关于深化和细化基层党组织联系和服务群众长效机制研究
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的方针政策落实到基层的重要责任。围绕经济抓党建，抓好党建促经济是抓好基层组织建设的着力点，也是带动经济发展的有效途径。能否把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，使我们的基层党组织更加坚强有力和牢固管用，直接影响到经济发展、政治稳定和社会和谐，特别是贫困地区如何发挥基层组织联系和服务群众长效机制的作用，切实解决经济社会发展的问题是我们亟待解决的重点所在。
为使此课题研究更具指导性和实践性，在确定研究方向之前，我们查阅了大量党的基层组织建设与服务群众长效机制相关书籍、论著，结合专业理论和从事的具体工作，深入到全乡各村、学校进行实地调查研究，掌握第一手资料，对基层组织建设和服务群众长效机制有了较为全面的了解。在加强基层组织建设，促进经济社会发展问题的全局和局部、宏观和微观、客观和主观上，做好了充分准备的情况下，开始着手这一课题的研究，也旨在通过这种研究，使所学理论成为指导实际工作的有力武器，成为促进农村经济社会的智力支撑，进一步做好为人民服务的本职工作。
一、XXX乡基层党组织联系和服务群众长效机制的新情况新问题。
（一）乡基层干部队伍建设方面的问题
1、基层干部队伍结构与新形势下促进经济社会发展的要求不相适应。
一是专业、知识结构不合理。全乡共充实基层干部39名，其中军转13名，五大生5名。初中文化程度4名，大中专毕业生27名，本科毕业生8名。由于生活条件艰苦，尤其是乡干部的工作条件较差，使大多数外来人才，特别是农村经济发展急需要的专业人才不愿意来工作。近些年喀市地委普遍加大了干部交流的力度，从地区、各县市党政机关、事业单位选派能力素质强、文件水平高的年轻干部到乡镇任职，这些干部开拓创新意识强，为乡干部队伍注入了新的活力和血液。但是一方面又存在着不熟悉当地乡情的实际问题，干部交流过于频繁，部分乡领导干部还没能完全了解、熟悉本乡情况便调走了，就谈不上结合实际情况创造性地开展好工作。另一方面我乡干部来源主要从军转、五大生中招录，这些干部文化水平基本都属于大专乃至高中，并且在农村开展工作，进入角色，转变观念比较缓慢，需要长久的适应过程，面对当前面临的新形势、新任务，加之乡基础设施比较差，环境比较艰苦，条件比较落后，导致这些干部创新、探索工作的方式方法劲头不足。
二是干部编制不足。上一轮机构改革时测算基数小，导致一些部门编制少，全乡有的干部“一岗多责”人手不够甚至无人干事的问题依然存在，严重影响了正常工作的开展。乡干部紧缺，长期处于超负荷、全天候的工作状态，特别是在2008年奥运安保期间和2009年乌鲁木齐“7.5”事件后，维稳形势异常严峻，乡干部职工正常的休息日都要坚守岗位值班巡逻，乡干部长期得不到正常的休息和休假，干部的健康状况令人担忧。
三是村干部的文化偏低、年龄老化的问题较为突出。全乡通过第七届村委会换届选举后，虽然近几年新选拔上来的年轻干部，2009年实行了“一村一社区一名大学生”工程，但是在村干部中也是初中文化的居多。年龄较大的村干部中，一半以上只有小学文化程度或属于文盲、半文盲。在全乡村级“一把手”的年龄基本上都在45岁以上，村干部难选、后继乏人的问题没有得到根本解决。
（二）全乡基层党组织联系和服务群众方面存在的问题
1、一些党组织负责人不能正确处理基层组织建设与服务群众关系
在基层组织建设工作中，解决“有人办事”、“有章理事”、“有钱办事”这三个问题上，应该说“有人办事”是解决得较好的。第七届村委会换届选举后，村党支书记和村委会主任务实行了一肩挑，这样有利于更好的发挥基层党组织“一把手”的作用，但在实际工作中，有些支部书记与部分副职不配合，一些事情不能够摆在会上商讨进行决策，有个人说了算的现象，在一定程度上对村干部队伍带来了不利的影响。
