xx县人民政府关于加快林下经济发展的实施意见
各乡镇人民政府，县直及驻舞有关单位：
为充分利用林下土地和空间，建立以林业为主体，种植、养殖相配置，多层次、多时序、长短效益相结合，农林牧协调发展的复合经营体系，提高单位面积土地产出，增加农民收入，促进社会主义新农村建设，根据《漯河市人民政府关于加快林下经济发展的意见》（漯政〔2009〕93号）等有关精神，结合我县实际 ，现就我县加快林下经济发展提出如下实施意见。
一、充分认识发展林下经济在社会主义新农村建设中的重要意义
（一）加快林下经济发展是调整农业结构，增加农民收入的现实需要。发展林下经济，积极探索和推广林农牧相结合的林间种植、养殖模式，不仅可以提高土地利用率，缓解林农争地的矛盾，而且可以调整优化农业结构，促进农民增收，实现农民长期增收与短期增收的有效结合。
（二）加快林下经济发展是推进我县社会主义新农村建设的有效途径。我县自2003年实施林业决战年以来，县委县政府通过宣传发动，农民植树造林的积极性空前高涨，林业已成为农民致富增收的有效途径。目前，全县有林地面积已达30.67万亩，丰富的林地资源为我县发展林下经济创造了良好条件，大力发展林下经济，不仅可以促进农村剩余劳动力就业，而且可带动交通运输、物质流通、信息技术服务等相关产业发展，是推进我县新农村建设有效途径。
（三）加快林下经济发展是提高林业综合效益，促进林业持续健康快速发展的迫切要求。通过加快发展林间种植、养殖等模式，将有效提高林地的综合效益，调动社会各界和农民植树造林的积极性，形成林业可持续发展的强劲动力，为林业的快速发展提供有力的资金支持，进一步促进造林绿化、资源保护和林产品加工等林业一、二产业发展。林下经济与林业建设，二者相辅相成，互为促进，共同发展。
二、指导思想、发展目标和规划布局
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设效益林业为核心，以兴林富民为宗旨，充分发挥林地资源优势和林荫空间优势，积极组织开展林下种植养殖等立体复合生产经营，使林、农、牧、渔各业实现源共享，优势互补，循环相生，协调发展，促进林下经济向集约化，规模化，产业化发展，促进农民增收，带动县域经济快速发展，推进社会主义新农村建设。
（二）发展目标
通过科学规划，合理布局，突出特色，发挥优势，力争通过3到5年的努力，使全县林下经济发展并稳定在10万亩以上。培育扶持一批具有较大规模，发展潜力大，辐射带动能力强龙头企业，实现产前，产中，产后各个链条有机衔接，形成龙头企业（公司）+协会+基地+农户的经营格局，提高产业组织化程度和抵御风险的能力。具体目标为： 2010年，发展林下经济面积2万亩，扶持龙头企业1-2个，创产值0.5亿元。2012年，发展林下经济面积5万亩，扶持龙头企业3-4个，创产值1亿元。2013年，发展林下经济面积8万亩，扶持龙头企业5-7个，创产值2亿元。到2015年,发展林下经济面积10万亩以上，扶持龙头企业10个以上，创产值3亿元以上。
（三）规划布局
发展林下经济必须合理规划，搞好试点，逐步扩大，以点带面，形成规模。现结合我县林地面积、分布情况及当地群众习惯，大致划分如下区域。各乡镇也可根据本乡实际情况，合理划分经营区域，走复合发展的路子。
1、林下禽类养殖区。在保和乡、孟寨镇、马村乡重点发展林下养鹅、林下养鸭、林下养鸡。
2、林下畜牧养殖区。在北舞渡，莲花镇、太尉镇、侯集镇、姜店乡，九街乡重点发展林下养羊。
3、林下食用菌种植区。在文峰乡重点发展平菇、香菇；在章化乡重点发展双孢菇、鸡腿菇，木耳、金针菇等，通过公司+基地+农户模式，实施辐射带动发展，尽快形成发展规模。
4、林下种菜、种药、种草等种植区。可在舞泉镇、辛安镇重点发展林菜、林药、林草等。
三 发展原则
——坚持以林为主，开发与保护并重的原则。
——坚持因地制宜，分类施策的原则。根据林龄，林地及其空间环境条件，合理选择复合经营模式，宜种则种，宜养则养，宜加则加，合理配置生产要素。
