做好散葬烈士墓集中安葬管理 推动烈士褒扬工作水平全面提高
**市是**的卫星城市，现辖11个镇、4个街道、1个省级经济开发区，861个村庄，面积1522平方公里，人口72.8万。2008年，全市生产总值330亿元，地方财政收入12.77亿元，农民人均纯收入8090元。近年来，在国家民政部、省民政厅、**市民政局的正确领导和大力支持下，**市始终把烈士褒扬工作放在重要位置，坚持一手抓建设，一手抓管理，不断加强革命烈士陵园提档升级工作。1991年，**市革命烈士陵园被省政府确定为省级重点革命烈士纪念建筑物保护单位。2009年3月被国务院确定为国家级重点革命烈士纪念建筑物保护单位。今年以来，我们通过组织开展散葬烈士墓集中统一安葬管理，进一步加强革命烈士纪念设施建设和维护，推动了烈士褒扬工作水平的全面提高。主要是做到了“三个到位”：
一、思想认识到位，把散葬烈士墓集中安葬管理工作摆上重要议事日程
**市是**的兵源大市和优抚大市，全市共有烈士3698名。多年来，**历届市委、市政府始终坚持从继承先烈遗志，弘扬爱国主义精神，促进社会和谐的高度出发，扎扎实实推进烈士褒扬工作。特别是随着经济的快速发展和综合实力的提高，我们按照“建设园林化、管理规范化、服务标准化”的目标，加大投入，分步实施，每年做几件实事，不断改善烈士陵园的软硬件条件。先后实施了烈士墓搬迁工程，建成了有名烈士墓区和无名烈士墓，建起了革命烈士纪念碑、影视教育综合楼、革命烈士英名碑，改造了孙春林、李佐民、解文卿、庄国瑞四座**著名烈士主墓，陵园面貌发生了明显变化，爱国主义教育阵地作用得到了充分发挥。
在今年年初工作调研中我们发现，我市还有513名革命烈士长眠在全市15个镇（街道）322个村庄的荒山野岭达半个世纪之久。这些零散安葬的烈士坟墓由于年久失修，无专人管护，尤其是无直系亲属和后代的烈士墓，大部分破烂不堪，杂草丛生，令人心酸。我们认为，革命先烈为了实现民族的独立、人民的解放和新中国的建立，前赴后继、英勇奋战，用宝贵的生命换来了我们今天的幸福美满生活。过去因为经济条件等方面的限制，只能零散安葬在乡间荒岭，现在经济发展了，条件好了，我们理应给他们创造一个良好的安息环境。今年恰逢**解放60周年和新中国成立60周年，做好散葬烈士的集中统一安葬工作不仅是推动科学发展，促进社会和谐的需要，更是烈士褒扬工作与时俱进，顺应民心、合乎民意的好事。认识提高了，思想统一了，我们及时将散葬烈士墓集中安葬工作摆上重要议事日程，决定在烈士陵园新开辟一处墓区，今年清明节前将全市零散安葬的烈士墓全部迁入市革命烈士陵园内进行集中安葬，实行统一管理。
二、工作措施到位，把散葬烈士墓集中安葬工作落到实处
散葬烈士墓的迁葬工作是一项非常严谨和严肃的政治任务。迁葬过程中，既要有强烈的政治责任感，又要与当地的民风习俗相结合，周密安排，分步实施，才能确保好事办好，使烈士遗属和广大群众的缅怀之情得以慰藉。为保证散葬烈士墓搬迁工作顺利进行，**市委、市政府将这项工作列入全市的重点工作，纳入对各镇、街道的年度工作目标考核，并从各方面给予全力支持。作为责任单位，**市民政局将这项工作作为全局工作的重点，扎扎实实推进了以下工作。
（一）深入细致搞好普查摸底。根据《山东省**县革命烈士英名录》的记载，下发了全市散葬烈士名单，对散葬烈士的姓名、性别、籍贯、牺牲时间、牺牲地点、安葬地点等进行详细的登记。各镇、街道认真组织专人对辖区内散葬烈士墓逐村入户核对，并通过实地调查、走访村干部和当时参与掩埋烈士遗体的当事人等办法，对散葬烈士逐一核实，确定全市散葬烈士名录，并录入微机管理，确保万无一失。
（二）周密制定搬迁工作流程。为确保散葬烈士墓集中统一安葬工作顺利进行，先后3次召开各镇（街道）负责人、村（居）委干部、烈士遗属有关人员参加的专题会议，听取各方意见，制定了《散葬烈士墓搬迁工作方案》，明确了整个搬迁工作的方法步骤和组织要求，特别是严格规范了搬迁工作的整个流程，共分为前期准备、起骨、移送、下葬和绿化五个步骤，每个步骤又分为若干个细节，比如在前期准备中，又分为召开动员会、成立搬迁小组、领取骨灰盒、开挖墓穴时间安排等细节。在起骨阶段，为保证组织严密，留好原始资料，防止事后出现意外，全部用数码摄像机对起骨过程进行录像或拍照，做到了有据可查。