2、村级党组织核心作用弱化，带领群众致富的能力不强
部分村级党组织对村委会换届选举后出现在的种种问题感到十分困惑和无奈。一是感到村“两委”不团结的问题难以解决。有的认为，虽然党章和《村民委员会组织法》都规定了村党支部在村级组织中“发挥领导核心作用”，但都属于原则性条款，而《村民委员会组织法》对村委会在“办理本村的公共事务和公益事业”、“管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”等方面规定得比较具体，易于操作；二是感到对村委会成员选举容易罢免难。对于一些明显不称职，或存在较严重问题但又不构成违法的村委会主任，群众们难以行使罢免权。
3、村集体经济薄弱，带领群众发展经济能力不足
一是村级组织公用经费不足。全乡14个村级组织公用经费平均1.5万元左右，几项硬性支出入不敷出，如办公费、报刊征订费、宣传费、通讯费、冬季取暖费等支出缺口较大，不能保证基本的需要。所有村干部没有差旅费、电话费、摩托车燃油费，所有费用自己承担。一些基础设施，由于缺乏维修资金，造成破旧不能使用。村级组织对上级安排部署的一些临时性的工作，特别是需要增加开支的工作，如社会治安、卫生防疫等，上级安排一些基础性项目建设，也要求村级自筹一部分资金，由于没有资金，只好赊账开展工作，造成村级欠款增加。上级拨付办公经费远远不能满足办公需求，存在一定的缺口。
二是集体经济实力薄弱，缺乏提供服务群众的能力。全乡个村中，村集体收入大多数是村集体耕地和集体果园承包费收入,收入最高的村土地发包收入5万元，最低的村土地发包收入仅5000元。从对村级组织收支情况来看，上级拨付资金不能保证村级组织正常运转，经常出现提前借支现象，缺口资金等待来年支付，形成了事实上的债务。
三是村级维稳经费难以保障。为确保村里的安全稳定，每个村约有12-20名民兵，每人每年补助约1000元。每个村平均约有治安中心户长25名，每人每年补助约300元。同时，每个村还建立了一定数量的维稳信息员，每个信息员每年都要支付一定的信息费。这些补助一方面从现有的村集体收入开支，另一方面采取“一事一议”方式，无偿耕种村集体1-2亩耕地的方式解决。由于没有足够的经费保障，造成民兵队伍不稳定。
四是基础性建设投入不够。村级党组织要发挥作用，就必须把村党组织建设成为一个农村的政治中心、党员教育中心、科技文化中心和村民文娱活动中心，近两年，虽然部分村级阵地得到了较好的改善，但仍有一部分村办公场所陈旧，不具备抗震条件，功能不完善，不能真正使办公场所成为联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口。同时，由于受制于地方财力不足，县乡党校没有进行建设，校舍陈旧、设施不全，特别是乡镇党校无培训教室、培训设施不完善的问题依然存在，严重制约了农村党员干部的教育培训。
二、新形势下基层党组织联系和服务群众的新要求
从实践中看，我们认为新形势对基层党组织和党员服务群众提出了四个大方面的要求：
（一）要加强和改进党的建设，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。实现十一五规划的工作目标、加快新农村建设进程，全面落实中央新疆工作座谈会的精神和要求，必须要有一个强有力的基层党组织，其中关键的一点，是必须配能人，让“顶梁柱”强起来。农村党支部书记是一个村庄的“顶梁柱”，选准一个人，就可以治好一个村，老百姓说的好：“给钱给物，不如给个好干部”，要落实好服务措施，带领群众致富，就必须有一个想干事、能干事、会干事的干部队伍，特别是要把那些能带领群众共同致富的实业型人才、掌握实用技术的科技型人才、在外务工或经商并且有志于改变家乡面貌的实干型人才、有管理经验的管理型人才、高中毕业或退伍回乡的知识型人才推选到村支部书记的岗位上，以此提高基层党组织的凝聚力和战斗力。