——坚持典型示范、辐射带动的原则。通过合理培育龙头企业、示范基地、农户等复合经营工作典型，引导区域复合经营工作科学发展。
——坚持集约化、规模化发展的原则。在合理经营的基础上，注重科技含量，提高收益率，发展中注重强化龙头企业，基层专业经济合作组织建设，提高农民组织化水平，引导规模化发展。
四 主要发展模式
发展林下经济模式，因地制宜，科学选择，就我县现有技术条件、生产经验和市场前景看，适宜我县发展生产模式有以下几种：
1、林畜模式：在林下可规模饲养羊或牛，实行放养或圈养均可，饲草、饲料来源广。技术易掌握，市场前景好，是林畜养殖的重要模式。也可在林间试养狐狸、貂等特种动物，效益会更高。
2、林禽模式：选择在已郁闭的林地，饲养肉鹅、鸭、土鸡，自然放养、圈养和棚养均可。养鹅、养鸭、饲料粗放充足，常年可养，技术简便易行，群众乐于接受。
3、林菌模式：在郁闭的林荫下种植香菇、平茹、双孢菇、鸡腿菇、毛木耳、金针菇等食用菌，其主料为麦秸、玉米秸等农作物废料，一次搭棚下料，可多茬轮种，技术成熟，市场潜力大，收益非常高。
4、林菜模式：根据林间光照程度和蔬菜的喜光特性选择种类，也可根据二者的生长季节差异选择品种。如利用冬春季节林间光照种植蒜苗、菠菜、圆葱等蔬菜。
5、林药模式：在林荫下种植耐荫性的中药材丹参、柴胡、板兰根等，生产技术含量不高，男女老少都能干。
6、林草模式：适宜在郁闭度70%以下的林地发展。可种植紫花苜蓿、黑麦草、卢梅克斯等优质饲草，可出售鲜饲草，也可放养畜禽。还可在林下种植园林绿化的草坪，收入更高。
7、林粮（油）模式。在树木栽植后1-3年内，林地未郁闭前，在林地间作套种小麦，大豆，油菜等农作物。
8、林—草—牧复合经营模式。“滩地植树、树下种草（草喂鸡鹅）、水中养鱼（禽粪喂鱼）、水面养鹅”的生态种植养殖链，形成一个较为完整的产业链，实现较好的综合效益。
8、其它模式：⑴林莓模式：在郁闭或基本郁闭的林下种植草莓，晚秋采用草莓的分植苗或组培苗在林间覆膜种植。⑵林蝉模式：在郁闭的林内浅埋已经孵化的蝉卵枝条，效益尚可。⑶林油模式：在郁闭或半郁闭林下种菜籽，效果良好值得推广。
五 经营模式
1、公司模式：即公司+基地+农户。由专业公司提供良种（原料）、技术、防疫和产品回收，农户负责提供林地和劳务，收入稳定可靠，这是林下经济发展的方向和主导经营模式。
2、协会模式：（1）专业协会：按照专业分类，组建各种养殖、种植协会、由协会给农户提供市场信息和技术培训，通过中介组织使农民整体进入市场，进行生产经营，这样可以最大限度地帮助群众规避市场风险。（2）担保协会：在乡村，将那些经济条件好信贷信誉高的农户组建信贷担保（联保）协会，给农户解决发展起步资金问题。
六 保障措施
（一）加强领导，落实责任。发展林下经济是一项系统工程，必须加强组织领导，形成政府主导，有关部门部门牵头，各有关部门相互联动的良好机制。一是县政府成立由分管副县长任组长，林业、农业、畜牧、科技、扶贫办、发改委、财政、农行、农联社、农发行等部门负责人为成员的发展林下经济工作领导小组，负责对全县发展林下经济工作的规划、管理、指导和协调。二是明确分工，通力协作。县林业部门负责掌握林下经济发展动态，及时发布信息等各项工作；县农业部门负责林药、林菜、林莓技术服务；县发改委负责搞好项目储备和项目的引进等工作；县科协负责林蝉等技术服务；县科技局负责林菌技术服务；县扶贫办负责林间牧草种植技术服务；畜牧部门负责家禽、畜牧及特种动物的技术服务；财政、农行、农发行、农联社负责为农户提供信贷服务、小额贷款和必要的补助等。各乡镇要积极搞好规划，选择适宜发展的模式，落实好林下经济面积。三是建立目标考核责任制和激励机制，县、乡（镇）、村层层签订责任书，一级抓一级，目标明确，责任到人，把林下经济工作成效作为考核领导干部政绩的内容之一，在全县目标考核体系中林下经济占有一定分值。严格考核评比，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评。