（三）认真做好迁墓协议书的签订。为了使散葬烈士墓集中统一安葬工作不留任何隐患，我们设计了散葬烈士墓集中统一安葬协议书，明确了市民政局、各镇民政办、烈士遗属及村委会四方在烈士墓搬迁安葬工作中的权利和义务，并组织人员走村入户深入进行思想动员，尽最大努力争取烈士遗属和后代的理解配合。每确定一个搬迁的烈士墓都要与烈士遗属、村（居）干部签订迁墓协议书。最终签订了513份协议书，散葬烈士全部进行集中统一安葬。
（四）尊重传统习俗确保好事办好。入乡随俗是对烈士的最大尊重。迁墓过程中，我们下发了《关于做好散葬烈士集中统一安葬工作的通知》，对各镇、街道散葬烈士墓的迁葬工作进行具体安排。抽调20多名责任心强、工作认真的工作人员，分成5个工作小组，靠上指导迁葬工作。各小组严格按照当地的习俗，迁墓起骨工作全部在太阳落山之后或日出之前进行，大都在早晨三、四点钟来到野外迁葬现场，帮助清理烈士骨骸。为了遗骸的完整，连牙齿等小骨头都用镊子一一捡起；本着对历史负责精神，也为向烈士遗属和世人有个交待，对每一个坟墓开挖环节，都进行了录像、拍照。挖出的遗骨全部用红布包好，装入骨灰盒，用殡仪车运至市革命烈士陵园，统一进行集中安葬。
由于措施得力，组织周密，清明节前，散葬烈士墓的搬迁安葬工作全部在规定时间内顺利完成，这项工作的得到了全社会的认同，**市民政局两次召开会议组织观摩我市的散葬烈士墓集中安葬工作。
三、建设管理到位，充分发挥教育阵地“褒烈育人”作用
集中安葬革命烈士，不仅是为了使烈士们有个安息的家园，更是为了通过加强建设与管理，充分发挥烈士陵园这一教育阵地“褒扬烈士，教育群众”的主体功能作用。为此，我们坚持配套推进的思路，着力抓了以下工作：
一是抓住契机，加强配套建设。以散葬烈士墓集中安葬为契机，经过积极争取，将烈士陵园改造工程列为今年国家4万亿拉动内需投资项目，投资440万元（其中国家支持资金150万元，市政府配套290万元），对烈士陵园实施了配套维修改造。主要是实施纪念馆陈展改造、陵园大门改造和围墙改造工程。目前围墙改造基本结束，其他工程正在设计论证中。
二是建章立制，规范日常管理。一方面，围绕烈士纪念建筑物的日常管理工作，建立健全了《陈列展出工作制度》等陵园日常管理的一系列规章制度，使烈士纪念设施的管理维护和园区的净化、美化、绿化工作等始终保持了较高的水平。另一方面，制定了工作人员职责和文明服务规范，采取请进来讲课、送出去培训、走出去参观等形式，加强对职工的培训，使他们都成为业务能手。今年在做好专职烈士事迹讲解员培养的同时，还委托驻地共建单位——成人中专培养了2名学生义务兼职讲解员，基本满足了举办大型活动时的服务需要。
三是建档立卷，规范资料管理。建立健全了烈士文物档案、名贵花木档案、革命烈士事迹档案、重大活动档案等，及时登记造册，归档立卷。同时，抢救性地搜集、整理革命烈士事迹和烈士遗物，并成立《陵园志》编写工作领导小组，组建工作班子，开展了《陵园志》编写工作。历时一年，《陵园志》编写工作已经结束，目前正在联系《陵园志》的出版事宜。
四是开拓思路，创新教育形式。制定了发挥烈士陵园爱国主义教育阵地作用的实施意见，把爱国主义教育与各种集中教育活动结合起来，增强教育的针对性。在今年学习实践科学发展观活动中，前来参加教育的党员达3.6万人；配合有关部门开展青少年爱国主义教育60余场次，接受教育的青少年达到2万多人次。
各位领导，我们凭着对革命烈士的崇高敬意和深厚感情，通过散葬烈士墓集中安葬，经过持续建设和规范管理，**市革命烈士陵园已经成为以褒扬烈士为主、集宣传教育、游览等多功能于一体的爱国主义教育基地。在今后工作中，我们将以这次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟单位好的方法、好的经验，不断开创烈士褒扬工作的新局面。