（二）要关心群众，一切从群众的利益出发，为群众办实事、解难事、做好事。“以民为本，一切从群众出发”，这是我们党的工作原则和工作方针，群众是服务的主体，服务的评价标准和评价体系要以群众为中心，要看群众满意不满意。
（三）党员要充分体现党员的先进性，率先垂范，带领群众发家致富。面对新形势，群众对党员也有着更高的要求，党员的先进性必须体现在为民服务的实践中，体现在如何更好的带领群众致富上，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，才能算一个合格的共产党员。
三、基层党组织联系和建立健全服务群众长效机制的思路和对策
一是拓宽选配、输送渠道，改善基层干部队伍的结构。坚持“实践出干部”、“基层出干部”的用人导向，结合即将进行的机构改革，把党政机关中的优秀年轻干部下派至到乡镇、村任职，经受经受艰苦环境磨炼和实践锻炼。这些优秀年轻干部，相对本村干部而言，下派到村任职的国家干部文化程度高、工作能力强，思维敏捷，勇于开拓，与外界联系较多，信息灵通，在帮助村里调整结构、寻找市场方面效果明显，这批干部拿的是财政工资，不享受村里的“误工补贴”，减轻了农民负担。基层干部群众普遍反映这是加强村级干部队伍建设的一个好方法。要继续做好这项工作，目前必须解决好三个问题，一是通过地方立法，解决国家干部身份的人员通过依法选举担任村委会主任及其他成员的问题，由于《村民委员会组织法》规定必须是本村村民才能参加选举，使得下派国家干部到村任职遇到法律难题。调查中许多村民建议应允许国家干部参加村委会选举；二是实行下派干部任期制。到村任职的干部、大中专毕业生任期为3-5年，把任期工作目标完成情况作为提拔重用的最主要依据，解决个别下派干部责任心不强的问题；三是由乡镇、村解决好下派干部在村里工作期间的吃、住安排等生活实际问题。
二是强化村党支部的领导核心地位，理顺村“两委”关系。按照有利于发挥领导核心作用的原则，合理调整村级党组织的设置。在人口1500人以上、自然村较多的行政村成立党总支，把党支部建在自然村；对相邻的先进村和后进村，可以联合成立党总去，通过以强带弱，加强对后进村工作的领导。在加强村级领导班子建设工作中，要毫不动摇地巩固和加强党支部在核心领导地位。一是配强村党支部班子特别是党支部书记。改进党支部成员的产生方式，更多采用“双推一选”的方法，把那些各方面素质较高、公道正派、得到村民信任的党员选进村党支部班子，从人员素质上确保党支部在村级配套组织中的领导核心地位；二是要切实加强对村委会换届选举工作的领导。这是确保《村民委员组织法》得到全面、准确地贯彻落实，确保村委会选举顺利进行，加快基层民主政治建设进程的根本保证。村党支部要理直气壮承担起领导村委会选举工作的责任来。在选举前要采取各种形式，认真组织群众学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织》等有关文件、法规，引导村民正确理解《村民委员会组织法》的内容，正确对待村委员直选。通过党员大会、“三老”人员座谈会、村民大会和走访群众等形式，及时了解村民对选举的意愿和选举的动向，及时发现和制止贿选、威胁村民等不法行为。要对候选人进行政治素质考察并通过法定程序推荐候选人，掌握村委会选举的主动权；三是加强对选举产生后的村委会的领导。村党支部既要坚持在村级事务中发挥领导核心作用，大胆行使领导权，又要防止一切大包大揽，过多干涉村委会具体工作的倾向，尊重和支持村委会按照《村民委员会组织法》的规定独立自主地开展工作。要明确党支部与村委会的工作职责，建立党支部研究决策重大问题制度和村委会定期向党支部汇报工作制度，以制度规范村“两委”的职责范围、决策程序和工作行为，实现党支部对村委会等配套组织的领导；四是加强对“四议两公开”为重点基层民主政治建设工作的领导，进一步完善“四议两公开”制度，健全村民代表会议、村民议事和监督小组等机构，依法加强对村委会的民主监督，拓宽巩固党支部领导核心地位的有效实现途径。
