同志们：
为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，推动学习实践科学发展观向广度和深度发展，根据中央、省委和市委关于开展创先争优活动的有关精神，东昌区深入开展了创先争优活动，制定并下发了《关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》等文件。各党委、基层党组织和广大共产党员正在结合单位工作实际开展创先争优活动。为了更好地促进各系统、各部门的工作，更有针对性地开展好“堡垒先锋示范工程”，有必要与在座的各位交流一下我们的学习体会。
开展好创先争优活动，实施“堡垒先锋示范工程”要做到“五个具体化”，也就是目标内容具体化、实践载体具体化、考评标准具体化、推进过程具体化、表彰宣传具体化，确保活动不走过场、取得实效。下面我就从这五个方面进行辅导。
一、目标内容具体化：围绕形势任务和中心工作，确定贴近实际的具体争创目标和内容
推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，是中央确定的这次创先争优活动的总目标。全区各级党组织要坚持把创先争优活动的立足点落在服务发展大局、促进中心工作上，将密切党群关系贯穿始终，将加大做好群众工作的力度贯穿始终，将党员受教育、群众得实惠贯穿始终，引导基层党组织和广大党员在完成工作任务、服务人民群众中创先进、争优秀。
推动科学发展，重在加快经济发展方式转变，大力发展特色支柱产业，扎实推进社会主义新农村建设和城镇化建设。促进社会和谐，重在创建文明和谐社区，完善基层社会管理体制、突发事件应急管理机制，排查化解矛盾纠纷，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。服务人民群众，重在改善民生，多办好事、实事，多干群众欢迎的事，密切党同人民群众的血肉联系。加强基层组织，重在发挥作用，把基层党组织和党员干事创业热情引导凝聚到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的实践上来，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
（一）农村基层党组织要围绕推进社会主义新农村建设，把争创目标具体化为优化农业产业结构、增加农民收入、壮大集体经济实力、化解乡村债务、改善生产生活条件、创建平安乡村，以及推进农村基层组织建设“三项工程”等方面的具体任务。到党的十八大召开前，农民年人均纯收入超过6000元；建制村“划档分类、升级晋位”深入推进，力争到2011年“七一”前，标兵村、先进村、达标村比例达到建制村总数的75%左右，10%的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次；村级组织运转经费实现大村6.8万元、中村6.4万元、小村6万元的保障水平；平安乡镇、平安村屯的比例均达到90%以上； 70%以上的乡村党组织达到“五个好”目标要求，60%以上有劳动能力的农村党员能够带头创业致富、带领群众致富，农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度均达到80%以上。
（二）街道社区党组织要围绕创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐社区，把争创目标具体化为拓展社区服务功能、帮助群众就业创业、联系包保困难群众、丰富群众文化生活、提升居民群众素质、完善社区居民自治机制、搞好社区治安群防群治，以及推进街道社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设。）的具体任务。到党的十八大召开前，全区文明和谐社区要达到90%以上；社区党建工作模范街道党工委达到20%以上，管理型、服务型、学习型、和谐型社区党组织达到25%以上；每个社区都要选配一名党建工作协理员，纳入社会公益性岗位用人规划，实现“一个社区一名大学生”目标；每个社区都有满足工作和活动需要的办公场所。
（三）教育、卫生、文体等系统的事业单位党组织要把开展创先争优活动与做好职工思想政治工作、促进事业发展有机结合起来，突出“弘扬职业道德、推进事业发展”主题，结合行业特点和事业发展需要，通过争当“师德标兵”、“人民满意的白衣天使”、德艺双馨文化工作者、“体坛尖兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率；勤奋学习，刻苦钻研，精通和掌握与本职工作相关的业务知识，成为本职工作的行家里手，努力提高为人民群众服务的本领。党员学习教育内容丰富，形式多样，党员参加学习率达85%以上。围绕中心工作，开展有特色的党建创新活动，每年举办1-2次大型活动。工作作风和工作实绩得到基层单位和群众认可。领导班子和党员干部的群众满意率在85%以上。
（四）机关党组织要围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，把争创目标具体化为落实党和政府推动科学发展战略的政策措施和工作任务，优化经济发展软环境、提高服务效能、提供各方面保证的实际措施，以及推进“机关党建走在基层组织建设前头”的具体任务。到党的十八大召开前，各部门各单位服务党和政府中心工作的执行力和质量水平要有明显提升，每年要有一项工作得到上级党委、政府或有关部门的肯定或表彰；机关作风要有明显转变，每年的政行风测评群众满意率要达到90%以上；进一步落实机关党建工作责任制，机关单位党组织要与农村、企业、社区、 非公有制经济组织等基层党组织结成联建对子，结合工作定期深入联系点，调研指导工作，在政策、资金、物质等方面为联建对象提供帮助和扶持。
