XX区卫生局党组关于开展廉政风险点防范管理工作的实施方案
为深入贯彻落实党的十七届四中全会和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，更好地推动我区卫生系统党风廉政建设责任制落实，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制，根据区纪委工作要求，结合卫生工作特点，特制定《XX区卫生局关于开展廉政风险点防范管理工作的实施方案》，具体如下：
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本和“三个更加注重”的要求，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，按照专业化、规范化、法制化推进预防腐败工作的具体要求，将风险管理理论引入惩防体系建设，运用科学手段，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，把惩防体系建设到岗位、责任到人员，推动卫生系统反腐倡廉建设的深入开展。
（二）工作目标。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，到2010年底，初步建立起与经济社会发展相适应、具有卫生特色的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控岗位廉政风险的新机制，使卫生局党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，理解和掌握岗位廉政风险防范机制建设的基本理念和主要方法。经过努力，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，推进卫生系统反腐倡廉建设取得新的明显成效。
（三）基本要求。广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部廉政风险防范意识，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防岗位廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，使党员干部的保护、监督措施落到实处。
二、主要内容和方法步骤
（一）实施范围和对象。重点是局机关党员干部和职工。
（二）主要内容。岗位廉政风险防范机制建设将风险管理理论和科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际，重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合各单位的行政、业务工作，通过计划查找、措施防控、监督检查、评估优化“四个阶段”，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等“五种方法”，查找岗位职责和制度机制存在的“廉政风险”，构建“防控措施”，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。
（三）方法步骤。结合自身实际，开展廉政风险防范机制建设，切实抓好以下几个阶段的工作。
1.计划查找阶段（8月份）。制定岗位廉政风险防范机制建设工作方案，进行宣传发动，查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，建立岗位廉政风险信息档案库。
（1）宣传发动。广泛宣传岗位廉政风险防范机制建设工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大党员干部、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防范机制建设工作中来，主动查找风险点。采取专题培训、重点辅导、用身边人身边事警示教育等方式，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。
（2）查找风险点。结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总、建立台帐，并根据各风险点风险程度不同，从高到低划分三个等级，区别对待，分级防控，经组织严格审核把关后，在一定范围内公示。
一是查找领导岗位风险。单位领导，尤其是主要领导，要从掌控全局的高度查摆和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从体制机制、权力运行、人员管理等环节中查找出领导岗位的廉政风险，重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。同时，根据单位性质、业务，查找日常工作中曾被追究过责任的风险点。
二是查找科室中层岗位风险。根据科室负责人职责定位，针对行政、管理、执法等重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式。
三是查找重要岗位风险。各级重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。
（3）建立廉政风险信息档案库。要充分利用现有信息化管理系统数据库，建立廉政风险信息档案库，把查找到的岗位廉政风险信息存入廉政风险信息档案库集中管理，制定廉政风险信息档案库使用管理规定。建立廉政风险信息分析、廉政风险预测等功能，掌握本单位岗位廉政风险信息的动态变化及其规律，为岗位廉政风险的防控提供依据。
2.措施防控阶段（9月份）。主要任务是根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
（1）建立廉政风险防控模式。防控模式包括两大类，第一类是体现共性的防控模式，这类模式主要是指针对单位职能，决策机制，建立“三重一大”议事规则、行政、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。第二类是体现个性特点的防控模式。这类模式主要针对岗位职责，根据梳理出来的行政、业务流程以及查找出的廉政风险，设计相应的岗位廉政风险防控模式，并按干部管理权限由个人向组织作出岗位廉政风险防范承诺。
（2）防控模式基本要求。对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡，控制自由裁量权，防止个人说了算或暗箱操作。做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”，制定岗位廉政风险防控措施，达到阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的目的。
（3）把岗位廉政教育作为任职者的必修课。根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节方面入手，梳理教育内容，形成系统的教育材料。同时，根据不同岗位的特色要求，选择贴近党员干部思想、工作和生活实际的有效教育载体，贯穿于业务工作的全过程，做到公共权利行使到哪里，岗位廉政教育就渗透到哪里，逐步形成涵盖全局所有岗位的立体化廉政教育模式。
3、监督检查阶段（10月份）。主要任务是根据不同层面、不同岗位所制定的防范措施，制定相关制度、规定，然后就制度、规定落实情况进行监督检查。
（1）建立廉政风险公开承诺制度。由不同岗位人员作出岗位廉政风险防范承诺，并在一定范围内进行公开，接受社会和群众监督。
（2）建立廉政风险预警机制。通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，发现存在或可能发生廉政问题时，及时向有关岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政现实性高风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。
（3）建立责任追究机制。建立岗位廉政风险月查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。建立岗位廉政风险季度分析制度，及时汇总分析岗位廉政风险态势，研究采取有效对策措施。对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的，局纪检组按照党风廉政建设责任制规定，追究相关责任人的责任。
4.评估优化阶段（11月）。主要任务是对岗位廉政风险防范机制建设及运行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防范机制作进一步优化，并形成持续改进和不断完善的循环机制。
（1）评估内容。岗位廉政风险防范机制建设评估内容包括：组织领导、风险查找、措施防控、监督检查、优化推进及取得成效等内容。
（2）评估办法。在自评的基础上，局纪检组对局机关岗位廉政风险防范工作进行评估，并接受区纪委的评估。评估工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。评估结果纳入党风廉政建设责任制考核。
（3）优化措施，循环推进。岗位廉政风险防范机制建设工作是一项长期的循环的工作，通过年度评估，总结工作经验，查漏补缺，进一步优化岗位廉政风险防范机制建设。对存在的风险点，优化防范措施，提高风险防范工作的效能；对新出现的风险点，及时制定防范措施，建立廉政风险防范工作长效机制，形成循环推进的良好局面。
三、组织领导
（一）加强领导。局党组把开展岗位廉政风险防范机制建设作为一项重大政治任务，列入党政领导班子重要议事日程，并及时成了卫生局构建惩治和预防腐败体系工作领导小组。局党组书记张玉明任组长，纪检组长张义林、区爱卫办主任苏青任副组长，张秋梅、张翠霞、刘新荣、李捷、李文远同志为成员。负责我局岗位廉政风险防范机制建设工作的领导、组织和实施。
（二）落实责任。局党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防范机制建设，确保预防腐败各项工作要求具体落实到每一个岗位和每一个人。
（三）突出重点。在全面开展岗位廉政风险防范机制建设的基础上，重点抓好基建工程建设、药品采购、医疗仪器设备、一次性医用耗材采购等重点领域和重要环节；抓好拥有行政、管理、执法、执纪及管理人、财、物等行政审批权，业务处置权和自由裁量权的关键岗位。切实把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。
（四）注重实效。开展岗位廉政风险防范机制建设要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合，正确处理好继承与创新的关系；坚持在党组的统一领导下，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，正确处理好惩治与预防的关系；坚持提高廉政风险监控信息管理的科技水平，做到信息网络建设与风险防范管理相结合，正确处理好“人防”与“机制控制”的关系，确保岗位廉政风险防范机制建设取得实效。