三是加大资金投入力度，为基层组织建设的深入开展提供经费保障。农村基层组织建设是一项长期的、艰巨的系统工程，没有一定的资金投入，是难以完成基层组织建设的各项任务的。建议中央和自治区从财政预算、远落后地区基层组织建设的资金投入，确保基层党员干部培训、阵地建设、村干部和“三老”人员待遇等方面的需要。许多基层干部认为。在新疆，尤其7·5事件发生后，稳定是压倒一切的头等大事，要有“花钱买平安”的考虑，在维护农村社会政治稳定上一定要舍得投入。
四是建立劳动力转移的长效机制。我乡党员干部根据发展的形势，进行了认真的研讨，一致认为要破解三农难题，增加农民收入，必须依托项目建设的优势，加快劳动力转移的步伐，实现以工富民。因此，我们以XXX乡劳动保障为中心，实施为企免费招工机制，即由为群众根据企业的需求向各村发布招工信息，并将符合条件的劳力登记造册，组建劳力资源库；由派出所对人员进行政审，对有违法犯罪前科但仍无悔改表现或参加邪教组织者一律删除，确保向企业输送合格人才；由县职业中学对新务工者按照企业需求，预先进行技术指导和专业培训，提高务工人员的技能，2009年，我乡先后输送了800多名剩余劳力进企务工，年可增加群众收入300多万元。
五是建立干部包联村的长效机制。按照英吉沙县驻村干部管理办法，我们每一名乡领导、乡干部建立了联系村制度，帮助本村找准制约经济发展的瓶颈，因地制宜、因村而异制定发展措施，积极为加快乡村发展动脑子、想点子、找路子。同时，建立了领导干部包联村庄档案，把包联村庄的经济发展、社会稳定、精神文明建设、计划生育、为民服务等内容直接与联村干部评先选优、奖金发放挂钩，取得了明显的成效。
六是建立维稳防控的长效机制。农村稳则全乡稳、社会稳，通过调研发现，农村的治安事件、犯罪事件、非法宗教事件发生的主要症结是维稳防范不严、措施不力。为筑牢基层防线，创建社会稳定的长效机制，我们结合创先争优活动的开展，在村级全面实行“三老”人员坐班制度，制定了XXX乡农村“三老”人员管理考核办法，推行党员上岗、轮流值班、不付报酬、义务防范，依托村干部和治安队员，落实巡逻时间、防范责任，重点是看好自己的门、管好自己的事在站所社院实行党员值班接待制度，为服务群众提供方便。
七是建立扶助弱势群体的长效机制。关注弱势群体，一直是党和政府的一项重点工作，为不让一户群众在发展中掉队，建立扶助弱势群体的长效机制，一名党员包联一个贫困户，针对贫困家庭的特点，为他们提供创业信息，从经济上、技术上予以扶持，拓宽贫困户的就业门路，争取使贫困户一年内生活有保障，二年内生活有好转，三年内实现脱贫目标，四年内走上致富道路。
四、基层党组织联系和服务群众长效机制应把握的几项原则
我们认为服务群众的长效机制应该坚持三个原则：一是坚持一切从群众利益出发的原则。二是坚持群众需要什么就服务什么的原则。三是坚持群众增收与扶贫相结合的原则。
五、基层党组织联系和服务群众长效机制的意见和建议
一是加强学习培训。参加学习培训是农村党组织和党员接受教育、领会上级精神的最快捷、最见效的一种途径。如果上级能多举办一些针对这些方面的培训，会在很大程度上提高继承组织和党员的整体素质。
二是加大监督力度。在服务机制的长期运作过程中，经常性地进行检查监督，适时指导，能够保证机制长期、正确、有力的运作。
三是实施分类帮扶。区别不同情况的基层党组织，实施针对性的帮扶措施，使各党组织和广大党员各方面能力素质整齐提高，有助于促进整体发展。
四是要建立自上而下、上下贯通的服务体系。在服务群众中，单单靠基层组织往往有许多实际性问题解决不了，必须从上而下，各级、各部门之间相互配合、共同努力，才能有更大的效果。
五是建议上级加大资金帮扶。目前很多村的经济发展十分落后，由于资金不足，很多实际性的服务措施难以实施。
课题组组长：XXX
课题组成员：XXX
XXX
XXX
XXX（执笔）