（五）“两新”组织党组织要围绕促进本企业本单位健康规范发展，把争创目标具体化为促进生产经营任务和各项业务工作、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、履行社会责任，以及扩大党组织和党的工作覆盖面，增强党的影响力的具体任务。到党的十八大召开前，全区非公有制经济组织要建立和完善党建工作的领导机构或协调议事机制；具备组建党组织条件的非公有制经济组织，党组织组建率要基本达到100%；党的工作覆盖面要达到100%，努力做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党组织，哪里就有创先争优活动的开展。
（六）党组织服务民生工作。全区各级党组织要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生放在更加突出的位置，让百姓分享更多的发展成果。区委、区政府将新增财力的90%用于民生保障，全面落实政府承诺的各项民生实事。各级党组织要结合自身工作实际，从改善民生入手，认真解决好百姓关心的住房、就业、医疗、社会保障、教育等问题。拓宽就业渠道，帮助下岗失业人员再就业、转移农村劳动力。巩固新农合成果。做好“暖房子”工程，深化教育教学改革，优化整合教育资源，提高教育教学水平，改善办学条件。
二、实践载体具体化：设计开展各具特色的主题实践活动，让基层党组织和党员都能参与进来
创先争优活动重在实践。各级党组织要区别不同领域、不同行业基层党组织的任务，不同层次、不同群体党员的岗位特点，精心设计主题鲜明、内容具体、有自身特点、简便易行的实践载体，使创先争优活动的目标看得见、摸得着、工作能落实、党员好参加。东昌区的实践载体就是“堡垒先锋示范工程”。各部门各单位要结合各自实际确定载体，推动创先争优活动扎实有效开展。
（一）从2006年开始，东昌区委组织部在全区社区党组织中开展了普通党员任职做事活动，活动从开始到现在，区委组织部精心谋划，周密部署，结合实际，稳步操作，为社区普通党员发挥作用搭建了平台。进一步激发了广大社区普通党员的责任感、光荣感和工作热情。广大社区党员尤其是上岗党员想事、议事、管事、办事的积极性得到极大提高。普通党员“任职做事”活动，在党组织与群众之间架起了桥梁。密切了党群、干群关系，增强了党组织的战斗力和凝聚力。普通党员“任职做事”活动，使支部的工作得到了延伸。由于上岗党员的良好表现赢得了群众的信赖，树立了党员形象，体现了党员先进性，从而提高了支部威信，促进了整体工作。
街道社区党组织要把“任职做事”活动同创先争优活动有机结合，明确任职做事活动是社区党建工作的一项长期任务，是把党章中党员的职责和义务进一步具体化的体现，是新形势下进一步提高街道社区基层党组织凝聚力、战斗力，提升社区党员整体素质，充分发挥社区党员先锋模范作用的又一个新途径、新举措。街道社区要继续根据广大居民生活中的热点和难点需求来设置岗位，围绕居民服务、社区建设来开展，各级党组织要注重树立在任职做事工作中表现突出的社区，社区党组织要注重树立优秀无职务党员的典型，用典型社区和典型党员带动其他社区和党员更好地发挥作用，以点带面，推动活动的深入开展。
（二）乡镇、村党组织要紧扣发展现代农业、培养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定确定争创主题，结合“三项工程”“无职党员任职做事”主题实践活动开展“堡垒先锋示范工程”活动。深化农村党建工作三级联创活动，落实“一定三有”（定职责目标和收入有保障、干好有希望、退后有所养）政策，推广“四议两公开一监督” 工作法， （就是涉及村的重大事项或者事关村民自身利益的事项，经所在的基层党组织提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、提交村民代表会议决议或村民会议决议后，对决议内容、实施结果实行“两公开”，同时，每个村设立村务监督小组和民主理财小组，对决策、实施过程进行全面审核审查监督。）通过“设岗定责、依岗承诺”、“双培双带”（ 把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。）党员中心户等方式，发挥党组织和党员的作用，着力促进农业增产增效、农民增收致富、农村繁荣稳定，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
继续深入开展“三创两建”活动（即创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县区和建设基层满意的涉农部门、群众满意的乡镇站所），“三创两建”活动是农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。各级党组织要及时研究解决活动过程中出现的新情况、新问题，不断总结经验，要高标准、严要求、创造性地开展创建活动，在深化中求突破，在创新中争一流，进一步提升基层组织建设工作的整体水平。农村党组织和广大农村党员要围绕建设社会主义新农村的目标任务，细化活动目标要求，不断丰富活动内容，深化活动效果。