㈡统筹安排，科学规划。根据各乡镇自然条件、林地资源等实际情况，在县里统一规划的基础上，按照因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效的原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与畜牧业发展相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与建设社会主义新农村规划相结合，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力。努力探索和推广切合我县实际，适宜我县发展的林间种植、养殖模式，实施分类指导，提高林下经济的经济、社会和生态效益。
（三）示范带动，稳步推进。林下经济是一项新型产业，要通过参观学习、技术讲座、科普宣传的方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式、前景、效益及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围，让更多的群众了解林下经济的发展途径和使用技术，增强林农发展林下经济的积极性和自信心。要坚持示范带动、典型引路、集中发展的原则，立足本地实际，选择适宜发展的模式，抓好典型示范带动。2010年，每个乡镇抓好3个以上示范村，每个村抓好3—5个示范户。要按照“群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享”的原则，发展林下经济专业合作经济组织或协会，加强市场研究，建立市场预警机制，提高林下经济产业化组织程度，在标准化建设设计、统一供种（苗）、联合采购、联合销售、加工增值、贮存运销、科技推广、资金筹措等方面发挥积极作用，实现小农户与大市场的良好对接。
（四）拓宽渠道，筹集资金。一是加大财政收入。县级财政每年要安排林下经济发展专项资金，采取奖励和银行贷款补贴的办法，鼓励发展林下经济。二是整合部门资源。把发展林下经济与农业开发、结构调整、畜牧养殖、蔬菜种植、扶贫开发、科技推广等项目资金有机结合起来，按照性质不变、渠道不乱、打捆使用的原则，集中支持林下经济，切实发挥资金投入导向。三是加强信贷扶持。县农行、农发行、农联社要根据国家的财政金融政策，加大对发展林下经济的信贷扶持，允许农户采取抵押、村委会担保或多户连保等办法获得贷款，搞好资金监管。按照“谁受益、谁投入”的原则，逐步建立起以农民投入为主体、银行贷款为辅助、政府投入为引导的多元化投资机制。
（五）积极推动，强化服务。一是技术服务。县政府各职能部门要根据自已的行业特点，搞好技术培训，对农民技术骨干和示范户进行专业技术、技能培训。成立专业技术服务队，把实用技术送到田间地头。紧紧围绕林下经济，积极大胆引进推广适宜我县的林间种植、养殖的新品种、新技术。二是资金服务。协调金融部门加大投入，实施小额信贷等形式，积极吸纳社会资金发展林下经济。三是购销服务。要认真开展调查研究，了解市场行情，及时提供市场信息，帮助群众与外地大型企业签定购销协议，减少市场风险，使全县林下经济又好又快发展。
（六）加强宣传，营造氛围。充分利用广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传的方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围。坚持示范带动，典型引路，集中发展的原则，坚持实行龙头企业带动。认真贯彻落实国家、省、市关于扶持农业产业化龙头企业的有关政策，制订配套措施，把扶持龙头企业基地建设作为推进林下经济发展的突破口，重点推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，确保林下经济能取得较好的经济效益。要按照“群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享”的原则，发展林下经济专业合作经济组织或协会，加强市场研究，建立市场预警机制，提高林下经济产业化组织程度。