办公室标牌设置，规范党务公开、政务公开的内容和形式，规范标语、牌板等的设置，努力营造整洁优美、规范有序、文明和谐的办公环境，并结合本单位实际和工作特点，在醒目位置张贴悬挂文化理念和行为规范等方面的标语、图画，逐步形成良好的文化环境。
2、加强机关文化阵地建设。各单位要根据实际情况，设立图书阅览室、文化活动室、健身室，为干部职工开展文化体育活动提供必要的设施和活动场所。以文体队伍建设为重点，促进和带动机关文体活动的开展，丰富干部职工的文化生活。在单位干部中挖掘潜能、培养兴趣、发挥特长，组建书法、绘画、读书、摄影、球类等各类兴趣活动小组，开展各种丰富多彩的文体娱乐活动，提升机关干部职工的文化素养。开展以“和谐机关”为主题的系列文化体育活动，通过举办唱红歌比赛和乒乓球、羽毛球、篮球、游泳比赛以及开展机关趣味运动会等形式多样的文体活动，增强机关的凝聚力、向心力、亲和力，始终保持良好的精神状态和饱满的工作热情。
三、重点工作
（一）启动机关文化建设
1、开展动员培训。召开机关文化建设活动动员大会，动员全体干部职工关注、参与机关文化建设，对机关文化建设活动进行安排部署，结合实际组织开展相关培训、学习，重点培训品牌基本知识、品牌文化内涵理念等相关知识，提高对创建机关品牌重要性的认识，明确工作思路、方法、步骤，正式启动我局机关文化建设活动。
2、进行思想讨论。按照全员参与的要求，组织干部职工学习机关文化知识，围绕“为什么要开展机关文化建设”、“如何开展机关文化建设”等问题进行思想讨论，提高干部职工对机关文化建设重要意义、目的、作用的认识和理解，激发干部职工参与机关文化建设的积极性、主动性和创造性，为机关文化建设奠定群众基础。
（二）提炼、形成、践行机关精神理念
1、深入调查研究。开展调查研究，认真总结本单位在机关文化理念、规章制度建设等方面的好传统、好做法，深入分析机关文化建设的现状及存在的问题，采取在单位干部职工之间进行访谈，与服务对象进行座谈等方式，就机关精神理念、核心价值观、机关愿景、使命、机关作风、行为规范、机关形象等，向单位干部职工和服务对象征集意见和建议，为形成机关精神理念奠定基础。
2、初步总结提炼。对前期调研情况进行汇总分析，形成调研成果。坚持走群众路线，采取自上而下、自下而上的方法，充分讨论，集思广益，初步提炼形成本单位的学习理念、管理理念、服务理念等机关精神理念，并在原有规章制度的基础上，进行健全完善，明确机关形象标准、行为准则、工作职责、工作流程和礼仪规范等，形成我局机关文化行为规范，编辑《机关文化学习手册》。
（三）创建机关品牌
1、广泛学习宣传。通过自学和集中学习，组织干部职工学习《机关文化学习手册》，不断提高干部职工对机关文化建设重要性的认识，增强广大机关干部职工参与机关文化建设的积极性、主动性和创造性。及时宣传报道机关文化建设活动进展情况，营造良好的机关文化建设氛围。
2、制定创建机关品牌实施计划。从我局业务职能、服务对象及社会关注需求等实际出发，遵循机关精神理念，确定品牌的名称、标识、理念、内涵和价值取向等。经过深入的研讨和论证，设计、制定可行性方案，使机关品牌的创建具有科学性、针对性和可操作性，具有较高的文化品位。
3、做好机关品牌宣传推介工作。要面向社会、面向基层、面向群众，扩大知名度、提高美誉度，充分运用媒体、网站等多种形式，把机关品牌向社会进行公示、宣传、推介，扩大机关品牌的社会影响面，接受社会各方面的监督和评判。
四、组织领导
（一）落实领导责任。要充分认识机关文化建设对实现首府跨越式发展和长治久安的重要作用，牢固树立“抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展”的观念，把机关文化建设摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，抓好落实。建立一把手负总责，各分管领导分别负责，党总支、党支部、各科室负责人具体抓的组织领导机制。领导干部要发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。
（二）搞好舆论引导。大力宣传文化建设对经济社会发展的重大作用，宣传机关文化建设的重要意义，宣传机关文化建设的部署、要求、做法、经验和成效，宣传机关文化建设的先进典型，努力营造机关文化建设的良好氛围。
（三）坚持统筹兼顾。机关文化建设要围绕全局中心工作，统筹协调“创先争优”、精神文明创建等活动安排，把机关文化建设同做好各方面工作结合起来，加强工作联动。通过机关文化建设，内强素质，外塑形象，增强部门的凝聚力和战斗力，推进和谐机关、和谐单位建设，为推动我局的科学发展、和谐发展提供强有力的文化支撑。
（四）建立考核机制。机关文化建设要纳入机关整体工作的考评体系，作为领导班子、各处（科）室实绩考核和干部年度考核评比的重要内容。考核结果作为评先、奖惩重要依据。对在机关文化建设中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。通过激励机制，不断提高人员素质，增强单位活力。