（三）街道、社区党组织要紧扣服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定确定争创主题，结合“创建六好社区”“设岗定责”活动开展“堡垒先锋示范工程”活动。在城市社区开展基层党建工作三级联创活动，落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等，发挥党组织和党员的作用，着力完善社区服务体系，增强社区服务功能，建设文明和谐社区。
（四）区直属机关党组织要紧扣服务中心、建设队伍确定争创主题，结合创建“六型机关”主题实践活动开展“堡垒先锋示范工程”活动。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导党员干部讲党性、讲信念、讲传统，比学习、比工作、比贡献，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，发挥党组织和党员的作用，着力转变职能、改进作风、提高效能，建设为民、务实、廉洁、高效的服务型机关。
企业、事业单位党组织要结合“亮党员身份、树先锋形象”主题实践活动开展“堡垒先锋示范工程”活动。
（五）“堡垒先锋示范工程”示范对象和标准。主要是城市街道、社区，农村乡镇、村，机关事业单位，“两新”组织（新经济组织和新社会组织）等基层党组织及所属广大党员。重点是卫生、教育、农业、经济、民政、公安、检察院、法院等行业（系统）、部门（单位）基层党组织和党员。
先进基层党组织示范标准就是 “五个好”一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀党员示范标准就是“五带头”一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
（六） “堡垒先锋示范工程”创建方法及实施步骤。
1、创建方法
（1）申报。各级党组织命名的范党组织和示范党员数作为申报上一级示范党组织、党员的基数。各级党组织要把握住参与创建的示范党组织和示范党员的数量和比例。经支部研究，命名支部级示范党员，被命名为支部级示范党员的可申报为党委级示范党员。支部级示范党员的党员数不低于总数的30%。党（工）委命名党委级示范党组织、示范党员，并可以申报区级示范党组织和示范党员。区级示范党组织的基层党组织和党员数不低于总数的20%；区委创先争优活动领导小组命名区级示范党组织和示范党员，区级示范党员的党员数不低于总数的10%；对于基础比较好，多年获得市、区荣誉称号的基层党组织或党员直接命名。由区委创先争优活动领导小组办公室推荐参与“市级基层党组织建设示范党委（党总支、党支部）”或“市级共产党员示范**”的评选。参与创建市级示范党组织的基层党组织和党员数不低于总数的5%。各级党组织要根据本系统、本部门基层党组织和党员队伍建设的实际情况，结合区委创先争优活动的整体部署进行命名申报。形成创建梯次、逐级晋升的格局，并将申报创建市级、区级示范党组织、示范党员的名单报区委创先争优活动领导小组办公室备案。
（2）创建。①亮身份。参与创建示范的基层组织或党员应亮明身份。基层组织示范单位悬挂“创建XX级示范党委（总支、支部）”标识；党员示范岗悬挂“创建XX级共产党员示范**”标识；参与创建的党员佩带共产党员标识。②立承诺。要结合部门和党员工作实际作出符合实际、贴近群众的承诺。承诺书要贴（放）于明显处，便于监督。承诺书除承诺内容外，还要有承诺人姓名和监督电话。③树标杆。认真对照有关标准，查找在软、硬件方面的不足进行整改。紧紧围绕“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织”的目标，发挥表率作用。
（3）示范。经过一段时间的创建后，结合创建的具体情况，各基层党组织在经过党委的验收后，可随时提出区级验收申请，区委创先争优活动领导小组办公室组成督导检查组按有关标准进行检查，达到要求的，由区委创先争优活动领导小组授予“区级基层党组织建设示范党委（党总支、党支部）”或“区级共产党员示范**”，成为正式的示范标杆。创建示范党组织和示范党员是个动态过程。已经命名、作用发挥不好的要撤销，同时鼓励各级党组织和党员积极参与。各党委（总支）可根据实际，不断增加创建示范基层党组织和示范党员的数量，条件成熟一批检查验收和命名一批，努力形成一个在争当示范上你追我赶的局面。
2、实施步骤
（1）启动阶段（2010年8月上旬）。召开全区“堡垒先锋示范工程”工作会议，对开展基层党组织和党员系列示范创建活动进行安排部署。全面启动“堡垒先锋示范工程”。
（2）实施阶段（2010年8月上旬至2011年5月）。各党委（总支）要结合实际，进一步细化示范内容及条件，合理确定一批示范对象，在确定基层党组织示范街道（社区）、示范乡镇（村）、示范单位、示范企业、示范行业和党员示范岗（户）、示范窗口（车间、班组、柜台）时，要坚持标准，严格条件，使确定的示范对象真正具有“标杆”作用。对于窗口服务行业、执法执纪部门中直接面向群众、有党员的岗位一般都应确定为共产党员示范岗。
各级党组织要指导、督促示范对象，按照示范标准，结合实际开展创建活动。各示范对象在示范活动中要不断创新载体，拓展示范形式，丰富示范内容，扩大示范影响，发挥示范作用。在窗口服务行业、执纪执法部门的示范对象中，要普遍开展佩带党员标志、公开党员身份、实行文明服务、党员承诺践诺等活动。
（3）总结阶段（2011年6月至2011年7月）。各级党组织进行示范工程总结，抓好工作制度完善、激励机制建立、工作经验交流和示范典型宣传等工作。下大力气发掘、培育一批具有时代特色、较大影响力和感召力的示范典型，发挥好引导带动作用，推动示范工程持续深入健康发展。
2011年7月前，区委创先争优活动领导小组将根据全区示范工程开展情况，从一批区级党组织示范单位、党员示范岗和组织者中，确定一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，由区委予以命名表彰。同时推荐一批市级党组织示范单位、党员示范岗和组织者参与市级评选，由市委进行表彰。
（4）深化阶段（2011年8月至2012年7月）。巩固和扩大“堡垒先锋示范工程”前一阶段已经取得的成果，对命名表彰的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，要坚持高标准、严要求，引导再上新台阶，充分发挥示范、辐射和帮带作用；对各层次的示范基层党组织和示范党员，要采取激励和帮促措施，找准薄弱环节，做好补缺工作，促其尽快达到区级示范标准；对未进入示范行列的基层党组织和党员，要集中力量进行整顿，促其转化提高。根据各党委（总支）创建成果，在党的十八大召开前，区委将专项表彰一批先进基层党组织。
三、考评标准具体化：制定简洁明了、便于考评的争创标准，把创先争优活动的普遍性要求具体化。
区委创先争优活动领导小组办公室已经分领域、分行业制定考核评比标准。将下发到各基层党组织。以便于各级党组织进一步明确创先进、争优秀的努力方向。各部门各单位要把加强考核评比作为推动创先争优活动扎实有效开展的重要措施，把创先争优的普遍性要求具体化，提出好记、好评、好操作的具体要求，引导活动开展，提升活动质量。
明确考核评比的主要内容。先进基层党组织争创“五个好”、 党员争做“五带头”，作为考核评价创先争优活动成效的主要内容。同时，要考评全区19个党（工）委（总支）对创先争优活动的组织领导和工作指导情况。
创先争优活动的考核评比方式方法，要坚持自我考评与上级党组织考评相结合。区委创先争优活动领导小组办公室将根据实际，采取查阅资料、实地考察、走访座谈、群众测评等方法，对活动开展情况进行定量考查和定性评价。
四、创推进过程具体化：加强对活动的跟踪指导，使争创过程更加具体、精细、扎实。
根据中央、省委和市委安排，创先争优活动要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点持续展开，通过公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰等方式扎实推进。各部门各单位要进一步细化具体推进措施，强化对活动全过程的跟踪指导，推动活动有计划、有节奏地向纵深开展。
1.公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，进行承诺。通过公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，督促党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力。
2.领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。通过领导点评，让先进的有光荣感，一般的有紧迫感，后进的有危机感，鼓励和鞭策基层党组织、党员努力创先争优。
3.群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议，接受群众监督。
4.评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
五、表彰宣传具体化：发挥表彰宣传的导向作用，激发基层党组织和党员干事创业的热情和动力
充分发挥先进典型的示范带动作用，分层级、分行业培育树立先进典型，努力形成先进典型不断涌现、类型齐全的局面，充分展示活动成效，始终保持活动声势。
1、表彰宣传的原则。一是体现先进性。严格按照先进基层党组织和优秀共产党员标准评定表彰对象，充分展现基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是体现实践性。大力表彰宣传那些在推进科学发展的实践中创造佳绩的基层党组织，在基层工作一线作出突出贡献的共产党员。三是体现公正性。坚持走群众路线，充分听取群众意见，使受表彰对象具有牢固的群众基础，做到组织认可、群众满意。四是体现导向性。充分体现“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的主题要求、当代经济社会发展的正确方向和积极向上的价值取向，用身边事、身边人影响带动党组织和党员创先争优。
2、表彰评比的程序。评选和表彰先进基层党组织和优秀共产党员，主要按照“两推三评两公开”的程序进行，“两推”即组织推荐、群众推荐；“三评”即组织考评、群众测评、领导点评；“两公开”即评选前将先进典型的评选标准、评选名额向社会公开，表彰前将拟表彰对象向社会公开。
3、典型宣传形式。充分运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党建信息网和手机短信平台，大力宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型。为推动东昌区经济社会又好又快发展营造良好的舆论氛围。